特色小鎮打造之“潯龍河模式”

來源：中財智略

其一，在于潯龍河的亮點在于頂層設計與產業布局的高度本地化；其二，在于黨建和民生與特色小鎮開發運營的高度融合性。

一、“潯龍河”生態藝術小鎮的緣起

潯龍河藝術小鎮座落在湖南省長沙縣雙河村，離機場23公里、武廣高鐵站30公里，屬于大城市聚焦半小時車程以內的小山村。

該村生態資源基礎好，現有土地總面積11584畝，戶籍人口1562人，資源稟賦呈現“兩多兩少”的特點，即“山多、水多、田少、人少”，山多田少制約了村里農業經濟發展。

2010年，在新型城鎮化發展的大背景下，雙河村柳中輝書記開始謀劃打造潯龍河生態小城鎮。起初，很多人包括政府領導都認為這是一個烏托邦式的幻想，但他不忘初心，經過三年的探索實踐，最終引入棕櫚生態城鎮發展股份有限公司共同合作打造潯龍河生態藝術特色小鎮。

二、“潯龍河”特在哪里

潯龍河的定位是為當地農民提供城市生活品質，為都市人提供田園休閑生活，打造生態、旅游、宜居為紐帶的田園綜合體。

特色小鎮的核心在產業。潯龍河通過不斷的實踐，以萬畝原生山水為依托，再現故湘風景為主旨，強調小鎮的“城鎮化、鄉村形、旅游核”，針對“原住民、探訪民和回歸民”，布局形成五大產業：

第一，生態農業。將村里的農田發展成生態農業，通過生態農業種植加工，做產品標準、品牌，跟長沙市的農改超相結合，形成生態農業的產業鏈。投資櫻花谷、云田谷等特色生態林業植物園項目，通過運營吸引人氣，現在節假日基本維持2-3萬人／天的客流量。

第二，文化產業。潯龍河目前在做三個文化產業品牌：1、利用村民的集中居住區發展潯龍河的鄉鎮民族文化村，將鄉村的飲食、建筑和民俗發展成為民俗品牌；2、2018年是田漢先生誕辰120周年，把田漢故居建成田漢文化園和大劇院，挖掘田漢文化，做成文化品牌；3、引進湖南衛視金鷹卡通，購買麥咭品牌的IP線下基地授權，同時把湖南衛視的多個節目錄制的基地落戶在潯龍河，將其轉化成夢工廠、水上世界、農場和眾創空間。如此，文化產業層次便豐滿起來，既有潯龍河村的民俗品牌，也有田漢的文化品牌，再加上線上線下親子娛樂的品牌。

第三，教育產業。1、潯龍河引進了北京師范大學，北師大在長沙的附屬學校落戶在潯龍河，形成幼兒園、小學、初中和當地的高中和國際學校結合的教育品牌。2、湖南省軍區將潯龍河童勛營作為國防素質教育基地，成為長沙青少年學生的素質教育基地。3、因為潯龍河是全國十個農村改革教學點，同時也是北師大南方五省教師培訓的基地，二者結合，形成職業培訓的基地。如此，形成了以基礎教育、素質教育、國防教育和職業教育為一體的教育產業體系。

第四，全域旅游。潯龍河作為湖南省重點的全域旅游示范基地，專門成立文旅公司，將10平方公里范圍內所有的空間和產業發展，尤其是域名管控，都通過全域化的手段進行管理。潯龍河與中國聯通合作，作為中國第一個智慧社區的互聯網平臺，所有人到潯龍河里面，不管是吃住玩購學，都是線上消費、線下體驗，以及線下一卡通的體制，形成全域旅游產業。

第五，鄉村地產。特色小鎮核心在產業，也不能排斥鄉村地產。一個城鎮化的文旅特色小鎮，必須要依靠5萬左右的常住人口和300萬左右的流動游客來予以支撐。常住人口為小鎮產業發展提供勞動力和消費支撐，而解決常住人口問題就必須依托鄉村地產的發展。潯龍河后期大致有2500畝住宅用地，分別作為教育文化地產、休閑度假地產和養生養老相結合的鄉村地產部分。

最后，潯龍河形成了以生態產業、文化產業和教育產業作為基礎，以全域旅游為核心，以鄉村地產作為支撐的特色產業體系。五大產業專業化的運作，形成自身的盈利能力和生態產業鏈。

三、何為“潯龍河”模式

特色小鎮的難不在于做概念，而難在如何真正落地，這才正是潯龍河的難能可貴之處。因為特色小鎮建設不同于傳統的城市化進程，不是單純的地產開發，它必須遵循科學規律，加強頂層設計，大膽創新，統籌推進相關配套改革，整合盤活多種要素資源共同參與。

回顧潯龍河的發展歷程，我們可將潯龍河的特色小鎮發展模式概括為：“企業市場運作、政府推動和監督、村民組織全程參與和民本民生充分保障”。

四、“潯龍河”模式的基因解讀

上述潯龍河發展模式總結的文字力求簡練，我們再具體解讀該模式的基因密碼：

1、政企村三方界限明確，利益平衡創新。

潯龍河的項目運作，明確政府作為項目區基礎實施和學校、醫院公共配套設施、農民居住區基礎設施的實施主體，對項目實施監督職能；企業作為規劃設計、招商引資，并進行產業建設運營的主體；明確村委會作為村民集中居住搬遷安置的實施主體。

2、土地三權確權、同價同權創新。

2010年，雙河村完成土地確權，對村民土地進行集中流轉，推行土地增減掛鉤，實施村民實行集中居住，明確將土地增減掛鉤置換用地土地收益全額返還。村集體成立資產管理公司，對300畝集體經營性建設用地進行經營，所得收益按照股份對村民進行分紅，激活了企業開發的積極性，保障了村民的切身利益。

3、實施多規合一，頂層設計創新。

潯龍河形成了以民生規劃、生態規劃、產業規劃、建設規劃、土地利用規劃多規合一的規劃體系，形成規劃之間的相互協調推進，做到了規劃的可落地、可實施。多規合一堅持不破壞生態環境、不減少耕地面積，改善生活品質、提升居住質量、勞動就業、教育醫療、社會保障等，實現對土地的混合運營，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建設用地則根據環境的需要呈點狀、帶狀布局土地利用規劃形態，將潯龍河規劃打造成為國際一流的文化、藝術、生態小鎮。

4、村企融合，基層黨建創新。

潯龍河充分考慮村企融合，形成了“以企帶村、村企融合、互利共贏”的長效機制。以黨建帶村建、企建，推進村企“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動共抓、發揮共促”。兩套支部按照“精細管理、規范提高、分類指導、全面推進”的工作思路，創新運用履行義務、完成任務、奉獻服務為主要內容的黨員“三務”分類積分管理考核模式，全面實施“黨建+經濟、黨建+社會治理、黨建+文化、黨建+民生、黨建+生態”等“黨建+”計劃。

5、產業融合與眾創互聯產品創新。

潯龍河考慮一二三產融合發展，堅持互聯網思維，形成眾籌眾創的發展模式。潯龍河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”甄選國內外最具代表性的區域，將建筑、美食、文化特色完美融合；潯龍河文旅與金鷹卡通頻道聯合打造麥咭啟蒙島鄉村兒童游樂園項目，對100多個鄉村游樂和50多個美食項目采取眾籌眾創的方式，匯集了大量的創意、特色產品和資金。

平臺活動推薦

2018都市近郊型特色小鎮與田園綜合體標桿項目考察

長沙潯龍河生態藝術小鎮

【游學時間】2018年8月18-19日（2天2夜）

【游學地點】湖南-長沙

【考察對象】文旅地產開發及產業鏈 董事長、總經理、總裁及核心高管團隊（人數限定50人）

【游學形式】考察+研討+資源聯接，推動企業實戰轉型、有效對接轉型資源、 加速聯合發展、創新企業家講創新案例圍繞創新項目戰略、策劃、運營進行度的研討

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潯龍河生態藝術小鎮

1、都市近郊型特色小鎮標桿

項目規劃占地面積14700 余畝，計劃總投資140 億元。自2009 年啟動建設以來，項目依托潯龍河便捷區位交通優勢、優美生態環境優勢、深厚人文底蘊優勢，從盤活鄉村資源和促進民生兩部分入手，率先破題城鄉發展瓶頸，推進城市公共服務向農村覆蓋、城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射。

通過對鄉村環境、鄉村文化等“鄉愁”予以保留，大力發展農村綜合產業，形成“教育產業為核心、生態產業為基礎、文化產業為靈魂、康養產業為配套、旅游產業為抓手” 的產業格局，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的詩意棲居，實現全民安居、樂業、樂享生活。

2、潯龍河項目產業發展成效顯現

教育產業方面：引進北師大附屬學校，開發建設集幼兒園、小學和中學的優質學校，培育園區教育產業引擎，一期規劃班級 54 個，將于 2018 年 9 月開學，同步打造童勛營中小學國防素質教育基地、科普教育基地、營地教育基地、民兵訓練營、基層黨建培訓、特色小鎮運營培訓、職業農民培訓基地等多元化產品，形成了融基礎教育、研學教育、培訓教育于一體的綜合性教育示范園。

生態產業方面：完成了現代農業基地及加工廠、花木基地、潯龍河麥咭農場建設。

文化產業方面：完成了《潯龍河》電視劇拍攝、創作了長篇小說《潯龍河傳奇》，啟動了與湖南金鷹卡通頻道的合作，成為《瘋狂的麥咭》、《嘭！發射》、《麥咭嘉年華》、《麥咭當廚》等影視文化的拍攝錄制基地，園區正在籌建田漢文化長廊、田漢大劇院等，深度挖掘和傳播田漢文化，并致力于以潯龍河創客孵化平臺為載體，打造中國首個萬畝生態藝術眾創空間。

教育產業方面：將國有建設用地、集體建設用地、流轉土地進行混合使用、合理布局，加速打造集養老、養生、旅游為一體的康養生態圈。

旅游產業方面：打造完整的研學旅游目的地產品體系和研學旅游體驗，形成研學游、生態游、鄉村游、文化游、康養游等業態豐富的旅游產品。

3、運營主體：特色小鎮專業運營商

湖南棕櫚潯龍河生態城鎮發展有限公司由湖南潯龍河投資控股有限公司、棕櫚生態城鎮發展股份有限公司共同組建。公司于 2009 年注冊成立，注冊資本 2 億元，是一家中國新型城鎮化大背景下的特色小鎮專業運營商。產業范圍主要為生態環境治理、基礎設施建設、現代農業、文化旅游產業投資與管理、旅游景區規劃設計、房地產開發經營等。

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洋沙湖國際旅游度假區

洋沙湖國際旅游度假區項目位于“國家十三五規劃”中一帶一路、長江中游城市群中部，立于環洞庭湖核心、湘江之東、芙蓉路北，南臨長沙30公里，離黃花國際機場60公里，水上航線可南下橘子洲、北上洞庭湖。

依托萬畝洋沙湖生態山水資源，以“傳承千年漁窯文化，獨享七星歡樂假日”的文化休閑度假理念，按照三大國家級標準（國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區、國家生態旅游示范區）規劃、建設和運營，將項目打造成一個集“旅游風景觀光區、生態幸福宜居區、商務休閑引領區、健康運動修心區、企業發展拓展區、家庭幸福快樂開心區、生態農業科普教育區”七大旅游產業于一體綜合性一站式旅游目的地。

項目以七大旅游產業與十四個核心旅游項目為基礎，以獨具湖湘特色的水文化為靈魂，開創七大水名片和七星度假系統，填補湖南“山、水、人、鎮”景區中“水”景區的空白，開啟湖南水文化名片，締造中部的博鰲、世界的洋沙。

項目總規劃面積約2.6萬畝，預計總投資約200億元，已完成投資過50億元。規劃未來達到年度千萬級旅游人次，輻射半徑近800公里，發展潛力巨大。

目前，洋沙湖國際旅游度假區已納入《湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要》范圍，入選國家旅游局聯合國家開發、中、農、工、建、招商等9家銀行評選的“2015年中國旅游投資優選項目”，并被列為國家級濕地公園、湖南省“旅游251”重點工程、長株潭“兩型社會”濱湖示范區重點工程、環洞庭湖生態經濟區重點工程、岳陽市“雙百”重點工程。

往屆游學考察圖片

如何報名參加？

參會說明：

【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司

【時間地點】2018年8月18日-19日 湖南長沙

【課程費用】10800元/人，費用包含：考察費、資料費、大巴費、午餐費、住宿費等

【課程說明】此活動應項目要求限額50人，請企業盡快報名！

【報名聯系】張老師 手機:18519685526

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2018壹方城8月11日-13日第十屆杭州特色小鎮深度研學考察（學習浙江模式）

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