大清銀行：清廷的中央銀行
格物·資本 seek for capital丨專注于資本的極致探索
【格物·央行】是格物資本旗下內容大類目之一
“大清銀行”從屬于【格物·央行】
1905年9月，清廷設立“戶部銀行”，這是我國歷史上的第二家新式銀行，也是歷史上首家由官方設立的國家性質的銀行，其最初角色定位是“清廷的中央銀行”。（我國歷史上第一家新式銀行是“中國通商銀行”，設于1897年，為官商合辦，是一家商業性質銀行，以盈利為終極目的，但其經營大權實際上由清廷官員盛宣懷一人獨攬）
為何設立戶部銀行？清朝時，鑄幣權雖然歸屬于官府壟斷，但是并不是由清廷中央獨占，而是由中央和地方共享，清廷中央的寶源局和寶泉局，以及各省地方的官銀錢局，皆可鑄造金屬鑄幣。
到晚清時，鑄幣權分散的弊端日益顯現：各地鑄造的銀兩鑄幣（銀鋌、銀錠、銀餅、銀條等）和銅錢（圓形方孔）都五花八門，重量、成色、形制都不統一，一些地方官銀錢局為了私利，還故意鑄造劣質的鑄幣（摻雜劣質金屬，或重量明顯偏低）；另外，由于各地官銀錢局鑄幣標準不一，所以不同地區的鑄幣是無法等價通用的，各地的鑄幣流通都有很強的區域分割性，這就給跨地區商貿帶來很大不便。除此之外，由于列強的入侵，外國銀元幣（機鑄的新式圓形銀幣）也大量涌入中國，在各沿海地區和通商口岸流通。
除了金屬鑄幣流通混亂，晚清時還有各種紙幣也在市面上流通，這些紙幣的種類更是繁多，大致包括三類：一、我國本土的民間金融機構——錢莊或票號發行的銀票（可兌換銀兩）、錢票（可兌換銅錢），清廷對民間錢莊或票號的業務發展并沒有嚴格監督或限制，所以，各錢莊或票號均可自由發行銀、錢票；二、各省地方官銀錢局發行的銀、錢票，也可兌換銀兩或銅錢；三、在華的外商銀行發行的各種新式鈔票（按西方的新式紙幣印刷風格制作的，票面往往印有洋文），也可稱為“銀行兌換券”，有的可兌換為銀兩、有的可兌換銀元幣、有的可兌換為外國紙幣。除以上三類之外，還有中國本土新設立的新式銀行（如中國通商銀行）發行的新式鈔票，可兌換為銀元或銀兩。更多閱讀：「格物·貨幣」中國貨幣簡史（下）
由于幣制的混亂，再加上當時內憂外患，對外巨額賠款、國庫匱乏，晚清清廷決定來一次幣制大改革，以統一幣制，并紓解財政緊張。
1903年，清廷成立“財政處”，專門負責整頓幣制，由皇族慶親王奕劻和軍機大臣瞿鴻機牽頭操辦此事，戶部具體承辦。
財政處成立后，上疏建議：在戶部下新設一個國家造幣總廠，作為清廷推行新幣制的造幣機構，造幣總廠全新建造，并引進西方最新的機器設備，模仿西方的新式機鑄幣，鑄造清廷的新式機鑄幣，以作為統一新國幣，通行全國。此建議上奏后被批準，并將造幣總廠的選址設在天津。
▼圖：天津造幣總廠舊照。1903年秋，造幣總廠開工建造，1905年5月建成投產，是當時國內規模最大、設備最好、技術最先進的造幣廠。該廠直屬于戶部，所以名稱為“戶部造幣總廠”。1906年9月，戶部改名為度支部，隨后該廠也改名為“度支部造幣總廠”。1910年時，清廷下令將鑄幣權收歸中央獨占，隨后將九個省的地方造幣廠，改為直接受天津造幣總廠管轄的九個分廠，總廠向各分廠提供鑄模，以統一鑄造標準。
盡管清廷嘗試過許多措施以試圖統一鑄幣權（中央獨自壟斷）、統一全國鑄幣標準，但事實上，從天津造幣總廠開設，一直到清廷滅亡，清廷從未實現過鑄幣權的真正統一（因當時清廷的統治權威已經喪失，清廷中央對地方已失去控制，各省的官銀錢局在鑄幣上對中央政令聽而不行），鑄幣流通雜亂的局面也一直未真正改善過。
除了設立國家造幣總廠，財政處和戶部還上奏建議“試辦銀行”，奏曰：“制幣與銀行相輔而行，非銀行則不能暢行各幣，此一定之勢理......現當整齊幣制之際，亟賴設立中央銀行為推行樞紐......以為財幣流轉總匯之所”。也就是說：要整頓幣制，必須兩手抓，一方面要統一鑄幣權、鑄造發行新國幣，另一方面要設立一家國家性質的銀行，來統籌管理全國貨幣財政事宜，配合新幣制推行。
“試辦銀行”的建議被清廷采納，隨后經一年多籌備，1905年9月，“戶部銀行”總行正式在北京設立，我國歷史上第一家國家性質的銀行誕生。
▼圖：位于北京西交民巷的戶部銀行舊址。圖片來源于網絡。
從戶部銀行的設立初衷來看，其最初的角色定位就是“清廷的中央銀行”。
自英格蘭銀行成功探索出一套成熟的中央銀行制度之后，該行就成為全球的“央行之母”，其他西方各國均將其作為參照模板，結合本國實際情況，設立本國的中央銀行。更多閱讀《英格蘭銀行：央行之母是怎樣煉成的？ 》
1882年，日本為了整頓國內紙幣濫發的狀況，參照歐美國家的銀行制度，設立了日本的中央銀行——日本銀行。而清廷的戶部銀行，正是以日本銀行為參照樣板而設立的。更多閱讀：《日本銀行：為整頓紙幣泛濫而設立的央行 》
1903年初，清廷派遣皇族的載振和戶部的張允言等人前往日本大阪參觀第五節勸業博覽會，并考察學習日本的銀行制度和財政制度，收集相關文書，以為清廷幣制改革學習先進經驗。期間，張允言等人參觀了日本的多家銀行，并拜訪了日本的大藏省（相當于財政部，日本銀行正是在大藏省的推動下設立的，日本銀行的首任總裁和副總裁均是大藏省官員）。
張允言等人回國后，便開始著手創辦天津造幣總廠，同時以日本銀行為參照，籌備設立戶部銀行。張允言是天津造幣廠和戶部銀行的核心創建者之一。戶部銀行開設時，張允言出任戶部銀行“總辦”（相當于行長），《戶部試辦銀行章程》三十二條也是出自他之手。
北京的戶部銀行作為總行設立后，清廷又在九個城市設立了分行，形成了一個健全的官方銀行分支網絡，中央銀行的雛形初步形成。
戶部銀行成立后，其作用主要發揮上為清廷整頓財政上，在統一幣制上的功能發揮較少，主要表現在：負責發行天津造幣總廠鑄造的新國幣（新式機鑄幣，交由大清銀行代為統一發行），同時發行新紙幣（戶部銀行兌換券，有的可兌換新式銀元，有的可兌換銀兩），以通行全國。但并沒有禁止其他金融機構（錢莊、票號、外商銀行、本土新式銀行）發行紙幣。
▼圖：戶部銀行兌換券，印制于光緒三十三年（1907年），效仿西方的新式紙幣印刷風格，正面有漢字和滿文，背面印刷著英文，面值“拾圓”，可兌換十枚新式銀元幣。
為了進一步凸顯戶部銀行的國家性質，強化其中央銀行地位，1908年2月，度支部（由“戶部”改名而來）上奏清廷將“戶部銀行”的各總、分行均改名為“大清銀行”（同年7月1日開始實施），同時還制定了《大清銀行則例》二十四條，進一步確定了其中央銀行的角色定位。
大清銀行，相比于戶部銀行，不僅是名稱的變化（“大清”二字更能體現其最高級別），其在職能上也更健全、管理上更加成熟，是戶部銀行的“優化升級版”，或者說是一個真正成熟的中央銀行。根據《大清銀行則例》，大清銀行具有“代表國家發行紙幣的權力”（唯一享有此權力的機構），并“代表清廷統一發行新國幣”（新國幣，即由天津造幣總廠及其分廠鑄造的新式機鑄幣，有新式銀元幣，和新式銅元幣），而且負責“經歷國庫事務及公家一切款項”（代理國庫）。
此外，《大清銀行則例》不僅只適用于大清銀行，也適用于各種本土金融機構，如錢莊、票號，都需遵守此《則例》。但在華的外商銀行不受其約束（列強的特權），清廷設立的其他官辦銀行也不受其約束（按各自章程行事）。
隨后幾年里，大清銀行陸續在全國各地增設二十多家分行，形成一個龐大的中央銀行網絡，以為全國的貨幣統一做準備。
▼圖：大清銀行哈爾濱分行舊址。圖片來源于網絡。
《大清銀行則例》頒行后幾年里，清廷下令各省地方官銀錢局均不得再鑄造銀銅鑄幣，而且禁止印發新的地方官銀錢票，同時也禁止民間錢莊或票號私自發行銀錢票。
大清銀行各地分行設立后，也陸續在各地發行新式機鑄幣和新紙幣（大清銀行兌換券），并收兌以往的各種舊幣（無論是金屬鑄幣還是紙幣），以試圖實現全國貨幣大一統。
▼圖：大清銀行兌換券（李鴻章像），面值“壹圓”，宣統元年（1909年）在奉天（現今遼寧）印制，票面上印有“李鴻章”的圖像。這類鈔票是清廷自行設計印刷的。
▼圖：大清銀行兌換券（載灃像），又稱“大清龍鈔”，有四種面值（壹、伍、拾、百），票面正下方印有“憑券即付銀幣伍圓全國通用”字樣，表明此券可全國通用，票面上印有溥儀之父攝政王載灃的圖像。這類鈔票是由美國雕刻師設計的，當時為了印刷這種新鈔票，清廷在北京開設了一個新式印鈔廠，引進美國的設備和技術，并聘請美國技師來華印制。這類新鈔票于1911年3月正式開印，但不久后辛亥革命爆發，被迫停印。
另外，大清銀行在發行紙幣時，汲取了以往宋元明各朝的教訓，非常重視發行準備金。度支部要求大清銀行，根據發行的紙幣數量，要儲備五成以上的現銀以供隨時兌換。而當時其他國家的央行，日本銀行、英格蘭銀行，也均是發行可兌換的銀行券（以金屬鑄幣為本位，銀行券可兌換為金屬鑄幣）。
大清銀行的貢獻盡管清廷在統一幣制上做了諸多努力，但最終因革命爆發、清廷覆亡，幣制改革也隨之終結，大清銀行也未幫助清廷完成統一幣制的使命。辛亥革命爆發后，各地大清銀行相繼停業，后被改組為“中國銀行”，以另一種“身份”延存下來。
大清銀行雖然非常短命，但其歷史地位卻不可小覷。首先，它是在晚清“西學東漸”背景下，清廷對西方先進制度的學習和模仿，是一次有益的嘗試，值得肯定；其次，大清銀行并沒有消失，而是以“中國銀行”的名稱存續至今，且在北洋軍閥時期和國民政府時期，其在國內金融市場有著重要的地位；再次，大清銀行一定程度上維護了清廷的貨幣金融主權，與外商銀行形成對抗。
在晚清時，外商銀行憑借著特權，在中國大肆開展業務，且不受清廷監管，逐漸地，各國的外商銀行不僅掌控了中國的外貿金融（外商銀行和外商企業相結合，控制中國白銀的流入和流出，也控制著中國對外匯兌），還逐漸掌控了中國的國內貨幣金融市場。
晚清清廷因巨額賠款，不得不向外商銀行大量借債，并以關稅等作為擔保，最終使得清廷的貨幣及財政主權被外商銀行所挾持；而同時，巨額的借債，使得中國大量白銀流入外商銀行之手（白銀是當時我國的本位幣），外商銀行借以掌握的白銀而操縱我國貨幣市場。
另外，外商銀行不僅資本雄厚，而且技術、人才優勢也明顯比中國傳統的錢莊票號高出一個等級，所以，當外商銀行大量進駐中國后，立即就對傳統的錢莊票號形成“降維打擊”，最終，中國本土的錢莊票號都不得不依附于外商銀行而生存。晚清時，外商銀行數量雖然不多，但是其在中國金融市場上的地位，絕對是呼風喚雨。
還有，外商銀行憑借著特權，在中國隨意發行紙幣，無需經清廷批準，這是對清廷貨幣主權的赤裸裸挑戰，也加劇了晚清時期的貨幣混亂局面。更諷刺的是，當時許多權貴富商，為了自身的財富安全，而把財產轉移到外商銀行的存款賬戶上，外商銀行券也一直被這些權貴富商們所青睞。
大清銀行的設立，一定程度上與外商銀行形成競爭，維護了國家的貨幣金融主權。
參考資料
外商銀行在近代中國的紙幣發行與流通，蔣立場，金融教學與研究，2013年第4期
晚清中央銀行法律制度發展論——以政府主導下的制度生成過程為視角，李永偉，廣東金融學院學報，2007年第1期
晚清本土錢莊和外商銀行的互動性分析，張艷國 劉俊峰，中南民族大學學報：人文社會科學版，2007年第6期
試論清末十年金融市場之嬗變，蔣立場，蘭州學刊，2008年第10期
隱性中央銀行：甲午戰爭前后的外商銀行，戴建兵，安徽師范大學學報：人文社會科學版，2007年第3期
試論晚清的幣制改革(三)，劉金章 唐建宇，華北金融，1984年第12期
清代戶部造幣總廠的前世今生，中國社會科學網，2019-5
版權聲明
本搜狐號“格物資本”發布的所有原創內容，包括但不限于：文稿、圖片、漫畫、音頻、視頻等，其版權均歸屬于本號及其運營者（運營者已實名制），未經授權，不得擅自轉載、修改或發布。
版權所有，侵權必究！
Hash:92843ccbe352a23fa215d28c8e061519556db244
聲明：此文由 格物資本 分享發布，并不意味本站贊同其觀點，文章內容僅供參考。此文如侵犯到您的合法權益，請聯系我們 kefu@www.51kouyi.org