津沽大地的答卷

在習近平新時代中國特色社會主義思想

指引下

津沽大地的答卷

時代之潮席卷，思想之光照耀。

黨的十八大以來，習近平總書記4次親臨天津，這是新時代天津地方黨史上最耀眼最光榮的時刻。田間地頭，問麥苗生長；港口臨風，看巨輪吐納；百年學府，談愛國情懷；全運盛典，與人民共享。總書記用情深深、期許殷殷，登高望遠、擘畫全局。從京津“雙城記”到京津冀三地協同，從“三個著力”到高質量發展，從致世界智能大會的賀信到給南開八學子的回信，一系列重大戰略、重要指示、重要要求、重要批示，總書記和黨中央對天津賦予重任、寄予厚望，為天津發展指路引航。

站在建黨百年的節點，梳理新時代新征程，天津的每一點進步、每一點發展，無不來自黨中央的堅強領導，來自新思想的科學引領，來自市委、市政府帶領全市人民堅定不移貫徹新發展理念，落實黨中央決策部署，保持戰略定力，堅守歷史耐心，創造性開展工作，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在天津落地生根、枝繁葉茂、開花結果。

大地無言，沽水流霞。在思想之光照耀下，天津人民所書寫的，是時代的嶄新篇章，是千萬人的創新實踐，是津沽大地的生動答卷。

一、胸懷“國之大者”，融入國家戰略，在全國一盤棋中布局落子

習近平總書記指出：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”

同樣，一個地區、一座城市要發展，就必須在國家戰略的宏圖中謀劃，在堅守“國之大者”的信念中前行。

這是一個春天的故事。

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。從此，渤海之濱、燕山腳下、太行山麓──這片古老的京畿之地，迎來了千載難逢的歷史機遇。

時光回溯，2013年5月，春深夏淺，總書記在天津視察，明確提出：“譜寫新時期社會主義現代化的京津‘雙城記’”。2017年，又是一個春天，河北雄安新區和北京城市副中心被定位為首都北京的新“兩翼”。從“雙城記”到三地協同，再到雄安新區橫空出世，千年大計由此奠基，頂層設計愈加清晰。

而把目光放遠，繼京津冀協同發展之后，黨中央先后提出長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略。南北呼應，東西貫通，一系列重大戰略陸續實施，縱橫聯動，支撐起國家發展的脈絡和經緯。

無論從時序演進看，還是從全國布局看，京津冀協同發展戰略，率先提出、縱深推進、領先示范，無疑具有難以替代的重要擺位。觀大勢、謀大事、顧大局。總書記叮囑：“要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作。”

總書記念茲在茲，深思熟慮。

這步棋蓄勢而來，格外厚重。

東風何時至，已綠湖上山。光陰流逝，這片被機遇垂青的熱土，正在煥發新的榮光。

一根鏈條上的產業協同

一端天津濱海，一端北京中關村。

天津濱海—中關村科技園是科技策源地，也是項目承載地。一根協同創新的鏈條，讓數百里之外“海”“村”牽手，為服務京津冀協同發展戰略“量身定做”。

在園區協同創新展示廳，總書記曾駐足觀看。“天河”超算、飛騰芯片、麒麟系統、帶電作業機器人、無人機集群智控系統等，展示“協同創新”代表作。總書記要求“深化科技園區體制機制創新，優化營商環境，吸引更多在京科技服務資源到園區投資或業務延伸，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合。”

6月11日，阿根廷衛生部宣布，授權批準中國康希諾生物股份公司新冠疫苗在阿根廷的緊急使用許可。“這對阿根廷來說是一個好消息，國家推動大規模新冠疫苗接種計劃又前進了一大步。”在個人社交媒體上，阿根廷衛生部長比索蒂喜不自禁。

“康希諾”走出國門，凝聚京津科研團隊的共同心血。這款腺病毒載體疫苗由中國軍事科學院軍事醫學研究院和康希諾生物股份公司聯合研發。前者在北京，后者在天津濱海，兩地聯手打造了研發和轉化對接的經典之作。

更多的“京津牌”“津冀牌”“京津冀牌”競相涌現。這些年，天津緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅持項目化、清單化抓落實，壓茬推進項目落地，在構建跨區域成果轉化體系、推動央企與天津戰略合作項目落地等方面持續發力，形成梯次繼起、扎實推進的良好態勢。中交建京津冀區域總部、清華大學高端裝備研究院等一大批項目落地，國家會展中心建成啟用，濱海—中關村科技園、武清京津產業新城、寶坻京津中關村科技城等重點載體承接能力和吸引力不斷增強,與國家電網、華能集團等央企簽訂新一輪戰略合作協議，亞投行數據綜合業務基地、麒麟軟件總部、北燃LNG等一批優質項目落戶。

協同創新的鏈條，打通產業鏈、供應鏈、創新鏈，鏈鏈相扣、深度融合。“十三五”期間引進北京項目3062個，投資到位額4482億元；京冀企業在津投資累計達到7551.83億元，占全市引進內資的43.5%。天津市京津冀協同發展領導小組辦公室相關負責人表示，今年以來，天津持續完善市場化企業對接機制，借力北京科技創新優勢帶動傳統產業改造升級，市級層面策劃24場主題對接活動，各區計劃舉辦300場以上“接鏈”對接活動。

一條軌道上的交通一體

區域發展，交通先行。

2008年8月1日，京津城際鐵路開通運營，列車最高時速350公里，標志著我國正式邁入高鐵時代。如今，京津城際延伸線建成通車，天津至北京新機場聯絡線前期工作提速推進，隨著津保鐵路投入運營，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無縫對接，天津成為全國高鐵樞紐。

“北京擁有了渤海灣，天津擁有了CBD；北京人擁有了海河夕照，天津人擁有了紫禁微風”──網友這樣理解“同城效應”。2008年，一條京津城際引領中國高鐵時代，也奠定了環渤海地區重要城市的主軸。如今，京津城際實現“月票制”“公交化”，四條高鐵通道聯通京津雙城的格局正在形成。隨著京秦高速冀津連接線開通，津雄城際納入國家規劃，京津雄半小時交通圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈初步實現。

“軌道上的京津冀”全面提速，為其活力釋放安裝了新引擎。

“85后”關騰騰，體驗到了這種“獲得感”，因為他的工作半徑驟然擴大了。

關騰騰原來所在的北京企業，在天津寶坻區創建了新的公司，落戶京津中關村科技城。作為在津企業的總經理，關騰騰感覺與在北京上班沒有太大的區別，“從北京的家里出來，開車一個半小時，就能到科技城。”

高鐵更多了，高速路更密了，海陸空配套設施更便利了。京津冀建成以高鐵和高速公路為骨干，普速鐵路、國省干線公路為基礎，與港口、機場共同組成的放射圈層狀綜合交通網絡。

大路通天，大道暢行。濱保高速全線貫通，京秦高速天津段建成通車，津石高速天津東段開工，天津與京冀高速公路接口達16個、與京冀普通國省道接口達31個，區域間互聯互通高速路網逐漸鋪就。天津對來津北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津機場提升豐富20座城市候機樓功能，設置航空異地貨站，試運行京津冀航空貨運班車，京津冀機場一體化運營機制初步形成。

渤海灣畔，港口來往日趨密切。天津港與曹妃甸港首條環渤海內支線開通，以天津港為核心、以河北港口為兩翼，功能完善、分工合作、錯位發展的世界級港口群蓬勃興盛。京津冀海關區域通關一體化改革持續深化，京津實現離境退稅互聯互通，進出口整體通關時間大為縮短。近年來，來自北京與河北的貨物占天津口岸進出口總額比重穩定在30%左右。

“軌道上的京津冀”，打通交通大動脈，改變了物理時空，帶來了化學變化，創造了更大的想象空間，鋪就了三地協同發展的“高速路”。

一片藍天下的生態治理

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

山水相連，空間一體。京津冀唇齒相依，同呼吸共命運，是“天然”的命運共同體。

老天爺打噴嚏，京津冀一塊感冒。天津市生態環境監測中心大氣綜合觀測實驗室工程師楊寧說：“一旦預測可能出現重污染天氣，我們將迅速與北京市、河北省開展區域會商，就京津冀區域重污染天氣預報預警、空氣質量變化趨勢等進行研判，共享預報預警信息，推進區域重污染天氣預報預警、會商及應急響應聯動。”

天津與京冀簽署《框架協議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，共同治理區域生態環境。除了強化重污染天氣應急聯動，京津冀河流跨界斷面實現統一采樣、統一監測，永定河綜合治理與生態修復穩步推進。天津與河北省簽訂引灤入津上下游橫向生態補償協議，制定《打好渤海綜合治理攻堅戰強化作戰計劃》和《入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，開展入海河流及流域綜合整治，控制水污染物排海總量。

區域協同立法，讓聯防聯控有了硬約束。京津冀統一協調機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例立法安排，為全國區域協同立法提供了范本；建立實施京津冀及周邊地區跨區域集輸港聯動機制，組織開展突發水環境事件聯合應急演練，提高跨界污染應對能力。

聯合執法“帶電”“長牙”，既掃自家“門前雪”，也管別人“瓦上霜”。三地環境執法打破“層級壁壘”，協同性越來越強，信息也越來越通暢，切實解決了一批交界處環境違法問題，清理了一批違規項目，推動區域環境質量不斷提升。

“上管天，下管地，中間管空氣”。天津實行網格員制度，啟動環保風暴，修復自然生態，堅定不移淘汰高污染產業，打通綠色轉型的痛點難點。數據顯示，2020年10月至2021年3月，天津PM2.5濃度為55微克/立方米，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中排名第五；重污染天數4天，在“2+26”城市中重污染天數最少，排名第一，同比減少8天。PM2.5濃度及重污染天數兩項指標均超額完成國家下達的2020年至2021年秋冬季空氣質量改善目標，為區域空氣質量總體改善發揮了重要作用。

“天空沒有翅膀的痕跡，而我已飛過。”鳥兒翅膀的痕跡，沒有留在天空，卻留在天津人的微信朋友圈里。這些年，天津人曬得最多的，一個是藍天白云，一個是鳥兒飛翔。

每年秋冬，10余萬只候鳥飛臨天津，四大濕地成為鳥兒的天堂。東方白鸛、震旦鴉雀等珍稀鳥類從容覓食，不時也會掃蕩附近的魚塘。養魚戶的魚塘成為候鳥的食堂，而保護鳥類的法規紅線又讓人束手無策，新一輪“人鳥相爭”引發生態倫理問題的討論。

這場討論或博弈，最后的贏家，一定是人與環境的和諧統一。長年守護七里海濕地的于增會老人說：“鳥類對環境非常挑剔敏感，動人的百鳥圖景最能說明天津環境質量的提升。”

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。五年來，天津完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實施機動車國六排放標準，打好碧水、凈土保衛戰，提標改造110座污水處理廠，建成一批垃圾處理設施，整治修復一批污染地塊，優良水質斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質斷面占比由65%降為零。

產業協同對接、區域協同創新、生態協同保護、體制協同改革、基礎設施協同建設、社會協同治理、公共服務共建共享。天津62家定點醫療機構完成京津冀門診聯網直接結算測試并上線運行。三地全力推動區域社保、人才一體化，落實社會保險待遇資格協同認證機制，實現認證結果互聯互通互認，一體化發展走進社會生活的各個層面。

“春天是起點，是希望，是成長。”網友的熱評，表達了對京津冀協同發展的熱望。

二、立足功能定位，擔負歷史使命，在構建新發展格局中填格賦能

2019年1月18日，在京津冀協同發展座談會上，習近平總書記打了個形象的比喻：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”

“同心”是使命一致，“不同”是定位差異，從“各美其美”走向“美美與共”。

一座城市的歷史使命，決定她的功能定位，也決定她在全局中的作為。

近代百年看天津。100年前，歷史風云際會津門，“北京是前臺，天津是后臺”，流傳的說法是：天津是全國的政治后院。

70多年前，初生的共和國百廢待興，亟需殷實的產業支撐。與上海、青島并稱的“上青天”，成為這座老工業基地的時代標簽。

40多年前，改革開放大潮興起。鄧小平同志在天津欣然題寫：開發區大有希望。天津加快建設“我國對外開放的門戶”“北方重要的經濟中心”。

京畿重地、黨中央的“東大門”、首都“政治護城河”，津門區位獨特、使命重大。步入新時代新階段，推進京津冀協同發展，融入國內國際雙循環，在構建新發展格局中，如何定位天津的城市功能？

不謀全局者，不足謀一域。2015年4月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。《綱要》明確，天津的功能定位是：建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

“一基地三區”與以往城市定位的區別在于，黨中央把天津發展放在京津冀協同發展大局中定位，放在服務雄安新區建設這一千年大計中謀劃。這不是一時一域，而是千秋大業、一盤大棋，天津有幸服務其中、參與其中、受益其中。

大時代的大寫意，落筆下去，就是新天津的工筆畫。

制造立市，打造全國先進制造研發基地

實體經濟是大國的根基，經濟不能脫實向虛。

2019年1月，習近平總書記在視察天津港時強調，要扭住實體經濟不放，繼續不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰。

制造業是實體經濟的主體，也是天津的基礎產業。在新中國歷史上，天津工業底蘊深厚，產業門類齊全，創造了很多全國第一。第一塊手表、第一臺電視機、第一輛自行車……回望過往，北方工業重鎮“勛章”滿身。

在新發展階段，天津“扭住實體經濟不放”，強調制造立市，回歸制造為本。顯然，這不是簡單的傳統工業回歸，而是從偏舊偏重到綠色智能的升華蛻變，是從產品序列到創新生態的迭代更新，是全新產業矩陣的重構重塑。

──“全國先進”標注了“天津制造”的能級和水平

制造研發基地的先進性，體現在產品結構和產業能級的先進性。

2021年5月，第五屆世界智能大會如期在津舉辦。“天河”超算、大火箭等一批“國之重器”和前沿技術成果精彩亮相，飛騰、麒麟、360等天津企業展現信創產業打造芯片、操作系統、服務器、整機終端、安全軟件全產業鏈的豐富場景。“天津樣本”讓與會嘉賓印象深刻。

近年來，天津率先扛起智能科技大旗，大力發展信創產業，加快構建“1+3+4”現代工業產業體系，即智能科技產業+生物醫藥、新能源、新材料三大新興產業+航空航天、高端裝備、汽車、石油石化四大優勢產業，全力構筑世界級產業集群。

質變已經發生。從紡織、鋼鐵、石化等產業為代表，到以智能科技產業為引領的現代產業體系──新時代的天津代表作，不再是海鷗（手表）、飛鴿（自行車）、北京（電視機）等“三件套”，也不是一瓶酒（王朝）、一碗面（康師傅）、一只“雞（機）”（摩托羅拉）的“快餐盒”，而是天上飛的“大火箭”、海里游的“天鯤號”、虛擬空間里奔跑著的“飛騰麒麟”……近年來，天河新一代百億億次超級計算機、全球首款腦機接口專用芯片“腦語者”、12英寸半導體硅單晶體、康希諾疫苗、240噸AGV自動運載車、水下滑翔機等一批關鍵核心技術在天津實現突破。數據顯示，天津市戰略性新興產業增加值，占規模以上工業比重達到26.1%，比“十二五”末提高8.6個百分點。

──“制造研發”拓展了“創新鏈條”的廣度和深度

習近平總書記強調，自主創新是推動高質量發展、動能轉換的迫切要求和重要支撐，必須創造條件、營造氛圍，調動各方面創新積極性，讓每一個有創新夢想的人都能專注創新，讓每一份創新活力都能充分迸發。

2020年6月，中鐵工程裝備集團在津強化布局，將再制造設計研發團隊從鄭州總部遷入，成立設計研究院，實現了從設計、經營、生產到售后服務一條龍落戶。

盾構機是城市地鐵、跨海隧道等項目的關鍵裝備。中鐵工程裝備集團天津公司平均年產隧道掘進機、再制造整機及相關零部件50余臺套，產品銷往國內大城市以及“一帶一路”沿線國家和地區。研發團隊入津，主要是看好天津搭建雛鷹、瞪羚、領軍等科技企業梯度培養體系，以及設立百億級智能制造專項資金等措施。近年來，中鐵裝備天津公司在京津冀地區找到了上百家供應商。

創新氛圍濃起來，是城市最好的品牌宣傳。

天津通過加強科技策源能力建設和應用倒逼創新，支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所和行業上下游企業，建設現代中藥、車聯網、先進操作系統等9家市級制造業創新中心，建設天津市“芯火”雙創基地（平臺）、中科院工生所、藥研院等一批產業創新平臺，全面增強制造研發基地的核心競爭力。

現代區域經濟競爭，從產品競爭走向產業鏈競爭，從爭奪單項冠軍走向構建集成優勢。天津聚焦信創、生物醫藥、高端裝備等10條重點產業鏈，著力串鏈補鏈強鏈，健全“雙鏈長”制，加快形成系統完備、高端高質的現代工業產業體系。建成無人機和新材料、高端裝備和智能制造、航空航天、智能網聯汽車等10大產業人才創新創業聯盟，實現創新鏈、人才鏈、產業鏈、技術鏈、金融鏈“五鏈”融合，成為推動天津高質量發展的有效載體，讓“追夢者”英雄有用武之地。

雙港聯動，建設北方國際航運核心區

“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。”2019年1月17日，習近平總書記在天津港視察時強調，要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。

依海而立，因港而興。港口是天津最大的資源優勢，也是國家重要的戰略資源。

“海運首先要強起來”，是總書記的厚重囑托，也是實施國家戰略的必由之路。

志在萬里，路在腳下。

── 智慧賦能、綠色發展，世界一流港口揚帆遠航

2020年1月17日，在總書記視察天津港一周年之際，全球首次25輛無人駕駛電動集卡在天津港實船作業。

2020年10月17日，全球首次集裝箱傳統碼頭無人自動化改造項目在天津港實現全流程實船作業。

2021年1月17日，全球首創傳統集裝箱碼頭全流程自動化升級改造項目在天津港全面運營。

這些時間節點，顯然不是巧合。

4月9日，全球最大集裝箱海運聯盟──海洋聯盟在天津港開通歐洲新航線。

海面上，集裝箱貨輪緩緩駛來。碼頭上，一排排電動集卡精準對位，裝載集裝箱后魚貫而出，按照最優線路停靠到預定地點；自動化岸橋從電動集卡上抓取集裝箱，穩穩落在集裝箱貨輪上。整個流程井然有序、一氣呵成，現場看不到一名工作人員的身影。

“無人的繁忙”背后，是運籌帷幄的“大腦”。無人集卡的跑動、吊具的升降、集裝箱的抓取，每一個動作，都是通過大數據平臺精確計算后，在北斗導航系統的指引下，實現了遠程指令發送、調度和監控，一次識別準確率達到95%以上。

智慧港口蓬勃興盛，綠色港口行穩致遠。天津港配置智慧引擎的同時，踐行綠色發展理念，構建綠色發展模式，為可持續發展提供持久動力。天津港在全國率先實現煤焦100%鐵路運輸，推進礦石與煤炭雙重“鐘擺式”運輸，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范港口，鐵礦石鐵路運輸占比不斷提高；引進生態環境（大氣）智能監測管控系統，在國內港口企業中首次針對大氣環境六項指數、風速、風向、溫濕度，進行實時監測及趨勢預測；高效推動港口能源結構優化，提高清潔能源設施設備使用率，低排放港作機械占比不斷提升。

2020年7月，天津港綠色智慧專業化碼頭科技示范工程，從64個項目中脫穎而出，成功入選交通運輸部科技示范工程，在全國港口領域項目中獨享殊榮。

── 陸海空深度融合，國際航運樞紐全面發力

5月1日，在天津空港大通關基地，天津國際郵件互換局新場地正式投入運營。

國際郵件互換局是支撐跨境電商發展的重要平臺。作為中國郵政具備海運郵件處理功能的三家機構之一，天津國際郵件互換局承擔我國北方地區與日本、韓國的海運進出口郵件分撥處理職能，是承接北京貨運功能疏解、建設國際航空物流中心的關鍵節點。

當前，跨境電商已經成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能。天津國際郵件互換局新場地引入了大量智能化、信息化設備，與海關等部門實現數據共享，國際郵件的通關效率提升80%以上，為發展跨境電商創造了更好的條件。

天津空港緊盯“區域樞紐機場和國際航空物流中心”定位，與京冀機場形成錯位發展的世界級機場群，航空物流園區加快建設，促進通用航空業發展。在承接航運服務業板塊的小白樓、東疆等區域，已吸引到中遠海運、招商局等航運巨頭在津布局，工銀、交銀等租賃公司開展融資租賃。

海港空港攜手，海路鐵路聯運。2020年12月28日，一列從天津港開出的海鐵聯運到達北京平谷馬坊鐵路站，標志著北京平谷與天津港間的海鐵聯運通道開通。近年來，天津港集團加強路港航協作，發展以海鐵聯運為核心的多式聯運，構建貫通“三北”地區、聯通中蒙俄經濟走廊的腹地運輸網絡，海鐵聯運通道已達42條，在京津冀和“三北”地區布局100余家陽光物流直營（加盟）店，發展航運金融、航運保險等現代航運服務業，加快由運輸樞紐向航運樞紐、資源配置樞紐升級。

截至2020年年底，天津擁有航運企業79家，國際、國內船舶代理企業分別為179家、154家，國際、國內船舶管理企業分別為11家、33家，國內水路貨運代理達160家，無船承運企業1262家，為建設全球航運樞紐注入強勁動力。

勇闖藍海，構筑金融創新運營示范區

金融是現代經濟的血脈，澎湃著區域經濟的活力。

海河穿城而過，毗鄰西岸的解放北路，金融機構林立，曾有“東方華爾街”之稱，提示這座城市的厚重積淀。

天津致力于打造金融創新運營示范區。而今，一條解放北路已經不能代表天津金融，更不能涵蓋天津金融創新運營的探索。

── 金融創新形成綠地森林效應

東疆保稅區臨海而立。作為天津自貿試驗區的核心區，東疆保稅區的創新使命與生俱來。

融資租賃，集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業。天津率先試水，東疆保稅區落地企業經營許可“一址多證”、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創新政策。如今，融資租賃的“東疆模式”享譽全國，東疆已經成為世界級融資租賃聚集區。

截至今年一季度末，天津共有總部法人租賃公司1673家，資產總額超過1.18萬億元。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業務領跑全國，租賃跨境資產占全國80%以上，保持全球第二大飛機租賃聚集區的地位，并已成為高端裝備租賃的中心和基地。

金融創新圍繞企業服務。今年年初，市金融局批復國新商業保理有限公司增資5億元。該公司設立在天津經開區，實繳注冊資本達35億元。截至2020年年末，公司累計向中國建筑、中國鐵建、中國中鐵等28戶中央企業的126家單位提供了1178.68億元的保理融資款，受讓底層交易資產近15400筆，惠及核心企業及上下游產業鏈單位3700余家。

繼融資租賃之后，商業保理正在成為天津金融創新又一張閃亮名片。據統計，2020年，天津有28家商業保理公司落戶，24家增加注冊資本，凈增投資金額共計71.31億元；行業業務規模總量增長25%，全國占比約三成，行業聚集效應初步顯現。

截至目前，天津自貿試驗區累計實施487項制度創新措施，向全國復制推廣37項試點經驗和實踐案例，占全國集中復制推廣總量的19.9%。在2020年國務院發布的新一批37個案例中，天津自貿試驗區金融領域貢獻了“融資租賃+汽車出口”等4個試點方案。

── 金融活水精準澆灌實體經濟

發展實體經濟，需要陽光雨露的政策環境，也需要真金白銀的金融支持。

京津冀協同發展戰略宏圖謀定，全國先進制造研發基地的定位明確，海河產業基金應運而生。

2020年5月22日，在濱海高新區海洋科技園，中環股份DW智慧化工廠項目設備正式啟動。工廠建成后，將是業內首個智慧化切片工廠，也是世界自動化程度最高的金剛線切片制造基地。項目的提速發力，得益于5億元中環海河智能制造專項基金的支持。

好風憑借力。天津出臺了《金融支持制造業發展的指導意見》，從加大信貸支持力度、用好貨幣政策工具、創新產品服務、完善定價機制、拓寬融資渠道等五方面，推動制造業高質量發展。截至2021年5月，海河產業基金已經實現返投于津的項目185個，返投規模2212.19億元，已到位1279.78億元，落地項目杠桿撬動率高達13倍，有力促進了智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等現代產業蓬勃發展。基金位居“中國政府引導基金30強榜單”前列。

小微企業融資難、融資貴是世界難題。天津探索打破政府部門之間的數據孤島，設立“線上銀稅互動服務平臺”“津心融”平臺，變“數據鴻溝”為“信息暢通”，借助大數據、云計算、物聯網等為小微企業畫像，讓金融機構愛貸會貸。

涉農金融是金融服務的薄弱環節。天津農交所在全國率先推出農村產權交易“保證金貸款”，率先完成首筆村集體經濟組織股權轉讓項目，成功落地全國首單投標保證保險電子保單。金融科技激蕩創新活水，幫助天津精準發力。

近兩年，天津金融運行穩中回升，主要指標保持較快增長態勢，金融業稅收占全市稅收比重16.01%，金融業增加值增速居主要行業首位，成為經濟增長的重要拉動力。

先行先試，當好改革開放先行區

天津發展的第一大戰略就是京津冀，首要任務就是建設“一基地三區”，第一定位就是建設改革開放先行區。

先中之先，重中之重。改革開放，于天津而言，是手段和路徑，更是方向和動力，是“根”與“魂”。

── 改革，釋放創新創業創造活力

習近平總書記叮囑：“天津要充分利用濱海新區平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗。”

中國國家博物館內，一個透明的箱子引人注目，里面封存109枚公章。從外形上看，這些公章沒有特別之處，絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。顯然，有些印章使用了多年，紅墨的印跡已浸到木頭的紋理中。

這109枚公章是天津改革步伐的見證。濱海新區成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，1枚公章取代了109枚公章，實現了“一顆印章管審批”。

改革，就是解放生產力。天津以要素聚集為關鍵，加強“首創性”制度創新供給，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。對標市場化法治化國際化營商環境，天津出臺實施“津八條”“民營經濟19條”等政策措施，深入推進承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”改革，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現“32證合一”，一般社會投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5天，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，網上實辦率達到98%，營商環境綜合排名居全國前十位。

一系列重要領域和關鍵環節的改革涉深探險、蹄疾步穩。

改革贏得發展。17家市管企業集團層面混合所有制改革，具備條件的競爭類市管企業混改基本完成，引入戰略投資者資金865.62億元，混改后成立的新天鋼集團當年扭虧為盈。“金改30條”政策落地，“FT賬戶”上線實施，業務規模超千億元。PPP項目模式推動軌道交通建設取得歷史性突破。

改革贏得活力。供給側結構性改革主線鮮明，處置“僵尸企業”和出清低效無效企業，降低規上企業資產負債率，減稅降費為市場主體減負2500多億元。農村集體產權制度改革全面完成，薊州區探索建立集體經營性建設用地入市模式。開發區法定機構改革，打破鐵交椅，鍛造“野戰軍”，激活一池春水。

改革贏得民心。戶籍制度改革，完善農業轉移人口市民化機制；市、區、街道（鄉鎮）三級貫通的社會矛盾糾紛調處化解中心，暢通社會治理“神經末梢”；“三醫聯動”改革，降低大病保險起付線，提高報銷比例，最大限度減少因病致貧；120急救體系10秒內接聽，接報至到達現場平均時間10分鐘以內，用速度搶救生命。

改革贏得未來。“海河英才”行動計劃引進人才33.6萬人，“杰出人才培養計劃”、企業家隊伍建設“111”工程為高端人才精準服務。河長制、湖長制、田長制、灣長制、林長制改革，河湖坑塘濕地全部“掛長”，呵護津城山山水水、一草一木……

── 開放，發揮節點支點重要功能

朝內，服務京冀、輻射“三北”地區；朝外，直面東北亞、面向太平洋。

天津，處在“兩個扇面”的交匯點上。無論是國內大循環，還是國內國際雙循環，天津的重要節點和戰略支點作用不可或缺。

濱海國際機場旁，海特飛機工程有限公司車間內，一架波音客機正在“客改貨”作業。作為全球為數不多的具有“客改貨”資質、可開展全球飛機保稅維修和再制造業務的企業，海特公司注冊在天津自貿試驗區，今年的訂單已經排滿。

“在解決企業和產業痛點堵點問題過程中，我們總結出境外飛機航程內保稅維修綠色通道等9種創新模式，涵蓋飛機維修、‘客改貨’、部件延伸維修等10個方面需求。”自貿試驗區機場片區自貿工作局局長何江說。

港口優勢、開放功能、政策集成，為天津先行先試提供了“試驗田”，也培育了“輻射源”。天津自貿試驗區保稅維修業務已從航空設備維修延伸拓展至船舶、工程機械、數控機床等領域。2020年，自貿試驗區新設立企業10832家。經開區保稅物流中心（B型）進出口總值217.9億元，同比增長66.5%。

“引進來”和“走出去”雙向互濟。天津出臺新政，促進貿易投資便利化，鼓勵跨國公司設立地區總部和總部型機構，為“引進來”提供示范；融入“一帶一路”建設，加快建設中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園、中日（天津）健康產業發展合作示范區，為“走出去”提供平臺。據天津海關統計，今年一季度天津市外貿進出口總值達1849.2億元，比去年同期增長17.5%，比2019年同期增長8.2%。

4月20日，中國政府網發布消息，國務院同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業擴大開放綜合試點。專家解讀，這有助于帶動天津服務業結構調整和轉型升級，疊加自貿試驗區創新政策，營造國際一流的營商環境，推動形成全方位開放格局。

改革不停頓、開放不止步，天津大有可為。

三、著力提高發展質量和效益，把握“高質量發展”的鮮明主題

在天津視察期間，習近平總書記強調，“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”

關口，原義是通往一個地區的山口、隘路，引申意義是指起決定作用的時機或轉折點。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是新時代的根本要求，是中國現代化道路的戰略選擇，也是“跨越關口”的“驚險一跳”。

高質量發展，是質與量的辯證法

總書記在天津強調“跨越關口”，切中肯綮，別有深意：

作為傳統工業基地，天津產業結構一度偏舊，部分產業產能接近“天花板”，再簡單沿用老辦法擴大投資需求，不僅投資效率會下降，債務杠桿會攀升，還將增大金融風險，難以從根本上緩解經濟下行的壓力。

進入高質量發展階段，傳統產業市場需求趨于飽和，工業增速持續回落。天津工業占比高，如果再像過去那樣依靠“鋪攤子”，片面追求生產總量，必將加劇重復生產和產能過剩，扭曲經濟結構和資源配置。

進入高質量發展階段，對于天津這樣的沿海城市來說，市場和資源兩頭在外，土地供給、生態環境硬約束強化，繼續依靠大規模增加要素投入支撐經濟增長已經越來越困難，必須依靠新的“動力源”，驅動增長動力變革。

滾石上山、闖關奪隘。面對新時代的關口，堅持高質量發展，著力提高發展質量和效益──這既是總書記布置的必答題，也是事關天津長遠發展的生死戰。

經濟增速曾經數年全國領先，容易誘發“速度情結”，投資驅動戰略一度好使管用，往往偏好“路徑依賴”。但最好走的路，往往是下坡路。比調整產業結構更難的，是打破人們的心理慣性。高質量發展是一場關系發展全局的深刻變革，是一場從思想理念到實踐模式的脫胎換骨。

天津市委提出，深刻理解把握高質量發展主題，把解放思想作為第一道工序，“打開腦袋上的津門”，從根子上轉變被扭曲的發展理念、發展方式和政績觀，去污染、去虛高，恢復事物的本來面目，正確把握“量”與“質”、“速”與“效”的發展辯證法，堅決將對GDP的聚焦從“量”和“速”轉向“質”和“效”，堅定不移推進高質量發展，堅定扭轉粗放發展方式之“危”、創造高質量發展之“機”，以攻堅克難的魄力和毅力構建發展新形態。

自古華山一條路。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

高質量發展，是舍與得的方法論

舍得，有舍才有得。

津城濱城之間，海河兩岸，寸土寸金。曾經，這里是挑起兩頭的黃金“扁擔”，是京津塘軸線上的風水寶地，是海河兩岸經濟帶的重要支撐。如今，天津把736平方公里的黃金地塊，建成林田水相間的綠色生態屏障。一家家老企業搬遷出來，一棵棵新樹苗茁壯生長，日益呈現水豐、綠茂、成林、成片的生態效果。天津少了低效能的經濟總量，多了扎根大地、澤被后世的“綠色銀行”。生態屏障連接七里海、大黃堡、團泊洼、北大港四塊濕地和渤海海岸線，形成了響應北京通州區，中連河北雄安新區的京津冀生態網絡。

高水平是財富，低水平是包袱。在老眼光看來，“園區圍城”“鋼鐵圍城”，代表著鋼鐵產能、城市GDP，人們樂見一個個園區競相發展，一只只“小老虎”你追我趕。當然，這些“生龍活虎”的背后，也有部分“拾到籃子都是菜”的饑不擇食，甚至跑馬圈地、跟風逐浪的速生速死。

在新發展理念的指揮棒下，天津“壯士斷腕”：關停整治兩萬多家“散亂污”企業，破解“園區圍城”“鋼鐵圍城”，徹底轉變粗放型發展方式。2020年，天津市3家鋼鐵企業整體退出取得實質性進展，4家鋼鐵企業全部實現超低排放，86個工業園區完成整合。

舍得之間，自有進退。

天津的經濟增速下降了，但GDP中的綠色含量和科技濃度在提升。一批智慧科技類企業快速成長，鋼鐵等傳統行業智能化改造加速實施，一批智能工廠和數字化車間建設完成，實現了產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”。

截至目前，天津已建成綠色工廠146家，國家級綠色供應鏈管理示范企業14家，綠色園區4個，國家高新技術企業、國家科技型中小企業分別超過7400家和8100家，全社會研發投入強度、綜合科技創新水平指數居全國前列。初步統計，全市綠色工廠工業總產值已突破3000億元，近3年全市萬元GDP能耗累計下降15.4%，實現綠色發展和經濟效益雙贏。

高質量發展，是穩與進的動平衡

高質量發展，追求全面、均衡的高質量。

天津農業比重小，大城市小農業，但作用不小。

8年前，總書記到天津的第一站，就是看小麥長勢。他強調，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。他希望天津加快發展現代都市型農業，努力提高糧食自給能力，為確保國家糧食安全多作貢獻。

進入6月份，津郊麥田里金燦燦一片，夏糧收獲從南到北進入高潮。市農業農村委種植業管理處負責人介紹，今年我市夏糧生產實現“雙增”：總面積170萬畝，比去年增加14萬畝；總產量將達到70萬噸，比去年增加7萬噸左右。

水稻田里，簇簇新苗生機勃發，漫野碧透，染綠一覽無遺的華北平原。每年豐收節前后，稻穗低垂，風吹浪滾，從遍地金黃到黃金遍地，不時吸引藝術家們激情揮灑、創作“稻夢空間”。近五年，天津小站稻種植面積由30萬畝增加到80萬畝。

“十三五”期間，天津立足于發展“現代都市型農業”，升級農業產業結構，調優農作物品種，糧食和重要農產品產能建設持續增強，全面完成糧食生產功能區和基本保障型蔬菜生產功能區劃定，建成高標準農田370萬畝，糧食綜合生產能力保持在200萬噸以上，具有較高知名度和市場競爭力的市級以上農產品品牌達到170個，蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產品自給率在大城市中保持較高水平。

服務業發展是大都市繁華繁榮的標志。

總書記要求，“要加快發展服務業，形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。”

天津著力提升現代服務業發展能級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，深化服務業同先進制造業、現代農業深度融合，建設國際消費中心和區域商貿中心的“雙中心”城市，加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。

6月24日，國家會展中心（天津）迎來首展。綠色生態屏障內，嘉賓云集，30多位院士縱論綠色建筑發展，天津又添一個“城市會客廳”。近年來，天津盤活用好中心城區小洋樓、工業遺存、商務樓宇等資源，推進海河沿線服務業布局，建設魅力“夜津城”的集聚區，建設國際文化旅游消費目的地，打造一批特色鮮明、業態高端、功能集成的服務業發展標志區。海河夜景令人流連忘返，“設計之都”讓人眼前一亮。

常態化疫情防控背景下，“抗疫性”成為衡量產業發展前景的新指標。天津推進服務業數字化，精心培育智慧物流等在線服務新經濟。2020年底，天津服務業占地區生產總值的比重提高到64.4%，比“十二五”末提高7.2個百分點，稅收收入占一般公共收入的比重提高到78%，在攻堅克難、爬坡過坎中優化了動力結構、產業結構、財稅結構，新舊動能加快轉換。今年一季度，天津GDP同比增長15.9%，現代產業體系建設穩步推進。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。艱辛突破中，長期積累的問題和風險有效化解，有利于高質量發展的積極因素不斷增加──天津穩中有進、穩中向好勢頭不斷鞏固，發展長期向好的基礎更加堅實，經濟潛力大、韌性好、內力足的優勢更加凸顯，高質量發展態勢正在形成。

四、著力保障和改善民生，作出“有說服力”的溫暖回答

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。

民生的改善

要跟得上發展的節奏

在視察中新天津生態城時，習近平總書記要求，生態城要兼顧好先進性、高端化和能復制、可推廣兩個方面，在體現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設資源節約型、環境友好型社會提供示范。

中新天津生態城，就是見證“神奇”之地。

1/3污染水面、1/3廢棄鹽田、1/3鹽堿荒地。短短十幾年間，往昔不毛之地，生長出一座綠色之城。如今，這里智能科技、現代文旅、大健康三大產業蓬勃發展，實體經濟、數字經濟、平臺經濟、總部經濟“四大經濟”齊頭并進。環顧城區，綠樹掩映，碧波蕩漾，建成區綠化覆蓋率超過50%，居民林間散步、公園起舞，暢享綠色生活。

有“顏值”，也有“內涵”。過馬路，“行人守護系統”自動識別行人、車輛；去圖書館，手機掃碼借閱圖書，機器人自動操作還書；雨天有收集系統，雨水經過綠地凈化，全部用于景觀補水；出行有智能公交，可以感受無人駕駛魅力；居家有“智慧管家”，負責家庭維修和聯系社區醫生以及獨居老人的智能照看管理──智能化場景“飛入尋常百姓家”。

以人為本的理念，滲透在生態城建設的細節處。資源節約、環境友好、生活舒適，老百姓是最大的受益者。

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。

習近平總書記同高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力等代表座談時指出，要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加強城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作，搞好職業技能培訓、完善就業服務體系，緩解結構性失業問題。

天津堅持就業優先，把擴大就業和提高就業質量作為保障改善民生的重要途徑，聚精會神筑牢這一“民生之本”的根基，啟動“海河工匠”建設，在長征火箭、長城汽車等先進制造企業建立企業培訓中心；開展了援企穩崗“護航行動”，支持青年群體就業創業。2020年，天津實施“穩就業32條”“高校畢業生就業40條”等政策措施，突出做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，推動“零就業”家庭清零，新增就業50.1萬人，城鄉居民人均可支配收入達到43854元，居全國第4位。

“實現經濟發展和民生改善良性循環”──總書記點題，天津作答。

執政的溫度

要關聯著百姓的冷暖

“一老一小”，全社會的大問題，牽掛萬人心。

老年人最需要什么？天津在河西區率先推出居家養老服務試點，第一道工序，開門搞調查。全區20萬老年人，問卷設計涵蓋4大類21項指標。數據顯示，助餐、醫療、家政服務，是老人們最需要的前三項。

4間平房，300多平方米，就餐、健康檢查、休閑娛樂一應俱全。在河西區南昌路，新建的居家養老服務中心按照老人們的需求設計配置，周邊老人樂享“家門口養老”。河西區以15分鐘步行700米的適宜范圍，統籌布局，調配資源，已設立26家居家養老服務中心。目前，全市已建設老人家食堂1591個，日間照料中心（站）達到1157個、養老機構達到367家、養老床位達到7.6萬張。

學前教育“入園難”，也是社會痛點。

天津連續10年將學前教育資源建設納入民心工程，在全國率先制訂實施一系列資源建設計劃。“十三五”期間，通過新建、改擴建、提升改造幼兒園，探索“優質園辦新園、新園獨立運行”的集團化管理體制，分級補助普惠性民辦幼兒園等辦法，新建、改擴建幼兒園672所，新增學位16萬個，學前教育三年毛入學率達到92.3%。幼有所育、學有所教，“入園難”得到有效緩解。

彈性供暖，老百姓摸得著的溫暖感。

11月15日到次年3月15日，是天津多年相對固定的供暖期。但氣候變化莫測，寒流早到晚走，時有發生。天津連續五年提前和延長供暖期，每年平均增加26天。彈性供暖每延長一天，市、區兩級財政多支出5000萬元。如今，無論遇到早寒潮，還是碰上倒春寒，家里暖意洋洋。很多人說，這回，咱用不著看老天爺的臉色了。

百姓最急最憂最盼，就是黨和政府用心用情用力所在。天津每年實施20項民心工程，圍繞歷史遺留問題精準施策，30多萬戶群眾拿到了渴望三四十年的老舊公房產權證，546塊“飛地”落地，4000多件信訪積案清倉，老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

四分錢財政，三分投在民生。“十三五”時期，天津民生支出由3255億元增加至4542億元，占財政總支出的比重始終保持在75%以上，高質量發展、高效能治理的成果體現到人民群眾的高品質生活上。

保障的底線

要覆蓋住民生的短板

絕不能以平均數掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在高質量小康路上掉隊。

三個“絕不”，亮明天津保障民生的立場和底線。

成片危陋平房改造，曾是天津最大的民心工程，百萬居民喜遷新居。但在中心城區，離繁華街區一步之遙，一些較為集中的棚戶區仍散落殘留。

紅橋區丁字沽平房片區內，巷子狹小、污水外溢，棚戶區沒有上下水。冬天，居民上廁所，捂著被子往胡同外面走；雨天，趕上急雨暴雨，外面的臟水往家里倒灌。

三年清零，一戶不落。天津啟動市區棚戶區改造行動計劃。2018年12月1日，作為中心城區最后一個規模較大的棚戶區，丁字沽平房片區開始改造。啟動當日，102戶辦理封房手續，老居民們奔走相告。

“不要怕老百姓占便宜”， “三年清零”行動順利推進。天津完成148萬平方米棚戶區改造和8624萬平方米老舊小區及遠年住房三年提升任務，完成2.1萬戶農村困難群眾危房改造。

天津建設高質量小康，是全面小康的升級版。

堅決打好精準脫貧攻堅戰，天津投入財政幫扶資金126億元，實施幫扶項目3651個，消費扶貧超過33億元，助力50個貧困縣全部實現脫貧摘帽，市內1041個困難村結對幫扶任務全面完成。

圍繞織密筑牢社會保障網，天津逐年上調養老保險待遇水平，企業職工養老保險待遇月人均達到3376元；提高失業保險金標準，擴大失業保險發放范圍，全額資助29.6萬名困難群眾參加居民醫保……建立職工大病保險制度，養老、醫療、工傷、失業、生育保險待遇水平和城鄉低保、特困供養等標準持續提高，“救急難”服務平臺實現全覆蓋。

政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力──天津綜合救助格局漸成模樣。基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系，實現了精準、高效、溫暖、智慧救助。2020年，約有1.9萬余名困難群眾，納入低保或特困供養范圍，全市共實施臨時救助7萬多人次。

民心是最大的政治。天津創建“向群眾匯報”“海河夜話”制度機制，開展“暖氣夠不夠熱？保證溫暖到家”專題檢視，推動黨員領導干部走遍所分管部門轄區，村和社區黨組織書記走遍居民住戶，跟老百姓坐在一條板凳上，“黨員承諾、服務踐諾、群眾評諾”，打通為民服務的“最后一公里”，聯動解決基層治理重點難點問題。

中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部發布《高質量發展藍皮書（2020）》顯示，天津在2019年全國各地區共享發展排名中位列第4名，其中在全民共享發展方面，天津位居全國各地區第1名，并且在“十三五”期間始終保持在這一位置。

五、著力加強和改善黨的領導，寫好全面從嚴治黨的天津篇章

習近平總書記強調，加強和改善黨的領導，是實現經濟社會持續健康發展的根本保障。

“萬山磅礴必有主峰”。黨是領導一切的。正是因為有了黨的堅強領導，才有凝聚力量的主心骨，才能有力推動高質量發展。天津筑牢“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持黨建為魂、用好黨建法寶，持續加強和改善黨的領導，持續推進全面從嚴治黨，充分彰顯黨的領導和黨的建設的顯著政治優勢。

把旗幟舉得更高

引領“三個著力”貫徹落實

2018年5月14日，是習近平總書記視察天津，提出“三個著力”重要要求五周年。

五年，一個重要的時間單元。這個節點，是檢驗成果的窗口，也是再出發的新起點。

天津禮堂，座無虛席。市、區、街(鄉鎮)黨政機關負責同志，1800人的規模，全市三級領導干部濟濟一堂，可見會議重要程度。而在會議開始，幾位同志的發言，簡要回顧、直言不足，有的尖銳查擺工作短板，更預示著大會的不同尋常。

──“三個著力”重要要求，與習近平新時代中國特色社會主義思想相貫通，是引領天津走向新時代、邁向新征程的“元”和“綱”；

──“三個著力”重要要求，與習近平總書記親自謀劃推動的京津冀協同發展重大國家戰略相貫通，是以“天津之為”為全國大局作貢獻的責任擔當；

──“三個著力”重要要求，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局相貫通，是習近平總書記對天津工作的精準把脈和定向指路，是總依據、總遵循，是賦予我們的一份時代考卷，也是做好天津各項工作的最大政治動力。

三個“貫通”，融會總書記對天津工作的一系列殷殷囑托和戰略謀劃，是天津市委對“三個著力”的深刻認識和清醒定位，為天津堅定不移走高質量發展之路廓清方向、校準航標。

學思用貫通、知信行統一。天津把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期、重大的政治任務，市委先后印發了《關于認真組織學習習近平總書記一系列重要講話精神的通知》，制定了《關于市委常委會帶頭把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入的意見》，深入實施《推動學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地形成持續熱潮的工作方案》，確保科學理論扎根實踐土壤。

思想發動是最本質的發動。天津組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，開辦干部學習大講堂，市領導同志率先垂范，“干部教、教干部”，對全市3萬余名處級以上黨員領導干部開展大規模集中輪訓，推動大學習大教育大培訓大普及，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，促使廣大黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

旗幟更加高揚，思想更加通透，行動更加自覺。天津聚焦貫徹落實習近平總書記“三個著力”重要要求和重要指示批示精神，集中開展違建大棚房、違建別墅、人防領域腐敗、土地管理領域違紀違法問題等專項治理，特別加強對“兩個維護”貫徹執行情況的監督檢查，確保以最高擺位、最大力度落實到位。僅2019年，全市立案審查調查206件，處分127人。

風正帆懸，天津堅定起航。

把基礎夯得更實

推進社會治理體制機制創新

在天津視察期間，習近平總書記叮囑“要充分發揮黨的政治優勢，全面做細、做實、做好群眾工作，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。”

基層黨建，是黨的建設的基石，是黨的政治優勢在基層的體現。

靜海區東子牙村，與河北省一河相隔，因黨組織建得好，成了“網紅打卡地”。在慶祝建黨百年之際，不少黨支部聞名而來，組織黨員在村里過組織生活，開展黨史學習教育。

“撂在前幾年，你們來一趟，可不易了。咱們這下場雨，車就陷進泥里，進得來出不去。”村民們說。東子牙村是靜海區子牙鎮最大的村莊，全村2000多戶。2018年，村兩委換屆時，村內出行難、環境差，村集體收入僅有16萬余元。區里干部王立新任村支書兼村主任后，帶領村民修好了路，建起了村民文化公園，蓋起了黨群服務中心，把軟弱渙散的“老大難”村建成了環境整潔、黨組織堅挺、制度建設完備的“五星村”。

基礎不牢，地動山搖。天津加強黨對基層治理的全面領導，抓好村、社區黨的建設兩大陣地。2018年起，全市3538個行政村和1667個社區100%成功換屆、100%依法定程序實現基層黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，面向全國招錄了4000余名農村專職黨務工作者，為基層帶頭人隊伍建設積蓄源頭活水。在今年村、社區“兩委”換屆中，大專以上學歷的村黨組織書記占64%，比上屆提高了23個百分點，社區黨組織書記占98.8%，提高了12個百分點，能力素質大幅度提升，黨在基層的執政根基更加鞏固。

戰區制、主官上、權下放。2019年，天津啟動“一號改革創新工程”，將全市視作一個“戰區”，16個區、248個街鎮、5205個社區村層層劃分為“分戰區”，賦予街道對區職能部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，各“戰區”黨委書記是該區域社會治理第一責任人，提升了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

“一號工程”遇上百年難遇的考驗。2020年春節臨近，新冠肺炎疫情突如其來，天津衛以戰為衛，統一指揮、分區作戰、部門配合、聯防聯控，一塊塊大屏幕直接聯結起指揮中樞和各區戰斗一線，主官發令、直達落點，作戰圖一目了然，陣地戰打得清楚明白。

“一根鋼釬插到底”。戰“疫”期間，天津市作為防控一張網，市、區、街（鄉鎮）、社區（村）四級組織51798名干部和48000余名專兼職網格員，組建2.2萬個作戰方隊，以網格為作戰單元，織密防控網，筑牢防控墻。僅五天時間里，網格員們共排查498.16萬戶、1311.3萬人，排查出發熱人員1121人，做到應查盡查，確保萬無一失。

面對疫情防控大考，天津交出了合格答卷。成績的背后，是天津黨建體系的不斷夯實，是基層黨組織的活力激發，是最廣大人民群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮。

把風氣樹得更正

營造勇作為、敢擔當的強大氣場

天津發展處在較勁爬坡的關鍵時刻，對各級干部的能力和作風提出嚴峻考驗。

寧愿不干事，也要保證“不出事”；寧愿不花錢，也要保“清廉”；寧愿養癰遺患，也要保選票；寧愿隨波逐流，也不挺身而出……此風不可長！長此以往，誰對黨的事業負責?

庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。2017年開始，天津連年開展專項治理、三年行動、專項行動，向占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子的“堂上木偶”亮劍，打響了一場治庸治懶治無為的攻堅戰。

精神懈怠、不思進取，不想擔當作為；心存顧慮、畏首畏尾，不敢擔當作為；能力不足、辦法不多，不會擔當作為；應付差事、得過且過，不真擔當作為。從群眾反映中“起底”，從巡視巡察中“篩查”，從典型案件中“深挖”，從重點工作中“追蹤”，從明察暗訪中“發現”，一些四“不”干部浮出水面。

天津立起“戒尺”，劃出“紅線”──

推動違建別墅清查整治不力，靜海區梁頭鎮黨委書記、鎮長雙雙被通報；

推進企業復工復產工作不力，武清區曹子里鎮原黨委書記、鎮長也雙雙被通報……

一批批典型案例公開曝光。讓不作為不擔當者“靠邊”“下課”“歇菜”，天津對不擔當時代責任、工作不在狀態、因慢而落伍的干部堅決“不等了”。2017年至今，逾百名局級干部、數千名處級干部被問責或被查處。

把“嚴”的主基調堅持下去，把“干”的積極性調動起來。天津堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價體系，該容錯的大膽容錯，該激勵的果斷激勵，讓能干事、干成事、干得好的得褒獎、評先進、受重用，推動能者上、庸者下、劣者汰成為常態。

西青區某鎮鎮長劉某，曾受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，在回訪工作組幫助下，重拾干事創業信心，以飽滿熱情、扎實作風推進拆違治亂、違建別墅清查等重點難點任務。2020年6月，劉某被提拔為西青區某街黨委書記。

問責是手段，盡責是目的。天津制定《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創新競進的意見》和一系列配套政策措施，出臺《天津市受問責干部管理辦法》,制定《天津市干部干事創業容錯免責操作規程》，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來，建立健全容錯免責機制，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁提供制度支撐，激勵干部重事功、練事功、善事功，重實績、求實效、尚實干的新風正氣充盈津沽大地。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。走進新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，天津以國之大為大，以百姓心為心，緊扣主題，精準破題，用心答題，把現代化建設的壯闊實踐寫在美麗的渤海之濱，交上了一份不負韶華、不負人民的考卷。

如椽巨筆寫青史，留份錦繡做將來。立足新發展階段，百歲大黨風華正茂。歷史正在掀開新的一頁，更加美好的藍圖徐徐鋪展。天津必將高舉旗幟，銘記囑托，用新思想引領新征程，奮力書寫新的時代華章，續寫城市更加精彩的答卷。

綜合：新華社、天津日報

審核：王韶云

編發：王 安

素材整理：王安、許曉偉

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