臨邑縣：喚醒村莊沉睡資源，帶動貧困群眾戶均增收800元/年?

臨邑縣地處魯西北平原，土地資源豐富，大多數村莊村內、村旁有空宅基、空閑地、廢坑塘、舊場院等“沉睡資源”。近年來，臨邑縣堅持系統整合、集中投入、規范利用、科學管理、合理分配原則，單村治理與聯村整治相結合，通過有效整理開發，發展特色種植、水產養殖，讓這些閑散資源重新產生經濟效益，走出了一條以喚醒沉睡資源帶動村莊全面發展的路子。目前，已有127個村整理出沉睡資源7950余畝，已開發利用5700余畝，可實現經濟收益530萬元/年，帶動每村集體經濟增收1.5萬元/年，帶動貧困群眾戶均增收800元/年。

“村域沉睡資源聚和經濟”發起村宿安鄉邢仙龍村，被評為全國脫貧攻堅典型村。

充分發動群眾，夯實工作基礎。嚴把三個關鍵點，為該項工作的順利開展夯實基層基礎。一是支部帶頭。把基層黨組織喚醒沉睡資源作為支部書記突破項目來抓，鼓勵班子健全、團結有力、攻堅克難本領強的村先行先試，注重發揮村兩委班子的先鋒帶頭作用，由支部書記、班子成員、黨員干部帶頭，清理自己“一戶一宅”之外的宅基地、閑散地，給群眾做出榜樣。二是廣泛動員。采取廣播通知、發放明白紙、集中宣講等形式向群眾講解相關法律法規，算好經濟收益與環境美化“兩筆賬”，為干部群眾樹立正確的輿論導向。通過發動干部群眾通過多種渠道、采取多種形式，積極化解工作矛盾、解決工作難題、安撫群眾情緒，不斷建立干部群眾對此項工作的信任與信心，保證整體工作順利推進。三是公開透明。在項目實施過程中，涉及資金支付、收益分配等重要環節，必須嚴格按照規定進行集體決策，開展第三方評估。涉及廢棄房屋拆除的，安排相關部門進行實地測量并登記備案，作為以后村莊拆遷安置的依據，及時主動對相關結果和信息進行公開，確保干部群眾的參與權和知情權。

培樹經驗典型，以點帶面推進。工作上采取培樹典型、示范帶動、全面鋪開的路子，前期選取培樹的宿安鄉邢仙龍村、林子鎮東張村與西張村、臨盤街道前楊村、翟家鎮前黨村、理合務鎮牛家村等一批沉睡資源利用發展典型，已經基本完成沉睡資源的整理利用工作，效果明顯。

林子鎮東張村和西張村開發“村域沉睡資源聚和經濟”。

以林子鎮東張村與西張村這兩個省定扶貧工作重點村為例，兩村整合政府債務、扶貧專項、旅游扶貧、行業幫扶等資金共300余萬元，先后鋪設排水管道3000余米，硬化村內道路600余米，拆除廢棄房屋、老舊宅院45處，整理廢舊坑塘12處，共整理出土地資源134畝、水面資源37畝，水面資源用于發展旱藕種植，土地資源用于發展果菜種植，栽種核桃樹、梨樹等4300余株，并套種其他矮株經濟作物，實現項目當年收益。2018年，兩村村集體經濟增收均達到3萬元以上，貧困群眾人均增收1000余元，當年實現了貧困村摘帽和貧困戶全部脫貧。在前期試點、總結規范、提檔升級基礎上，臨邑縣由重點村向非重點村延伸，由單體村打造向連片開發提升，串點成線、連線成片，沉睡資源利用已擴大到12個鄉鎮、65個村，近百家企業、合作社、種植大戶等新型經營主體，3.2萬名群眾廣泛參與。

整合多方資金，形成投入合力。沉睡資源整合利用初期，需要投入較大的資金量。據初步測算，整理一畝土地、坑塘大約需要投入3500-4000元，種植（養殖）每畝還需投入1500-2000元。

理合務鎮牛家村。

臨邑縣采取整、募、籌等方式，實現了“多個渠道引水、一個龍頭出水”。“整”，即整合財政專項扶貧資金、農業綜合開發等政策性資金；“募”，即通過參股入股方式募集企業、合作社等新型經營主體資金；“籌”，即社會捐助及村民自籌資金。自2017年起先后整合投入4515萬元涉農資金，其中專項扶貧資金1096萬元、行業部門資金2714萬元（政府債務資金1204萬元、一事一議資金110萬元、行業部門幫扶資金800萬元、市縣第一書記幫扶資金600萬元）、企業合作社等新型經營主體資金360萬元、社會捐助資金65萬元、村級自籌資金280萬元。在此基礎上，2018年又整合涉農資金、行業社會幫扶資金、省派支部書記資金等共計1300余萬元，為推動沉睡資源開發利用工作注入強大的動力支撐。

規范產業實施，確保長效持續。建立完善“鄉鎮初審、專家會審、縣級終審”的沉睡資源利用項目三級聯審制度，嚴把項目立項關。首先由鄉鎮初審，鄉鎮直接到村，深入了解指導沉睡資源利用項目的實施內容、脫貧措施、受益方式等，確保項目可行性。其次由專家會審，縣扶貧開發領導小組牽頭，從農業、工業、服務業等領域選聘65名專家，組成10個評審組，對項目的產業基礎、發展前景等進行綜合分析、全面評審。最后由縣級終審，成立由由縣委書記、縣長任主任委員的項目審定委員會，對高污染、效益差、質量低、不符合土地規劃的項目進行一票否決。2017年以來，全縣共組織沉睡資源利用產業項目評審會32次，審定會18次，有11個項目因產業規劃、土地、環保等原因未通過評審，進一步提高了沉睡資源利用項目的質量和效益。全縣已經發展形成了“村集體+貧困戶”、“企業+村集體+貧困戶”、“合作社+村集體+貧困戶”等多種沉睡資源聚合經濟發展模式。

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