?《2021年第二季度廣電政策報告》

傳媒內參導讀：《2021年第二季度廣電政策報告》從重要部署、版權保護、申報扶持、行業規范、媒體融合等方面展開。

來源：傳媒內參-溫靜觀察

編輯：唐瑞峰

2021年第二季度，適逢“ 七一” 重大時間節點將至，為慶祝中國共產黨成立100周年，廣電總局提前動員部署，加強選題規劃、創作引導、項目扶持，進一步推動黨史題材作品創作生產。

隨著長短視頻競爭日趨白熱化，版權問題引發主管部門高度重視，新版《中華人民共和國著作權法》的正式實施進一步完善了執法手段，切實加強了著作權保護。

針對陰陽合同、飯圈、直播帶貨等行業亂象，相關部門 重申相關“ 禁令”，提出了更為具體、明確和嚴格的要求。

基于此，2021 年第二季度，廣電政策主要從重要部署、版權保護、申報扶持、行業規范、媒體融合等方面展開。

建黨百年部署

4月 11日，中共中央辦公廳印發了《關于慶祝中國共產黨成立100周年組織開展“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動的通知》，要求各級電視臺等新聞媒體和黨員教育平臺開設專題專欄，集中展播一批精品黨課；制作播出“開學第一課”電視專題節目；組織開展主題作品征集和展示展播活動，開展微電影、微視頻等融媒體宣傳活動，開展紅色題材影視劇展播。

4月 16日，國家廣播電視總局召開全國網絡視聽慶祝中國共產黨成立 100周年暨黨史學習教育宣傳推進會，中宣部副部長，國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席指出，網絡視聽行業要集中資源力量，加大組織推進力度，抓好重大現實、重大革命、重大歷史題材創作，用心用情用功打造網絡視聽慶祝建黨百年文藝精品；要在提升作品質量上下功夫，嚴把方向導向，堅持正確的黨史觀，實施全面、全程、全效的質量管理，高標準、嚴要求，努力攀登文藝高峰。

4月 24日，國家廣電總局在湖南長沙召開電視劇重點項目推進會，研究推進建黨百年重大主題重點電視劇項目創作生產和播出工作。中宣部副部長，國家廣電總局黨組書記、局長聶辰席在會上強調，重點項目都處在最后沖刺時刻，“行百里路半九十”，這個時候，大家一定要屏住氣、穩住神、繃住勁，牢牢把好每一道質量關，發揚工匠精神，精益求精拿出誠意之作：一、堅持以人民為中心的創作導向，反映人民生活、體現人民情懷，為人民奉獻精品；二、強化思想價值引領，弘揚主旋律、傳播正能量，用明德引領風尚；三、堅持正確的黨史觀、歷史觀，注重真實與藝術相結合，精心打造百年黨史的精品長廊；四、強化管理保障，提升創作播出宣傳的組織化程度，確保按時保質推出重點作品。

6月9日，國家廣播電視總局發布的《國家廣播電視總局辦公廳關于進一步做好慶祝建黨100周年廣播電視節目創作播出工作的通知》指出，為進一步推進慶祝建黨百年主題廣播電視節目創作播出，廣電總局聚焦主題，從思想內涵、構思創意、藝術呈現上擇優篩選，確定了《中國共產黨百年瞬間》《美術經典中的黨史》《方寸中的紅色記憶》等 32檔慶祝建黨 100周年重點廣播電視節目。

6月 10日，國家廣播電視總局公布了“慶祝建黨 100周年重點紀錄片目錄”。根據國家廣播電視總局關于做優主題創作的工作要求，各級廣播電視加強慶祝建黨 100周年主題紀錄片創作播出工作，今年以來，陸續推出一批優秀作品，產生了良好社會反響。“七一”臨近，為進一步營造濃厚氛圍，喜迎黨的百年華誕，國家廣播電視總局精心組織、認真推選，確定了《敢教日月換新天》《誕生地》《紅船》《風華正茂百年青》等重點片目。

版權保護

4月 9日，逾 70家影視傳媒單位及企業發布保護影視版權的聯合聲明，表示將對目前網絡上出現的公眾賬號生產運營者針對影視作品內容未經授權進行剪輯、切條、搬運、傳播等行為，將發起集中、必要的法律維權行動。

4月 23日，包括中國電視藝術交流協會、中國電視劇制作產業協會等在內的國內超七十家影視傳媒機構聯合李冰冰、趙麗穎、楊冪等在內的 500余位藝人發布聯合倡議書，呼吁短視頻平臺推進版權內容合規管理，清理未經授權的內容。

4月 25日，國務院新聞辦新聞發布會，中宣部版權管理局局長于慈珂在談到短視頻侵權盜版問題時表示，將繼續加大對短視頻領域侵權行為的打擊力度，堅決整治短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號生產運營者未經授權復制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權行為。

4月 28日，國家電影局發文明確：加強電影版權保護，依法打擊短視頻侵權盜版行為，維護電影高質量發展良好網絡環境。文中指出，近日，針對部分影視行業協會、影視公司和演員等倡議的抵制短視頻侵權問題，國家電影局相關負責人表示，保護電影版權是維護電影產業健康良性發展、激發創新創作活力、推動電影高質量發展的重要基礎。國家電影局一貫高度重視電影版權保護工作，近年來會同公安、版權等部門，持續打擊電影盜錄、盜播等違法犯罪行為，將電影作品納入版權保護預警名單，推動各類網絡服務商采取有效措施，提前防范、及時處理侵權盜版行為。

6 月1 日，第三次修訂的《中華人民共和國著作權法》正式開始實施。新《著作權法》完善了作品的定義和類型，也加強了侵權處罰力度。新《著作權法》將修改前的《著作權法》中電影及類似電影攝制手法作品修改為視聽作品，這是充分考慮到我國新技術、新媒體尤其互聯網發展的現實需要，特別是短視頻的問題。同時明確視聽作品的著作權歸屬，即視聽作品中的電影、電視劇作品的著作權由制作者享有，但是編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權，與制作者簽訂合同獲得報酬。

項目扶持申報

4月 20日，廣電總局發布了《關于申報2020年度優秀少兒節目扶持項目的通知》，明確了扶持項目評選標準、扶持項目類別及數量等。扶持項目評選標準——須堅持以人民為中心的創作導向，尊重少年兒童主體地位，遵循新時代少年兒童成長規律，弘揚主旋律、傳播正能量：聚焦時代主題；貼近少年兒童；深入開拓創新。扶持項目數量為優秀少兒廣播節目 20 個、優秀少兒電視節目 20 個。

5月7日，國家廣播電視總局發布了《國家廣播電視總局辦公廳關于申報2020年度廣播電視公益廣告扶持項目的通知》。《通知》提到2020年度廣播電視公益廣告扶持項目的設置、申請主體、申請條件、評審要求等具體要求。其中提到，廣播電視播出機構申請應滿足《廣播電視廣告播出管理辦法》對公益廣告播出的相關要求，且每天播出公益廣告不少于20條次。

5月 24日，廣電總局發布《關于公布2020年度優秀網絡視聽作品推選活動評審結果的通知》。廣電總局最終確定 2020年優秀網絡視聽作品推選活動優秀作品名單，包括《重生》《我是余歡水》《沉默的真相》《風犬少年的天空》《我的“光棍”爺爺》《中國飛俠》《我來自北京之鐵鍋燉大鵝》《毛驢上樹 2倔驢搬家》《春來怒江》《忘不了餐廳 2》等作品入選。

5 月2 5日，廣電總局發布的《關于公布首屆高新視頻創新應用大賽獲獎結果的通知》指出，廣電總局共評選出互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、云游戲、超高清視頻等5類 96個優秀項目，分獲一、二、三等獎和優秀獎，包括《中央廣播電視總臺 5G+VR融合制播系統——春節聯歡晚會 (2017- 2021)節目 VR制作應用》《唐宮夜宴》等項目。

6月 25日，國家廣播電視總局發布《關于開展 2020-2021年度中外電視（網絡視聽）合拍項目扶持評審的通知》，對評審標準、申報資格、申報材料等信息進行明確，并附《中外電視（網絡視聽）合拍項目扶持申報表》。其中，重點鼓勵講述中國與世界各國文明交流互鑒、共謀發展、共同抗疫故事的合拍作品。申報作品應主題鮮明、創新表達，有利于加深中外文化相互理解，推動樹立人類命運共同體意識。

6月29日，國家廣播電視總局官網公布了2021年第一季度優秀網絡視聽作品推選活動評審結果。據名單顯示，此次24部作品中包括3部網絡劇、2部網絡電影、10部網絡紀錄片、3部網絡綜藝節目、1部網絡動畫片以及5個短視頻，涵蓋《迷霧追蹤》《絕對忠誠之國家利益》《中國脫貧故事》《戲劇新生活》等作品。

行業規范治理

4月 29日，國家廣電總局表示，已責成北京市廣電局對電視劇《倩女幽魂》制作機構涉嫌違反制作成本配置比例有關規定啟動調查，同時要求北京市廣電局、上海市廣電局等配合稅務部門對有關公司和鄭爽簽訂“陰陽合同”、拆分收入獲取“天價片酬”、偷逃稅違法行為進行調查，如有違法違規情況將嚴肅處理。國家廣電總局表示，將嚴格執行《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》有關規定，進一步加強電視劇行業管理。

5月 8日，國家網信辦部署開展 2021年“清朗”系列專項行動。其中，“清朗·整治網上文娛及熱點排行亂象”專項行動，針對網上文化娛樂亂象問題，重點整治互聯網盲目模仿、低俗惡搞、內容涉黃、浮夸出格等各類低俗化娛樂化炒作亂象，嚴厲打擊各種以吸引眼球、追求流量為目的的違法違規和違背社會公序良俗原則的網絡行為，嚴厲打擊網站平臺炒作違法失德人員、劣跡藝人行為。

5月 10日，北京市廣播電視局印發《關于進一步加強網絡綜藝節目管理工作的通知》指出，北京市廣播電視局將嚴格管理調控選秀類網絡綜藝節目，抵制跟風扎堆、題材雷同、唯顏值流量、過度娛樂化等不良傾向。網絡綜藝節目在選拔機制設計上要崇德尚藝、弘揚正氣，充分發揮專家學者、媒體代表、業界代表、觀眾代表的綜合評價作用，制定科學合理的評分和晉級標準。節目中不得設置 “ 花錢買投票” 環節，嚴禁刻意引導、鼓勵網民采取購物、充會員等物質化手段為選手投票。嚴禁任何機構和個人以“ 花錢買票”“ 集資打投” 等形式進行數據造假，干擾節目選拔。

5月 25日，國家互聯網信息辦公室、國家廣播電視總局等七部門聯合發布的《網絡直播營銷管理辦法（試行）》正式施行：直播營銷人員或者直播間運營者為自然人的，應當年滿十六周歲；十六周歲以上的未成年人申請成為直播營銷人員或者直播間運營者的，應當經監護人同意。將從事直播營銷活動的直播發布者細分為直播間運營者和直播營銷人員，明確年齡限制和行為紅線，對直播間運營者和直播營銷人員相關廣告活動、線上線下直播場所、商品服務信息核驗、虛擬形象使用、與直播營銷人員服務機構開展商業合作等方面提出具體要求。

6月 15日，中央網信辦決定即日起在全國范圍內開展為期2個月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動。“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動重點打擊以下五類“飯圈”亂象行為：一是誘導未成年人應援集資、高額消費、投票打榜等行為；二是“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等行為；三是鼓動“飯圈”粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為；四是以號召粉絲、雇用網絡水軍、“養號”形式刷量控評等行為；五是通過“蹭熱點”、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序行為。

媒體融合

經國家廣播電視總局批準，由北京廣播電視臺、天津海河傳媒中心、河北廣播電視臺合力打造的“京津冀之聲”廣播正式開播。定位突出京津冀協同發展，內容涵蓋政治、文化、科技、教育、生活等，宣傳京津冀協同發展新成就，講述重大區域發展新故事，相關節目日播時長比例超過 90%，大力唱響京津冀協同發展主旋律。

4月16日，廣電總局媒體融合發展領導小組2021年第一次會議召開，會議審議并原則通過《國家廣播電視總局媒體融合發展領導小組工作規則》和《2021年推進廣電媒體深度融合發展工作方案》。中宣部副部長，國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席對進一步做好廣電媒體深度融合發展工作提出三方面要求：一是提高政治站位。二是形成工作合力。三是狠抓工作落實。

4月 24日，中國（湖南）廣播電視媒體融合發展創新中心授牌儀式在金鷹大廈舉行，中宣部副部長、國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席為湖南廣電授牌。中國（湖南）廣播電視媒體融合發展創新中心也成為繼湖北、陜西、京津冀、江蘇之后，全國第五家經總局批準的創新中心。

5月 28日，廣電總局批復同意在江蘇設立“ 5G融合接入應用創新國家廣播電視總局實驗室”。批復要求，實驗室要聚焦廣播電視迭代升級和高質量創新性發展，研發 5G融合接入、邊緣云部署和高新視頻規模化應用等關鍵技術、產品、業務，提升智慧廣電新服務承載質量，打造有線無線融合、室內室外協同的自主可控廣電 5G網絡產業鏈，推進廣電 5G家庭和垂直行業應用發展。

5月 30日，廣電總局分別批復上海市廣播電視局、江蘇省廣播電視局、浙江省廣播電視局，同意在東方有線網絡有限公司設立“智慧廣電網絡安全生態創新研究國家廣播電視總局實驗室”、在江蘇省廣電有線信息網絡股份有限公司設立“ 5G融合接入應用創新國家廣播電視總局實驗室”、在華數數字電視傳媒集團有限公司設立“智慧家庭創新研究與應用國家廣播電視總局實驗室”。

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