八公山，每次去旅游都很失望，全是這個原因
“八公山上，草木皆兵”，一個多么生動形象的成語典故。
“一人得道，雞犬升天”，背后蘊含著多少知識、文化和歷史掌故。
“王孫游兮不歸，春草生兮萋萋”，是著名辭賦作家淮南小山在《招隱士》中描寫八公山幽深奇詭的景象而留下的千古名句。
位于安徽省淮南市境內的八公山脈，連綿矗立40多座山峰，方圓超過200平方公里，可謂是歷史文化底蘊深厚、山水風光堪比名山大川、物質資源豐富獨特的寶山。然而，誰也搞不清楚，為什么在很多省、市旅游業欣欣向榮、持續發展，并且給當地的人們帶來豐厚福祉的同時，八公山好像始終在淮南的懷抱中沉沉酣睡。
這是一個謎。長期在八公山下徘徊的我，經過輾轉反側的思考，今天，嘗試進行一次解答。
一、行政區劃把寶山肢解了
一提到八公山這個名詞，很多人首先想到的，是淮南市的一個區——八公山區，甚至誤以為八公山脈就在八公山區的范圍內，然而，八公山脈并不都在八公山區。
八公山區總面積只有105平方公里，即便這個區的范圍內全部是山區，也只能占到200余平方公里的八公山脈一半，換句話說，約有一半的八公山脈在這個區的范圍之外，何況這個區的大部分是街區、礦區和平原呢。
除八公山區之外，八公山脈還有一半以上的面積分別處在壽縣、鳳臺縣和淮南市的謝家集區。在八公山脈中，風景最秀美、底蘊最深厚的肥陵山、紫金山、硤石山，都不在八公山區的范圍之內。肥陵山有淮南王劉安廟、劉安墓，屬于壽縣；硤石山擁有天然的山水奇觀，為壽州八景之一，在鳳臺縣境內；紫金山巍峨險峻，怪石嶙峋，歷來為兵家必爭之地，在謝家集區。
如此看來，連續一體的八公山脈，如今已經被行政區劃肢解成了四個部分，另外，在山脈之中還設有林場，又成為一個獨立的部分，把八公山脈的核心部分挖出來了。
一塊蛋糕可以用于祝壽、慶生，一旦切分開來，就失去了這一功能。相比今日的八公山脈非常相似。我承認，八公山區這些年來在旅游發展方面做出的成績是有目共睹的，但是，各個區縣和林場，各管各的地，各干各的事，使八公山脈無法整體定位、整體發展。八公山脈已經失去整體優勢。
二、怎樣把這塊蛋糕組合起來呢？
怎么把蛋糕重新組合起來呢？這就是：淮南市應緊緊圍繞八公山脈設立一個新的縣級行政區——八公山區，把壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區，那些與山脈緊密相關的地域，整合到一起，交給新設立的八公山區管轄，以發展旅游業為主要目標。
在我的朋友中，大部分都認為，把蛋糕重新組合起來是個不錯的主意，但是難度很大，“難于上青天”。因為這涉及到行政區劃的大幅度調整。
那么，難道把蛋糕整合起來就沒有辦法了嗎？回答是否定的。如果我們轉過身來，面向市場，運? ?市場手段進行整合，整合之后按照市場規律進行運作，是不是值得嘗試呢？
旅游業作為一種新興產業，本性屬于市場。在全面發展市場經濟的今天，在以市場為主進行資源配置的今天，八公山旅游業離開市場是沒有任何出路的。
在我的朋友中，有的存在這樣的擔憂：一旦采用市場化手段，進行八公山旅游資源整合，會不會開發過度，導致資源、植被受到嚴重破壞？其實，這種擔憂是沒有必要的。
這是因為，以市場化手段為主，并不代表政府不管不問，更不代表各種法規失效。相反，政府可以騰出更多的精力，強化法規管理；也可以拿出一定的資金，更加有效地用于生態資源保護。據我了解，市級財政和區縣財政，每年對八公山脈的旅游業都有很大的投入，但是投入的效果怎樣呢？八公山脈的旅游業依然滯后的事實，就足以證明目前的投入效果了。
三、怎樣運用市場化機制進行整合呢？
1.設立國有旅游公司。由市經信局牽頭，市旅游、文化部門協助，壽縣、鳳臺縣、謝家集區、八公山區以及國有林場統一按股份出資，成立中國八公山旅游發展總公司。同時，上述幾個出資人，對所在區域范圍內的景點管理單位進行整合，成立分公司，從而構建八公山旅游發展的市場運營實體，實行統一管理、統一開發、統一經營。
2.設立市級旅游發展和生態保護基金。市級財政對旅游業的投入，主要用于景區的基礎設施建設和獎勵。
3.加大文化生態和生態資源保護力度。隨著旅游業市場發展的加快，八公山脈的生態資源保護和全市旅游市場的繁興，行政執法顯得更為重要，必須加大行政執法力度。
4.大力發展相關產業。旅游業是一個綜合性的產業，需要道路、交通、通訊、餐飲、賓館、文化等各方面配套發展，形成相互帶動、互相促進的發展鏈條。
總之，對于淮南這個因煤電而生的城市來說，全面振興八公山旅游業應該是一個極為重要的轉型方向。我們期待這種轉型早一天到來。
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