關于德力戈爾工業園區建設升級情況的?視察報告

為深入貫徹落實“工業立縣”和建設食品工業強縣的戰略部署，進一步推進德力戈爾工業園區建設升級，進而推動全縣工業經濟發展，根據縣政協年初重點工作計劃安排，縣政協于2019年10月10日組織經濟界別政協委員對德力戈爾工業園區建設升級情況開展了專題視察，委員們深入到圣泉綠色技術產業發展、裕豐玉米漿干粉兩個新建企業進行了實地參觀，并召開了專題座談會，聽取了德力戈爾工業園區服務中心和有關部門的情況介紹，委員們發表了意見和建議。通過視察，初步了解了我縣德力戈爾工業園區的建設情況，分析了存在的困難和問題，并提出了對策建議。現將視察情況報告如下：

一、工業園區現狀

德力戈爾工業園區辟建于2003年，規劃面積12.5平方公里，目前完成開發面積4.67平方公里，分為園區核心區和伊品項目區。累計投入資金4億余元，修建了工業園區道路、地下排水管網、供電、通訊等多項配套設施，為入駐企業提供了“三通一平”等配套服務。目前，已有伊利乳業、九陽豆業、寧夏伊品等37家企業入駐園區，其中規上企業20家，企業固定資產投資已超過50億元。2012年被省政府批準為享受省級政策的工業園區。

（一）園區整體運行態勢良好。2019年1－8月份，工業園區實現總產值31億元，銷售收入25億元，增加值4.8億元，利稅2億元，同比分別增長65.4%、26.4%、41.6%和-32.4%。推動園區實現快速增長的主要來源是20家規上企業，其總產值比重占到99.5%。

（二）積極推進重點項目建設。2019年為推動工業園區建設升級，大力推進重點項目建設進程，為園區建設發展注入新動力。一是20萬噸/年生物基尼龍鹽項目，總投資33億元，年度投資7億元，設備安裝基本完成，預計11月份可試生產運營。二是伊品能源熱電聯產項目（二期），總投資6.6億元，已于2019年7末投入使用。三是飼料加工項目，總投資1.1億元，設備安裝已基本完成，預計11月末可投產運營。四是冷涼蔬菜產業園項目，總投資2億元，一期工程計劃投資1億元，安裝脫水蔬菜加工生產線2條，年可生產脫水成品包菜2000噸，脫水成品香蔥500噸。

（三）充分利用區域優勢，大力開展招商引資。依托工業園區資源、政策、產業、服務、營商環境等優勢，不斷加大招商力度。截止8月末，已引進簽約項目11個，合同引資額近百億元，目前已到位資金10億元。達成初步合作意向項目2個，儲備線索項目4個，其中億元以上項目占82.4%。

二、存在的困難和問題

委員們認為，雖然我縣工業園區建設取得了一定成效，但對照新發展理念和高質量發展要求，仍存在不小的差距，還有一些制約發展的困難和問題亟待解決。

（一）基礎設施建設滯后。多年來，雖然投入了大量資金，但由于政府財力有限，仍無法滿足工業園區建設發展的需求，設施不完善、承載能力弱的問題比較突出。特別是電力設施滯后，供電能力不足，已經出現多次停電現象，給企業正常生產帶來嚴重影響。

（二）項目和工程建設審批不夠便捷。企業辦理行政審批和項目建設技術性審批涉及多個縣級職能部門，導致項目審批流程雜、程序多、時間長，甚至一道程序需要一個職能部門多個科室的審批和辦理，嚴重影響了企業項目的落戶、開工和投產。事權在上級部門的審批事項，辦理起來難度更大，有些已經影響到企業享受相關優惠政策。

（三）專業人才匱乏。在現有服務中心工作人員中，經濟、管理、工業等專業人才的比例極小，且年齡普遍偏大，結構配置也不盡合理，嚴重影響了園區管理水平和服務質量。同時，有些園區企業對人才引進和人才培養缺乏長遠規劃，導致專業技術人才和產業技術工人相對緊缺。

（四）低效工業用地情況比較嚴重。由于工業園區內存在一些“僵尸”企業，造成園區工業用地閑置和資源浪費。目前，園區入駐企業37家，停產、停建17家，正常生產運營的企業僅有20家。

（五）園區管理體制機制有待進一步完善。工業園區服務中心管理權限有限，事權不足，體制機制尚未健全，難以更好地履行園區開發建設、服務管理等職能，同時，園區服務中心與各職能部門之間的協調溝通也不夠順暢。

三、幾點建議

為貫徹落實縣委“工業立縣”的戰略部署，加快推進德力戈爾工業園區提質升級，進一步發揮工業園區在全縣工業中主引擎作用，委員們提出如下建議。

（一）完善基礎設施建設，強化園區平臺支撐。一是推進園區功能升級。加大園區基礎設施投入，引導社會資本和有實力的大企業、大集團參與園區基礎設施設。完善水、電、路、訊、氣等基礎設施。二是加快園區標準廠房建設。統籌全縣各類產業發展基金，支持園區基礎設施和標準廠房項目建設。三是加快推進綜合服務大廳建設進程，提高項目審批和手續辦理時效。盡早實現“一站式”服務和一個窗口受理、在規定工作日內辦結的目標。四是在縣營商環境建設監督局開通“綠色通道”，抽調專門人員負責企業項目審批和手續辦理工作，切實解決企業與職能部門溝通不暢、影響政企關系問題。五是支持服務平臺建設。積極發展個性化定制、工業設計、服務外包、現代物流、檢驗檢測等為代表的生產性服務業。

（二）推動產業集聚，提升核心競爭能力。一是堅定不移發展食品工業，從政策、資金、土地等方面向食品工業項目傾斜，強力推動食品工業強縣建設，形成規模效應。二是加大招商引資力度。圍繞產業鏈、產品鏈中的補缺環節開展以商招商、產業招商。三是推進重大項目建設。充分發揮重大工業項目投資引導資金功效，加速引進和培育一批“攻堅性、引領性、帶動性”較強的大項目、超大項目。

（三）推動集約節約用地，提高土地投入產出。一是完善新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤制度，堅決杜絕土地批而未用和“跑馬占荒”現象。二是完善工業用地租讓模式，建立彈性使用年限制度。三是提高土地利用率。放寬用地限制指標，鼓勵企業對現有用地實施“工改工”或原址改造。四是有效處置“僵尸企業”及低效用地問題。通過就地轉型、收購儲備、兼并重組等方式盤活閑置低效用地和“僵尸”企業，提高土地開發強度和產出效益。

（四）強化創新驅動，助推企業轉型升級。一是鼓勵龍頭企業做大做強。支持企業通過股權合作、戰略聯盟、產業集群等模式實施產業鏈整合。二是鼓勵企業加大研發投入和科技創新。逐步提高園區規上企業研發經費比重，營造尊重創新、保護創新、鼓勵創新的政策制度環境。

（五）強化金融服務，破解企業融資難題。進一步加大向上爭取與協調金融部門力度，通過健全擔保機構、增加擔保授信額度、降低貸款門檻、積極促成銀企對接等多種手段，暢通企業融資渠道。引導企業更新理念，走合資、合作、股份制改造等道路，強化資本運作，多層面、多角度解決資金問題。

（六）建立人才引進和培養工作機制。立足長遠加大人才引進力度，特別是經濟管理、企業管理和項目管理等專業技術人才。為適應中長期人才需求，與高校和專業機構合作，對現有工作人員進行專業培訓，實現在崗提升。為盡快提高園區服務管理水平，短期內可在全縣各單位中對相關專業人才進行合理調配，以緩解園區專業人才短缺問題。

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