民國娼妓之多居世界首位，上海娼妓達12萬，100大學生中90人染病
民國娼妓之多為歷代罕見，而且舉世無雙。據統計，1917年前后，倫敦、柏林、巴黎、芝加哥、名古屋、東京、北京、上海等世界八大城市的公娼與總人口的比例以上海最高，北京次之。
清代官吏可以納妾蓄婢，卻不準公然宿娼叫局，否則可能被參革職。而民國卻恰恰相反，官吏納妾日益受人質疑，嫖娼則變得明目張膽。
1912年上海光復后，許多權貴迅速腐敗墮落，“若妓院、若劇場、若酒樓、若花園，無不利市萬倍”。
上海租界有各種俱樂部，少年子弟趨之若鶩，樂而忘返。“酒食游戲，夜以繼日，娶妾狎妓，爭豪角勝。一宴之費可破十家之產，一搏之資可罄九年之蓄。”
妓女和妓院分書寓、長三、么二、咸水妹、野雞、臺基、淌白、釘棚、朝莊等不同等級。其中檔次最高的是書寓，以賣藝為主，盛于晚清，民國以后迅速被其他檔次的妓女取代了。
上海妓女多有幫派之分，如蘇州幫、江西幫、寧波幫、本地幫、蘇北幫、廣東幫等。
民國年間，上海新世界、天韻樓等娛樂場所還舉行“花國選舉”，選舉妓女中之“大總統”“副總統”“國務總理”“各部部長”及“都督”，可謂無奇不有，無聊至極。
除了有執照的娼妓之外，上海灘的一些職業舞女、按摩女、娛樂場所的女招待、旅行社的女向導、賣香煙水果的小商販、為水手補衣服的補衣女實際上也從事賣淫活動。
上海妓女人數之多、門類之全，不僅在全國少有，而且全世界罕見。當時租界當局及社會科學家有多種調查，據載20世紀20年代初，僅公共租界和法租界就有60000多名娼妓，而1927年的一項估計稱上海有執照和無執照的娼妓達120000人，1935年達100000人。
北京、天津等地官商嫖妓也不甘示弱。民國初年，“一批新上臺的權貴們志得意滿，恣意享樂，八大胡同的妓院成為他們經常出入的場所。同時，參眾兩院不公開的派系斗爭、保皇派復辟帝制的幕后活動，也多在妓院進行”。
袁世凱之子袁克定、籌安會的頭面人物以及各省督軍都是妓院的常客。當時有所謂“兩院一堂”之說，涉及“花界”者很多是社會名流。
有人指出議會與妓院的關系，民國一二年議會極盛時，“胡同小班，供不敷求”，于是外地妓女紛紛至京，大都滿飽囊橐，國會解散后，娼寮妓館，營業大受打擊，“既而國會恢復，胡同之營業，亦無形中隨以恢復”。
天津“都督嫖院，在今日不但平淡無奇，抑且可作風流佳話”。
北京政府將妓院納入合法的管理范圍，規定了全城妓院的等級和數量：“一等清吟小班，以78家為定限；二等茶室，以100家為定限；三等下處，以172家為定限；四等小下處，以23家為定限。”
同時又規定：頭等妓院每戶月捐洋24元，每名妓女月捐4元；二等每戶月捐14元，每名妓女月捐3元；三等每戶月捐6元，每名妓女月捐1元；四等每戶月捐3元，每名妓女月捐5角。“樂戶”的花捐成為北京政府的重要經濟來源。事實上，北京各種變相的妓女人數更多。
1913年“二次革命”之后，南京警廳明令保護娼業：“開設妓館，雖非上等生涯，亦屬營業性質，無論何項人等不得依勢恃強，借端滋擾。嗣后倘有地痞流氓不法棍徒，膽敢不遵，立即嚴拿重懲。”
公娼既得保護，淫風更加泛濫成災。民初南京“于財政困難聲浪中，獨能嬉游而多金者，其一軍界，其二則警官。……故當夕陽西下之時，在秦淮河畔唯見車馬紛馳，絲竹迭奏，金陵春、六朝春之飯莊目無虛席，畫舫生涯倍于從前，妓女發達異常”。“賣淫界勢力潛自滋長，浸潤內地（別于秦淮河下關而言），則軍警界之嘉惠也。”
民初廣東允許在城外固定地點恢復公娼，又制定了管理娼業的14條簡則。其主要內容是規定營娼業者必須注冊，繳納花捐，限定娼寮地點，妓女不準吸鴉片、聚眾賭博，不得接待軍警學界有服裝標志者，不得凌虐妓女等。
廣東常有禁止私娼的命令，1922年又有人發起“禁娼運動”。
次年，眾議員田桐等人又指陳娼妓制度有傷國家體制以及擾亂社會，極力主張廢娼。但這些行動沒有實效，地方當局對娼業多是明禁暗弛。當時報紙報道，一些婦女“或在酒樓或在旅館公然陪飲陪宿”。“酒樓旅館伙伴專為私娼媒介，以圖分利，甚至引誘良家婦女來往其間演出種種怪劇。故昔之婦女賣淫則流娼與良家婦女參半，今之秘密賣淫則流娼少而良家婦女居多。”在一些城市，地方政府為了增加花捐，公娼數量有增無減，私娼也是蔓延不止。
書院為儒生修身治學的圣潔之地，雖非世外桃源，但像民初大學那樣與社會同流合污則是空前現象。清末教育改革以來，學校不像從前的私塾和書院那樣具有鄉村家族背景和儒學熏陶，而更依賴于財富支持，直接地浸染于城市的崇洋風氣。
清末民初的大學生多為富家子弟，讀大學的目的不是求學問，而是獵取功名利祿。民初北大沿襲官場舊習，“考試時放縱學生，題目預告，任意攜帶書籍，因而無不及格之虞”。學校“夜無門禁，可任意出入，可不上班，曠課亦不扣分”。
學校管理松弛，自然難敵腐敗風氣的侵蝕，民初北大的紈绔陋習常常載諸報端。據某醫生報告，當時北京“大約100學生中有90人受染花柳毒癥” 。此說或許不無夸張，但北京學界反嫖賭的行動從側面反映了問題的嚴重性。
1915年春，北京社會實進社一再開會討論，認為“嫖之一字，尤為學界大仇敵，青年大障礙。不獨有損人道德之玷，并有斬喪身體之虞。今閱花柳病廣告，無報無之，不必據醫生之報告，其病發達情形，不言而喻”。
又據1913年的報道，辛亥革命后，南京“最為發達者為私娼，其第一時期為供應軍人，現在為供應學生之第二時期矣。南京私立大學校、專門學校合計有10所之多，學生達3000人，私立學校無寄宿舍，學生咸租賃民間寓所……凡學寓愈多之所，即土娼蠅聚之所”。
對于娼業泛濫，當局并無切實的管制措施。迫于輿論壓力，北京政府內務部的管制辦法是：妓女不準“與良家婦女混淆雜坐”，并佩戴一種“妓女標志，以免魚目混珠”。
北京警察又拘罰一名“衣服妖冶”的妓女，“且張其衣以示眾”。如此管制，自然不會有什么效果，就連呼吁整頓風化的輿論也不以為然：“惟妓女本以色事人，若責以荊釵布裙，亦頗難言耳。且近來大家閨秀，其裝束未嘗不日新月異，爭奇斗妍，其妖艷誠有不減于妓女者。吾不知警廳亦有所取締否？抑禁令只施之于妓女而不遑他問乎！”
妓女對社會風化的影響很廣，而當局束手無策，只能故作姿態，自欺欺人而已。
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