珠海長隆50億元投資項目落空：填海工程環評遭終止退回
圖片來源：視覺中國
《中國經營報》記者從廣東省生態環境廳獲悉，廣東長隆集團有限公司（下稱長隆集團）位于珠海市橫琴新區的“富祥島填海工程”環評申請已被終止退回，這個投資預算達50億元的填海工程項目再難實施。
據悉，廣東省填海工程等海洋環境影響評估職能原屬廣東省海洋與漁業廳，今年廣東省省一級機構改革完成后，近期海洋環評相關職能轉至廣東省生態環境廳。
廣東省生態環境廳一位人士告訴記者，海洋環評職能轉移之前，廣東省海洋與漁業廳認為珠海長隆富祥島填海工程項目用海申請不符合現行國家圍填海政策要求，已于今年10月12日決定終止該項目的環評審查，向珠海長隆投資發展有限公司（下稱珠海長隆）退回了項目環評申請。
今年7月中旬國務院下發的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（下稱《通知》），最終導致珠海長隆富祥島填海工程項目落空。根據《通知》，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。
“珠海長隆富祥島填海項目不符合國家重大戰略項目條件，環評申請退回給珠海長隆以后，這個填海工程原則上不可能再實施。”上述廣東省生態環境廳人士說。
他進一步補充，今后除了國家重大戰略以外，比如軍事用途的圍填海項目，其他圍填海項目一律“一刀切”，不允許再進行圍填海項目。如果相關企業、單位申請圍填海項目，要向生態環境部等國家級部門提交環評審批，省一級單位不會再受理填海工程的環評申請。
“今年國務院《通知》一出來，廣東省海洋與漁業廳沒有繼續對環評情況進行審查，直接向珠海長隆退回了申請，程序上不再受理。”上述人士說，“今后填海工程沒有獲得環評審批的話，屬于未批先建情形，將會受到重罰。”
珠海長隆富祥島填海工程屬于珠海橫琴長隆國際海洋度假區項目二期部分，這意味著該填海工程落空，也將影響整個項目二期的規劃與開發建設。
珠海橫琴長隆國際海洋度假區規劃分為三期開發建設，項目一期在2010年10月底動工建設，2014年3月底建成了海洋王國、橫琴灣酒店、國際馬戲城并開業，實現總投資250億元。
2015年12月初，長隆集團與珠海市政府簽訂了總投資超過500億元的二期投資合同，建設內容除了富祥島填海工程外，還包括動物王國、海洋冒險樂園，工程建設周期計劃為2年。
富祥島填海工程項目計劃建設中國國際馬戲節大型永久場館及其附屬配套設施——海洋大劇院的所在地，項目開發建設主體珠海長隆擬通過填海形成人工島，總用海面積35萬平方米，擬建護岸長2370.9米，形成陸域面積35萬平方米，總投資預算約為50億元。
填海完成后形成的富祥島將建成占地4.8萬平方米的海洋大劇院，作為中國國際馬戲節的永久場館，亦將是橫琴新區的地標性建筑之一；項目中部為占地5.4萬平方米的海洋博物館；占地2萬平方米的項目辦公區將規劃位于人工島東側中部；富祥島南部為占地5萬平方米的酒店配套區域，主要是突出海洋特色與主題的超高端休閑度假酒店；人工島東南側將規劃為占地3.9萬平方米的高端度假公寓；另外人工島西側還將建成3.3萬平方米的商業街、餐廳、酒吧、購物娛樂等商業配套，以及2萬平方米的停車樓與換乘中心。
記者向珠海長隆及長隆集團分別致函詢問富祥島填海工程環評申請被終止退回后，珠海橫琴長隆國際海洋度假區項目二期后續的開發計劃及調整方案，兩家公司均沒有給出回復。
但珠海長隆富祥島填海工程作為當地重點項目，受到珠海市地方政府歡迎。在珠海市制定的“十三五規劃”中，長隆國際海洋度假區及富祥島填海工程均作為重點旅游度假項目推進實施。
除了珠海長隆富祥島填海工程以外，珠海市橫琴新區甚至要進一步擴展填海工程面積。今年4月初，根據珠海市橫琴新區管理委員會批復的由橫琴新區規劃國土局制定提交的《橫琴南部填海區控制性詳細規劃》，規劃區總面積為25平方公里，填海造地用海面積15.77平方公里，形成陸域面積14.5平方公里。
目前，根據今年7月中旬國務院下發的《通知》，珠海市橫琴新區管委會方面沒有對外披露這些填海工程規劃是否符合上一級文件的《通知》要求，以及規劃的填海區將如何推進實施及規劃建設。
2017年7月份，珠海市海洋農業和水務局為珠海長隆富祥島填海工程項目組織了環評聽證會，包括珠海長隆、社區代表與市民代表、珠海市人大代表、珠海市環保與生態協會等在聽證會現場均不同程度表態支持該填海工程項目實施。
但參與聽證會的一些環保組織則反對珠海長隆富祥島填海工程項目實施，其反對的原因之一是《橫琴新區城市總體規劃（2009-2020）》和《珠海市城市總體規劃（2001-2020）》（2015年修訂）已獲國務院審批，但規劃方案中并無富祥島填海工程區塊。而《橫琴新區城市總體規劃（2014-2020）》雖然新增了富祥島填海項目的規劃區域，但經公開信息渠道查詢，僅獲得了珠海市政府一級的審批。
另外，根據珠海市海洋農業和水務局對珠海長隆富祥島填海工程環評核準公示，該填海工程的主要環境保護目標為珠江口中華白海豚國家級自然保護區及中華白海豚、外伶仃-大襟島海域幼魚幼蝦保護區等，但環評報告編制單位仍然認為富祥島填海工程的建設從環保角度考慮可行。
不過，參與聽證會的跨境環保關注協會等相關環保組織人員則認為，富祥島填海工程對中華白海豚的影響評價遠遠不足，可能導致這一海洋種群永久性棲息地的喪失，并進一步對中華白海豚的生存、保護帶來威脅。
《中國經營報》記者也向珠海市環境保護局、珠海市海洋農業和水務局詢問珠海長隆富祥島填海工程項目的環評審批程序情況及合理性，珠海市環境保護局方面答復稱珠海市海洋環評等職能由珠海市海洋農業和水務局負責，后者則沒有給予回復。
作者：中國經營網
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