中國革命老區創新典范：以“文旅壽養”引領多業態發展的“費縣實踐” | 全域旅游看山東14
“人人那個都說哎，沂蒙山好；
沂蒙那個山上哎，好風光……”
60多年前，這支優美動聽的《沂蒙山小調》傳遍了大江南北；如今，它已走出國門，與《茉莉花》一樣，成為可以聆聽的“國際語言”、“中國國樂”。
這首歌曲，誕生于沂蒙山革命老區——山東費縣，正如歌曲所唱，這里擁有山清水秀、民風淳樸的“好風光”。然而，這個坐擁好風光的革命老區，曾經也是位居“老弱邊窮”之列的貧困縣。
旅游業的蓬勃發展，為費縣帶來了摘窮帽、奔小康的新機遇。近年來，費縣緊跟旅游經濟的浪潮，將“全域旅游”理念與縣域經濟發展融合，深入挖掘優勢資源，全面釋放“好風光”潛能，著力完善旅游服務配套，提升旅游產品品質，開創了一個獨具特色的全域旅游“費縣實踐”。
“費縣實踐”
率先確立“旅游興縣”目標，立足鄉村旅游資源優勢，謀劃全域旅游發展；以“文旅壽養”為核心特色引領，重點拓展業態創新；較早探索以“全域旅游”發展理念轉變“綠水青山”和“紅色文化”等資源優勢，打造“全域共建、全域共融、全域共享”“無處不風景、無鄉不親情、無時不受教、無地不舒適”旅游新形象的縣域旅游創新實踐。
差異化：確立“文旅壽養”定位
素有“圣人化行之邦、賢人鐘毓之地”之稱的費縣，在2017年由國家民政部命名為中國地名文化遺產的千年古縣。自西漢初年置縣至今已有2200多年的歷史，是孔子高徒閔子騫以及唐代杰出政治家、書法家顏真卿故里。
悠久的歷史文化，深厚的人文底蘊，秀美的自然生態環境，展現出一幅天然的以發展旅游為題的藍圖。近代，作為老革命根據地之一，《沂蒙山小調》誕生，費縣又摘得全國首批縣域“中國紅色地標”的稱譽。
位于北緯34°圈上的費縣，沒有辜負鐘流毓秀的沂蒙山所賦予的秀美與瑰麗。蒙山是國家環保部首個命名的生態名山，負氧離子達到220萬個/cm3；整個費縣的森林覆蓋率達到46.52%，有省級自然保護區1處、省級森林公園2處，優質的自然生態環境，樂觀向上的健康生活態度，使費縣成為“世界長壽之鄉”。
“壽長青，石長古”，更值得一提的是，被譽為“世紀之交在中國北方發現的最偉大的自然奇跡”的費縣奇石，除具備太湖石的“瘦、漏、透、皺”特點，更有“雄、奇、肥、形”的特征，費縣已經成為園林和奇石愛好者的“朝圣地”。
“紅色文化璀璨、生態文化怡人、養生文化濃厚、奇石文化瑰麗、民俗文化獨特、歷史文化悠久”，這是費縣優勢資源的概括寫照，也是費縣發展旅游產業得天獨厚的潛能。但是，在同樣以山水資源、紅色資源見長的沂蒙山革命老區，費縣該如何凸顯自己的差異化優勢？
2014年，費縣縣委、縣政府就確立了“文旅壽養”的發展思路，成立文旅壽養產業推進工作領導小組，出臺《關于加快文旅壽養產業發展的意見》，也是在此時，費縣率先提出，以“全域旅游”發展理念加快發展文旅康養產業。
同時，樹立“綠水青山就是金山銀山”的資源觀和發展觀，深入挖掘和利用本地生態環境，充分發揮山、水、石、藥等資源優勢，打造一批深度融合、互促發展的文旅項目，在招商引資的過程中，牢牢把握“生態底線”，以走生態文明發展路子，構建“長壽之鄉，生態費縣”的金字招牌，重點培育文化品牌，以文旅項目為支撐，打造亮點，連點為線，叫響以“顏真卿”、“沂蒙山小調”、“費縣石”等為主導的文化品牌。
為了做強“文旅壽養”產業，推動文化旅游、長壽養生兩大經濟板塊深度融合，實現產業提升、經濟轉型，費縣以差異化謀求發展，推動生態觀光旅游向生態養生旅游轉型，文化觀賞旅游向文化體驗轉型，以“文旅壽養”一體化布局引領縣域旅游發展。
坐落于費縣朱田鎮的“藥王谷”——山東御華景宸中醫藥養生園便是一個特色的文旅產業融合的典型，與千篇一律的農俗景觀不同，御華景宸中醫藥養生園利用中醫藥文化，打造了一處具有濃郁中醫藥文化特色的綜合性觀光農業休閑園，構建起“中醫藥+觀光+養生”的綜合業態體系。
御華景宸巧妙地將三產融合，把種植、加工、旅游融合為一體，對周邊農村的經濟吸附效應不斷顯現，通過閑散勞動力的資源整合，村民不僅通過勞動受益，同時旅游業的發展也為村民提供個人培訓，提升基本技能發揮重要作用。“旅游+中醫藥+養生+傳統文化+扶貧”的模式，不僅填補了費縣中醫藥養生旅游的空白，也成為費縣“文旅康養”定位的強力支撐。
同時，釋放“世界長壽之鄉”品牌潛能，發展健身休閑、溫泉養生、中藥食療等產業模式，推動“旅游+體育”，充分挖掘山地、丘陵、湖泊等地質資源，開發登山、垂釣、騎行、動力傘等休閑健身旅游項目等，“文旅養生+”催生出了新體驗產品形態，推動費縣旅游產業由“小旅游”向“大旅游”轉型。
全域化：構建“龍行全域”體系
2016年，費縣入選首批全國全域旅游示范區創建單位。同年，費縣快馬加鞭，率先完成《山東省費縣全域旅游總體規劃(2016—2030)》，相繼出臺《加快推進費縣全域旅游發展的實施方案》《費縣旅游工作聯席會議制度》《鄉鎮（街道）科學發展綜合考核旅游工作專項考核辦法》，并以大力發展鄉村旅游為核心，確立“鎮鎮有品牌、村村有特色”的鄉村旅游發展格局。
2017年，出臺《費縣創建國家全域旅游示范區實施方案》，組織召開創建國家全域旅游示范區工作會議，縣委、縣政府明確要求，要突出重點，強化措施，扎實做好各項迎查工作；加強統籌協調、強化責任落實和督導考核，集中精力、物力和財力，對部署的工作任務一抓到底。
2018年，費縣出臺《關于加快推進康體壽養產業發展的實施方案》，為保障工作高效推進，調整充實費縣創建國家全域旅游示范縣工作領導小組，由黨政一把手總牽頭負責，組成機制創新、多規合一、設施建設、優質服務、產業融合、品牌營銷、市場監管、城鄉環境等八個專項工作組，全力推動全域旅游創建工作。費縣縣委、縣政府以新舊動能轉換為引領，規劃全域旅游大產業，落地大項目，實現龍頭引領帶動龍身，龍身帶動龍尾，構建“龍行全域”大格局，舞動共建共享的大發展。
撐起“龍頭”，打造精品項目
在北部，以天蒙5A級景區輻射帶動下和4A級景區云瀑洞天、3A級景區果香慢谷構成環蒙山康養旅游度假園區；在中部，整合中華奇石城、紅云小鎮、文創園組成中華奇石文旅小鎮和鄪國古城、高鐵小鎮等項目為支撐商文旅休閑游覽體驗園區；在南部，以許家崖“后鄉土”、百花梯田田園綜合體和沂蒙石林、利山澗古村落、御華景宸中醫藥養生園等為重點，打造鄉村風情休閑生態園區。形成三足鼎立拳頭產品，通過項目帶動，全面推進費縣鄉村旅游提檔升級。
全域旅游，交通先行，產業支撐。天蒙5A級景區作為費縣唯一一家5A級旅游景區，以沂蒙山水文化為特色，集生態旅游、宗教旅游、民俗旅游、紅色旅游和休閑度假于一體，發揮地方旅游一體化的輻射帶動引領作用。
從荒山野嶺到國內知名山岳旅游5A景區，天蒙山景區通過打造一流的產品、借助一流的服務和營銷把景區做大做強。在產品體系設計上，圍繞天蒙“祭天”故事設計“九重天蒙”景點。其中，天橋——一座連接望海樓和玉皇頂兩個景點的人行索橋不僅是世界第一人行索橋，也成為費縣的“網紅景點”，加上全方位的景區體驗，讓許多人慕名前來。天籟——沂蒙山小調活態博物館是“沂蒙山小調誕生的地方”重點支撐項目。在營銷上，通過活動引領，有節造勢，無節造節，使景區月月有活動。自2016年順利開園，僅用兩年時間，實現旅游接待量超200萬人次，成為魯西南最重要的旅游目的地之一。
投資50億的沂蒙山銀座天蒙旅游區，通過開發建設首先帶動了周邊的基礎設施建設，促進了景區周邊環境的提升。深入開展道路暢通工程，除景區內道路的改造、綠化的提升外，省交通廳撥付4000萬扶持資金進行了垛南公路的拓寬改造，加裝路燈；水利廳撥付資金進行了白埠河小流域治理，景區周邊的綠化、村莊面貌也煥然一新，從縣城直達景區的直通車，給游客和居民出行帶來了極大便利。
“牽一發而興全域”，景區所在地費縣薛莊鎮利用天蒙景區的輻射帶動，在原馬頭崖鄉駐地2公里核心區規劃建設沂蒙山紅色小鎮，小鎮設置紅色主題文化公園、旅游商貿一條街，重點打造精品民宿區、大青山黨性教育培訓中心。在環石嵐水庫的13個村美麗鄉村片區里，地方民俗文化、旅游工藝品、旅游購物等商業業態煥發生機。
與銀座天蒙旅游區形成南北相助的是許家崖“后鄉土”鄉村旅游綜合區。如果說前者是費縣全域旅游的文脈之尊，那么后者則是振翅騰飛的希望。由許家崖航空飛行營地聯合附近的鄉村，建立起集航空、體育、旅游、農業、扶貧于一體的航空體育特色小鎮綜合體。以飛行基地為核心吸引，以飛行帶動并結合鄉村環境、旅游、體育、農業、 文化等多元發展實踐，實現全域的特色聯動發展。
許家崖航空飛行營地作為全國15個“國家航空飛行營地示范工程”之一，用高品質的規劃、建設和運營將低空旅游的設想變為現實，使低空旅游成為費縣乃至山東的新名片。鄉村的發展離不開城市元素的運用，后鄉土的思想是主張鄉村與城市互融、集合現代技術，結合城市消費需求，從而做“回得去的鄉村”和“可持續發展的鄉村”。許家崖“后鄉土”是一個可以被復制、推廣的“費縣模式”，反映著時代科技進步相結合的、多元、綜合、有序、富有活力的新篇章。
文旅融合是實現全域旅游的內生動力，費縣是中國奇石之鄉，圍繞“石”資源形成了“奇石經濟”“奇石文化”“奇石小鎮”，打造集宜商、宜游、宜文、宜業、宜居于一體的費縣經濟新增長極。2016年10月，費縣政府引入山東銀光集團，聯手為中華奇石小鎮發展塑型，于此同時，小鎮還將與美麗鄉村建設、新型城鎮化建設有機結合，圍繞“就業與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三居所”的人居定位，建設生態新社區，打造農家樂、鄉村客棧、民宿酒店等鄉村特色項目，讓小鎮成為不僅有小橋流水更充滿時尚與故鄉文化的宜居福地。
龍頭引領，壯大“龍身”勢力
抓項目，抓融合成為龍行兩翼，蓄勢待發，做到實干為先，項目為王。其一是構建全域旅游項目體系建設。大力發展星星式景點，如木文化產業園、豆黃金博物館、大青山竹林生態養老養生苑，蒙山美術寫生基地研學項目，實現“處處是景點，步步有看頭”。積極做“產業、服務、管理、技術”四類旅游創新企業，成立鄉村創客空間及鄉村旅游合作社等，施政者走出“家門”引入大企業、大集團投資建設，壯大旅游產業，形成組團式、集群發力。
其二是豐富產業業態。如“旅游+城鎮化、工業化和商貿”，對12個鄉鎮街道和1個經濟開發區全面“改妝換貌”，打造沂蒙小調小鎮、指動石小鎮、奇石小鎮、航空小鎮等12個主題文化小鎮。開展工業旅游，鼓勵發展特色旅游商品制造業，形成一批工業旅游品牌和旅游商品，將旅游消費購物場景體驗化、情景化。還有 “旅游+水利、農業”。以沂蒙百草園為中心積極發展田園藝術景觀和盆景等陽臺農藝產品，并發展具備旅游功能的高品質家庭農場、家庭牧場等20余家。再有“旅游+文化、教育、健康和體育”。對奇石文化、紅色文化、沂蒙文化、民俗文化、顏真卿文化、宗教文化的整理發掘力度，抓住中小學研學旅行體系建設政策機遇，打造紅色教育研學旅游基地。
配強“龍尾”，擺出創新空間
“龍尾”的力度決定了騰飛的空間，費縣全域旅游以縱向到底、橫向到邊的工作機制，以“行業+旅游”跨界融合，全面確立縣、鄉、村三級聯動抓旅游的工作格局，旅游發展督考體系。
堅持聯合執法，推進公安、工商、司法等監管服務覆蓋全縣旅游領域，實現從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理向全域旅游綜合治理轉變。創新投融資體制。對全域旅游重大建設項目優先安排政府貸款貼息和開發性銀行信貸支持。對小微旅游企業發展，實行股權式投入，與農商銀行、農業銀行聯合推行“權益到戶、資本到戶”模式，將扶持資金折股量化。強化旅游用地保障。實行旅游業用地分類管理制度，對永久性設施建設用地和自然景觀用地區別征收與管理，大幅減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔。建立“三線三治”，文旅壽養工作專線推進機制、旅游工作專項考核機制、日常重點督查機制。堅持高位推動，為費縣旅游提供改革創新支撐。
情感化：主打“親情牌”優質服務
沂蒙山區獨特的地理條件及文化形態孕育了具有“沂蒙精神”的民眾性格。他們以敦厚淳樸、堅毅忠誠的品質帶來了一方地域的安定，“紅嫂”、“沂蒙六姐妹”、“沂蒙母親”不僅展現出人與人之間最樸素的親情，也表達著愛家、愛國、愛軍的崇高感情，具有鮮明的時代特色，并在沂蒙熱土繼續書寫著時代精神。
費縣將“親情沂蒙”蘊含的品質作為提升旅游公共服務，打造高質量旅游產品與建設美麗鄉村統籌發展的理念指導。
在“處處是景，時時有景”中，費縣積極探索出的“景村共建”模式。成功打造了以大田莊鄉果香慢谷鄉村旅游風情區、小南峪村等為代表的景村融合發展的典范。大田莊鄉憑借山清水秀、空氣清新、林茂果豐、民風純樸的優勢，引導農民群眾發展生態觀光、田園采摘、農家樂等特色項目，實現休閑農業與鄉村旅游的快速發展。
在發展旅游業傳承鄉村文化，演繹鄉村風情的同時，也不斷讓鄉村功能完善起來。通過實施旅游交通服務體系，建設了一批鄉村綠道、自行車慢道、健身步道、旅游風景道，完善“快進慢游”路網體系。全面推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，三年以來累計新建改建A級廁所200余處。規范完善旅游引導標識系統。按照資源與產品類型，全縣共新設田園型、古村落型、傳統文化型等多類指示標牌300余處。實施“旅游標準+”行動。在旅游餐飲、住宿業、旅游吸引物的管理上實施質與量的雙提升。
深入開展“放心費縣”活動，“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的服務理念是切實優化旅游服務環境的一劑良藥，費縣充分發動群眾力量參與旅游服務提升工作，積極營造文明旅游的社會氛圍。組織成立費縣文明旅游志愿者隊伍、費縣旅游服務聯合會等社會組織，發揮旅游協會行業組織作用，指導提升服務水平，成功塑造出“無處不風景、無鄉不親情、無時不受教、無地不舒適”的費縣旅游服務新形象，讓費縣“好風光”永葆魅力。
“沂蒙山上好風光”，60多年的傳唱，映射了如今費縣旅游新模樣。費縣在貫徹全域旅游的全盤謀劃和辛勤耕耘下，成功的走出了自己的實踐路徑。就地取材，以生態和文化打底，聚焦文旅壽養；以項目帶動，一條龍撬動全域建設；突破時空限制，延長產業鏈，主張全域旅游共建共享。
“穩增長、調結構、增就業、惠民生”，是費縣堅持全域旅游共享共建的發展引擎，也是費縣人民追求幸福美好生活的基本主旨。旅游產業增值、人氣聚集，農民增收，一系列的旅游資源盤活效應真正讓山里人富起來、樂起來。以譜曲美麗鄉村“好風光”、鄉村振興“進行曲”，奏響“放心費縣”全域旅游新樂章。
█ 本文作者 孫小榮工作室·文旅產業研究員 付 萍 岑梅玲子
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