來安去安 小城鎮安 | “五大突破”助力旅游追趕超越

地處商洛市西南部、秦嶺南麓中段的鎮安縣，自然資源豐富，歷史文化悠久，是著名的“中國板栗之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”。近年來，受宏觀經濟環境影響，曾經以能源經濟為主導產業的鎮安縣，將文化旅游產業作為經濟轉型發展的突破口，通過大力實施精品景區建設、生態環境建設、美麗鄉村建設，展開全域旅游布局。2016年初，鎮安縣委、縣政府審議通過《關于加快文化與旅游深度融合發展的決定》，將文化旅游產業確定為鎮安經濟發展的支柱產業；2017年新年伊始，鎮安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來五年全縣經濟社會發展的總體目標，寫進了政府工作報告。

鎮安全景 張玉海 攝

商洛市市委常委、鎮安縣縣委書記李波坦言：“國家全域旅游示范縣的創建是目標，更是過程。我們期望是，到2020年，全縣4A級景區達到5個，建成“秦嶺特色小鎮”3個、美麗鄉村10個、旅游產業園區3個。旅游綜合收入較“十二五”翻一番，旅游業經濟貢獻率達到15%以上、新增就業貢獻率達到20%以上、農民人均旅游收入占比超20%、旅游稅收占地方財政稅收達10%左右，各項指標全面達到國家全域旅游示范縣創建標準。屆時，鎮安的好山好水和悠久文化能夠讓游客身體得到安養，心靈得到安放，精神得到安逸，來一城，去一鎮，靜一心，安一身，感受‘來安去安，小城鎮安’的品牌內涵。”

面對追趕超越發展目標，鎮安旅游的突破口在哪里？新措施有哪些？本期，《陜西旅游》雜志邀請李波書記為我們一一解讀。

商洛市市委常委、鎮安縣縣委書記李波

《陜西旅游》

近年來，鎮安縣將文化旅游作為經濟發展的支柱產業，打造出了塔云山、木王國家森林公園等一批精品旅游產品，形成了一定的市場知名度。在“全域旅游”時代，鎮安如何融入其中，調整發展思路？

李波

發展全域旅游是適應我國經濟增長由投資拉動型向消費拉動型轉變的必然要求，也是旅游產品供給側改革的必然趨勢，更是鎮安旅游轉型升級的現實需要。

發展全域旅游，是促進轉型發展的現實需要。近年來，鎮安縣委、縣政府立足縣情實際，打破慣性思維，推進文旅融合，在傳統山水旅游的基礎上，植入文化的根脈，避免了傳統生態旅游同質化競爭，走上了富有鎮安特色的旅游發展道路，形成了“密境金臺、仙境塔云、佳境云蓋、畫境木王、圣境黑龍”的旅游格局。目前，全縣建成4A級景區2個，3A級景區3個，預計2016年來鎮游客500多萬人，實現旅游綜合收入27.8億元。然而，我們必須清醒地認識到，我縣旅游產業仍然存在著“四好、四低”的情況，即：資源好，但產業化程度低；景色好，但文旅融合度低；景點好，但綜合管理水平低；思路好，但市場參與度低。基于這些現狀，我們確定發展全域旅游，這是符合縣情實際，符合縣域經濟轉型發展的迫切要求，通過創建全域旅游示范縣，搶抓機遇，迎接挑戰，為縣域經濟和旅游產業發展注入更為強大的活力。

清風聽禪語 倪方海 攝

發展全域旅游，是決勝全面小康的現實需要。未來幾年，脫貧攻堅是我們首要的政治任務，而全域旅游的包容性非常強，與推進脫貧攻堅目標任務契合度非常高。比如：在脫貧產業的培育上，通過發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，使農民實現就地、就近就業。通過吸引游客，聚集人氣商機，帶動生態農業、農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店、民居民宿等其他行業聯動發展，為脫貧攻堅提供有力的產業支撐；在城鄉面貌的改觀上，通過發展全域旅游，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進人口有序地向星羅棋布的特色小城鎮轉移；通過發展全域旅游，可以改善農村生態環境，真正建成美麗鄉村；在脫貧觀念的轉變上，利用游客帶來的資金流、信息流，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變，從而改變貧困戶的脫貧觀念，提升其脫貧信心。

發展全域旅游，是實現追趕超越的現實需要。“追趕超越”是習近平總書記對陜西的重托，也是我們經濟社會發展的目標所在。我縣地處國家南水北調中線水源涵養區，由于環境保護政策約束的不斷趨緊，依靠傳統礦產開發等工業經濟，幾乎很難實現“追趕超越”。因此,我們必須因地制宜，另辟蹊徑，通過發展全域旅游，走上一條綠色、可持續的追趕超越發展道路。從目前的現狀看，市委書記陳俊在市第四次黨代會參加鎮安代表團討論時，明確要求我縣以“全域旅游示范縣、綠色發展排頭兵”為目標，堅持產業與生態相依、文化與旅游融合、城市與鄉村統籌，通過幾年努力，把鎮安建成既有獨特性、又能吸引人的核心景區，推動一二三產業融合發展，加快“追趕超越”步伐。

《陜西旅游》

在剛剛結束的十八大一次會議里，鎮安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來五年全縣經濟社會發展的總體目標，寫進了政府工作報告。創建國家全域旅游示范縣，是一種動力，更是一種挑戰。您認為，對于創建工作，鎮安的突破口在哪里？

李波

全域旅游是一項關聯性非常強的系統工程，鎮安的全域旅游示范縣創建工作，要圍繞追趕超越發展目標，用“五大突破”提升“來安去安·小城鎮安”全域旅游品牌影響力。

一要更新觀念，力爭在產業聯動上實現新突破。全域旅游并不是到處建景區、到處搞開發，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的配套性和規劃布局的合理性。這就需要我們進一步更新觀念、解放思想，按照“全域規劃、全景打造、全業融合、全民參與、全域管理”的思路，注重統籌謀劃，因地制宜、突出特色，用新思維、新理念，開發多層次、特色化、人性化的旅游產品，推進“旅游+新的生活方式”，包括“旅游+研學、+教育、+交通、+休閑度假、+新型養老、+健康養生、+購物”等，大力培育全域旅游的新產品新業態。

二要轉變方式，力爭在要素配置上實現新突破。以前我們更多地關注景區景點建設，有什么讓游客看什么。全域旅游要求我們以游客的需求為導向，游客想看什么，就要提供什么。要進一步優化全縣旅游產業空間布局，在完善傳統旅游“六要素”配套的同時，以“商、養、學、閑、情、奇”旅游“新六要素”為重點，進一步延伸旅游產業鏈，優化和豐富旅游產品供給，逐步擺脫“門票經濟”束縛，不斷增強區域旅游輻射能力，推動旅游產業從傳統生態觀光向文化休閑度假并重轉變，實現旅游產業從分散式景點旅游向全域一體化方向轉變。

三要健全機制，力爭在統籌資源上實現新突破。發展全域旅游，要充分發動全社會的力量參與，發動全民共建共享。因此，縣委、縣政府已經成立了全域旅游示范縣創建工作領導小組、旅游改革發展委員會，建立起了領導機制和議事協調機制，并以縣委、縣政府兩辦的名義印發了《實施方案》，下一步還將積極探索“旅游警察、旅游法庭、旅游市場監督管理分局”為主的“1+3”模式，建設全縣游客服務中心，建立旅游數據中心和服務網點，健全信息服務、統計監測和評價體系，讓智慧旅游服務融入到全縣各行各業，從而形成部門聯動、統籌推進、綜合監管、協調高效、服務全面的管理運營體系。

冬日塔云山 陳彥軍 攝

四要優化環境，力爭在綜合服務上實現新突破。發展全域旅游，要以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，突出自然環境、設施環境、人文環境建設，注重公共服務的系統配套，逐步建立健全“旅游公共信息服務、旅游安全保障服務、旅游交通便捷服務、旅游便民惠民服務、旅游行政服務”等旅游公共服務體系，推進旅游要素和服務的全域覆蓋，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅游發展大格局。既要讓建設方、管理方參與其中，更要使廣大游客、鎮安當地人共同參與；既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓鎮安人民生活得更方便、更舒心、更美好。

五要突出特色，力爭在品牌打造上實現新突破。推進全域旅游不是什么都搞，必須在“主打產品”上下足功夫。我們鎮安旅游的特色在什么地方？這需要認真思考，準確定位。我感到要在“安”字上做足功夫。目前城市人生活浮躁，競爭、勞碌、壓力給人們心靈帶來的傷痛，難以通過自身的生活環境得到“撫慰”，我們就是要通過幽靜的環境、天然的氧吧、質樸的生活、悠閑的節奏、淡泊的文化思想，把這些游客吸引來，讓其身體得到安養，心靈得到安放，精神得到安逸，真正實現我們提出的“來安去安·小城鎮安”品牌的內在價值。

《陜西旅游》

農歷新年到來之前，鎮安縣搶抓時間召開國家全域旅游示范縣創建工作動員大會，正式吹響了創建工作的號角。下一步在具體的落實中，重點從哪些方面入手？

李波

針對全域旅游的創建，落實到具體工作中就是八個“抓”字：

一是突出抓規劃。聘請國內一流專業規劃公司編制全域旅游總體規劃及專項規劃，把整個縣域作為一個大景區來規劃、建設、運作。

二是重點抓縣城。縣城是游客進入我縣的第一門戶區，也是全域旅游大景區的景中之城。我們要按照城區景觀化的發展思路，統籌城市生產空間、生活空間、生態空間布局，著力營造“山在水中，水在城中，城在景中，人在畫中，美在心中”的意境鎮安。

三是全面抓景區。充分發揮精品景區示范帶動效應，實施“123”國家4A景區創建戰略。今年完成金臺山文化旅游區4A創建工作，2018年、2019年完成云蓋寺古鎮和黑龍觀4A景區創建工作。以景區大提升作為推進旅游轉型的重要切入口，使景區環境更加優美，進一步提升我縣全域旅游核心競爭力。

木王山印象 楊軍 攝

四是精心抓小鎮。按照“區域協同、城鄉統籌，加快建設秦嶺特色小鎮，努力形成以小城鎮群為主要形態的秦嶺山區特色城鎮體系”要求，圍繞今年建設的合曼般若小鎮，打造“特色產業+文化+旅游”綜合體。同時加快磨石溝豐收村、云鎮美麗鄉村建設。

五是統籌抓鄉村。目前，鎮安的云鎮、豐收、桂林、巖灣等村建設成效顯著，為鄉村旅游產業注入了新的活力，但仍然存在帶動力不強、特色不明顯、設施不完善等問題。下一步要大力支持美麗鄉村建設工作，形成齊抓共管的工作格局。

六是協同抓服務。牢固樹立全縣“一盤棋”的意識，形成對旅游產業齊抓共管、協調推進的工作態勢。各部門要結合自身職責，解決好游客“吃、住、行、游、購、娛”的問題，全力參與全域旅游示范縣創建工作。

七是規范抓管理。鞏固提升“市級旅游服務標準化示范縣”創建成果，抓好行業管理，提供優質服務，力爭讓每一位游客都有賓至如歸、陶醉其中、流連忘返的深切感受。

八是多元抓營銷。宣傳營銷要向塑造形象、系統推廣轉變，創新思路，不斷加快旅游全面升溫升級。

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