成都發展改革推官媒文章:建設公園城市“前無古人”
1月25日《光明日報》刊發《讓城市與自然融合共生——從四川成都公園城市建設實踐看如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神》一文，聚焦成都公園城市建設。
2018年春節前夕，習近平總書記在四川考察調研時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。
天府新區是四川省下轄的國家級新區，由天府新區成都片區和天府新區眉山片區共同組成，規劃總面積為1578平方公里。其中，成都片區位于成都城南，約占天府新區總面積的94%，它是成都的有機組成部分，是成都人引以為傲的“新南門”。
成都公園城市建設將自然景觀融入城市面貌。
2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，會議指出，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。
2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，厚植高品質宜居優勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發展的現代產業體系、創新體系、城市治理體系，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。
近幾年來，成都以建設踐行新發展理念的公園城市示范區統領各項工作，公園城市建設取得了重大進展，積累了重要經驗。前不久發布的最新榜單顯示，成都已連續13年穩居“中國最具幸福感城市”榜首。
光明日報調研組日前赴成都開展了深入調研。
總體謀劃、久久為功
繪就新時代幸福生活圖景
建設公園城市，是一個“前無古人”的創舉，沒有對標城市，沒有現成經驗。四川省和成都市主動擔當公園城市建設先行示范的政治責任和歷史使命，積極開展公園城市理論探究和創新實踐，以新發展理念為引領，推動公園城市示范區建設加快成勢。
四川省委、省政府出臺《關于支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的意見》，成都成立建設踐行新發展理念的公園城市示范區領導小組，組建上下貫通的公園城市建設管理局，設立公園城市戰略研究院，出臺多部公園城市相關專項規劃、技術導則以及政策法規，作出一系列積極而卓有成效的探索，推動城市格局、市民生活、發展方式發生了巨大變化。
其一，城市格局之變。
在成都平原東側，南北延綿的龍泉山一片蔥蘢。在山脊上拔地而起、螺旋上升的丹景臺，猶如一只“城市之眼”，俯瞰著山脈兩側的繁華。登臺東眺，三岔湖、天府國際機場、空港新城等盡收眼底，成渝相向發展的步伐，如鼓點般激蕩著游客的心靈。
東有龍泉山，西有龍門山。千百年來，成都中心城區一直在兩山之間擴展著一個個同心圓，人口資源環境壓力不斷加劇。在成渝地區雙城經濟圈建設中，成都向著重慶方向，推動城市發展跨越了龍泉山。
“兩山夾一城”的逼仄，變為“一山連兩翼”的開闊，城市發展格局豁然開朗。南北延綿90公里、東西跨度10余公里的龍泉山，一躍成為一座超大的城市森林公園，成為成都獨特的“城市綠心”“城市會客廳”，成為市民游客喜愛的生態樂園。
成都城市格局之變，真正把城市放在大自然中，把好山好水好風光融入城市。
從零開始規劃建設的天府新區，堅守70.1%藍綠生態空間占比底線，大力實施通風廊道管控、全域森林化、流域生態修復、特色地形保護四大工程，形成了顯山露水的城市天際線。
天府新區將沿道路布局轉變為沿河、沿湖、沿綠布局，天府總部商務區、成都科學城、天府數字文創城成為生產、生活、生態有機融合的城市單元，人們走出家門、走出辦公樓即進入公園，高效工作與安逸生活在這里實現了完美融合。
西部（成都）科學城
在老城區，成都集成推進基礎設施補短板、公共服務配套提升、智慧城市、海綿城市、綠色交通等重點工作，實施高品質公共服務倍增工程、城市更新和老舊小區改造提升工程等“幸福美好生活十大工程”，提升城市宜居品質。
目前，成都已啟動50個成片更新重點項目，基本消除了集中連片棚戶區，城中村改造進入收尾階段，完成老舊小區改造4645個，惠及居民45.4萬戶，實現了老舊小區配套設施逐步完善和人居環境大幅提升。猛追灣市民休閑區、撫琴街道西南街片區、下澗槽機車廠、一環路“市井生活圈”等原本臟亂差的老舊社區煥然一新，成為便捷宜居的公園社區。
其二，生活風尚之變。
夜幕降臨，位于成都市新都區的天府沸騰小鎮又熱鬧起來。以湖景火鍋為特色的瑪歌莊園內，激光音樂噴泉營造出夢幻場景，水上舞臺的文藝表演拉開帷幕，不經意間，一只小船靠近湖畔木亭，為食客獻上一首親切的《成都》……
每天接待好幾千人，節假日更是一座難求——從城郊閑置水塘到市民爭相前往體驗的沸騰小鎮，其進化靈感正是源于公園城市建設。
在公園城市建設中，成都規劃了涵蓋區域、城區、社區的三級綠道體系，總長度近1.7萬公里，平均每平方公里國土上，都有超過1公里的綠道。這些綠道把遍布城鄉的公園串聯成網，綠道本身也成為公園的延伸，使“出家門即進公園”“穿過公園去上班”成為成都人的日常生活方式。
人與自然和諧共處成為成都公園城市建設的基點
成都注重在綠道和公園中植入文化、體育、旅游、文創等公共服務設施，鼓勵休閑商業入駐，讓閑適市井生活與良好生態環境相得益彰。
“將火鍋植入綠道，讓人們在綠道沿線享受美食、音樂、文化，必是一種新體驗！”在錦城綠道途經的一個水塘邊，按照4A級景區標準規劃建設的天府沸騰小鎮，定位發展特色餐飲、音樂文創、生態景觀、購物消費等業態，建成后迅速走紅。
錦城綠道還連接著幾公里外的成都大熊貓繁育研究基地。“看熊貓、逛綠道、吃火鍋”的休閑消費新體驗，更增加了天府沸騰小鎮的熱度。
2018年4月2日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，我們既要著力美化環境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環境融為一體。
成都以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為出發點，創新推進踐行新發展理念的公園城市示范區建設，正是這一理念的生動實踐。
天府新區興隆湖畔，湖畔書店的室內地面平齊湖底，一米深的水下玻璃幕墻，讓讀者置身水草游魚之間，獲得新奇的閱讀體驗；金牛區新橋社區，臟亂的鋼材物流城搖身變為攝影主題公園，成為攝影愛好者的打卡勝地；武侯區江安河畔，水韻園內引入綜合教育基地，開營8個月來已接待4萬多名中小學生……2021年，成都生態環境產業產值突破1000億元，綠色低碳產業正加快成為新的經濟增長點。
成都公園城市建設為市民提供休閑空間。
目前，天府綠道體系已建成5188公里，建成“回家的路（上班的路）”社區綠道2134條，環城生態公園100公里一級綠道全環貫通，綠道與公園顯現成網之勢。其間植入各種新興業態，新消費場景不斷涌現，去公園休閑、運動、消費，成為成都人新的生活風尚。
其三，發展方式之變。
2021年12月23日，成都科學城內，“天府永興實驗室”正式揭牌。作為四川省政府批復建設的天府實驗室四個重點實驗室之一，天府永興實驗室聚焦零碳能源、資源碳中和、地熱能及固碳三大研究方向，將助力打造具有全國影響力的科技創新中心，更好服務國家戰略、服務城市發展。
環興隆湖布局的成都科學城，已經匯聚了清華四川能源互聯網研究院等校院地協同創新平臺54個，成都超算中心等國家重大基礎設施和交叉研究平臺11個，以及海康威視、云從科技等數量眾多的高新技術企業，“基礎研究—技術創新—成果轉化”全鏈條的創新體系初步形成。
西部（成都）科學城
成都市依托天府新區，積極探索以創新為主動力的發展方式。天府總部商務區、成都科學城、天府數字文創城分別瞄準總部經濟、科技創新、文化創意等方向，推動高質量發展。
當前，四川正與重慶以“一城多園”模式合作共建西部科學城，其中，成都以“一核四區”的布局，加快建設西部(成都)科學城。按此規劃，除成都科學城這“一核”之外，西部(成都)科學城還包括聯動成都全城的新經濟活力區、天府國際生物城、東部新區未來科技城和新一代信息技術創新基地等“四區”，形成“核心驅動、協同承載、全域聯動”的發展格局。
成都聚焦集成電路、新型顯示、創新藥、高端醫療器械、航空發動機、新能源汽車等20個重點產業，大力實施“產業建圈強鏈行動”，持續推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強經濟和人口承載能力。
成都建設公園城市的探索，也是發展方式的變革，正不斷推動綠色低碳發展水平邁上新臺階。2021年，成都空氣質量優良天數達到299天，創下2013年以來的最好成績；1~11月，錦江流域監測斷面達標率為100%。“十三五”時期，成都以年均2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經濟增長。
市民在公園里休憩散步。
“成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，與推進碳達峰碳中和實現綠色低碳發展內涵相同、目標一致，必須積極有為，加快推動以實現碳達峰碳中和目標為引領的更高質量發展。”剛剛閉幕的成都市委十三屆十次全會作出決定，優化空間、產業、交通、能源結構，促進城市綠色低碳發展。
尊重城市發展規律
在高質量發展中創造高品質生活
公園城市不是簡單的“公園+城市”，而是全面體現新發展理念的城市發展新模式。成都積極開展理論探究和實踐探索，在有序推進公園城市建設中積累了重要經驗。
01
強保障
公園城市建設是一項復雜的系統性工程，涉及規劃、建設、管理等環節，生態、文化、社會、經濟等領域，不僅需要橫向的多部門協同，也需要縱向的市、區（縣）、街（鎮）多層級聯動。成都成立專門領導小組，組建規劃管理和研究機構，形成“領導小組+專門機構+專業智庫”的管理體系，為高效推進公園城市建設提供了有力支撐。
02
明思路
建設公園城市，沒有現成的經驗，只有在深刻認識公園城市理論要義的基礎上，高標準制定科學的戰略規劃，才能明晰公園城市建設方向和目標、建設的重點和著力點。成都充分尊重城市發展規律，以“一個城市的預期就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”為目標遠景，優化構建了“公園城市規劃—公園城市建設實施規劃—區(市)縣公園城市建設實施規劃”三級體系，為有序推進公園城市建設指明了方向。
03
夯基礎
公園城市建設要以夯實綠色底色、布局高品質綠色空間體系為基礎。成都按照“可進入、可參與、景區化、景觀化”的要求，構建城市綠化體系，把生態要素引入城市，將城市融入自然，把“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，真正實現城在園中、園在城中、城園一體，促進人與自然和諧共生。成都實施大規模“增綠增景”行動，以綠色空間為底色、綠道體系為脈絡、山水田園為景觀、歷史人文為特質、公園街區為場景的新型城市空間形態正加快形成。
04
重轉化
生態價值轉化是公園城市發展的核心機制。成都創新“綠道+”“公園+”“森林+”模式，營造以生態為本底、以美好生活為導向、以新經濟為動能的多元復合場景，以場景營造作為推動產業轉型升級、融合發展的關鍵抓手，創造性推動生態價值多元轉化，激發城市可持續發展內生動力。大量以“生態價值轉化”為核心理念構建的新場景，為成都產業發展注入了新活力，為城市創新發展帶來了新機遇。
05
促共享
突出以人民為中心的發展思想，堅持以讓市民生活更美好為方向，著力優化綠色公共服務供給，是公園城市建設的出發點和歸宿，也是公園城市可持續發展的不竭動力。成都聚焦人民日益增長的美好生活需要，從居住、工作、游憩、交通等“人”的活動出發，營造開放舒適的生活街區、優質共享的公共服務、富含活力的工作場所、豐富多元的人文感知、簡約健康的出行方式，引導城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯，從生產導向轉向生活導向，在高質量發展中創造高品質生活，讓市民在共建共享發展中有更多獲得感。
深刻啟示：以新發展理念塑城興市，提升城市核心競爭力
成都在高質量推進公園城市建設進程中，堅決落實中央城市工作會議提出的“一尊重五統籌”，取得令人矚目的成績，折射出發展理念、營城理念之變，給我們以深刻啟示。
啟示一：公園城市建設要立足人與自然和諧共生這一基點
堅持人與自然和諧共生，就是要在城市規劃、建設、管理各環節，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經濟社會發展，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。這不僅能更好地滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，也是培育城市高質量發展新動能、開辟永續發展新空間、探索綠色發展新路徑、提升城市核心競爭力的需要。
在城市建設中，既要著眼舊城區的老問題，精準推進老城區“形態、生態、文態、業態”系統性有機更新，又要立足新區建設“新要求”，創新城市的新空間，拓展城市的新動能；既要立足當前、勇于創新、突出“面子”，也要著眼長遠、突出傳承、提升“里子”，全面提升城市發展的全局性、系統性、持續性和宜居性。
啟示三：公園城市建設要協調好規劃、建設、管理三大環節
統籌規劃、建設、管理三大環節，是提升城市品質的必然要求。要以科學理念引領城市發展、高標準規劃城市發展藍圖，創新政府主導、市場主體、商業化邏輯的城市建設運營模式，全面提高城市工作的系統性。要通過高質量規劃為城市建設和管理奠定良好的基礎，通過高效建設為規劃目標的實現提供保障，通過高效管理為提升城市品位創造條件，實現城市規劃、建設、管理全方位升級。
啟示四：公園城市建設要聯動人、城、境、業四大要素
公園城市本身內含“奉公服務人民、聯園涵養生態、塑城美化生活、興市推動轉型”的基本要求。要始終圍繞服務“人”，將公園城市建設與社區服務融合，讓綠色資產真正變成百姓的生態福利；要圍繞建好“城”，大力涵養自然生態格局，形成“城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局；要圍繞美化“境”，把城市融入自然，構建“公園簇群”美景美態，布局高品質綠色空間；要圍繞提升“業”，構建資源節約、環境友好、循環高效的生產方式，加快發展以新經濟為引領的環境友好型產業，推進知識、技術、信息等創新生產要素與傳統產業融合聚變。
來源：成都發展改革
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