吉林省：以西部生態旅游為突破點促進保護生態和發展生態旅游相得益彰?

原標題：《關于以西部生態旅游為突破點促進保護生態和發展生態旅游相得益彰的指導意見》發布

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，做出一系列重要決策部署，“保護生態和發展生態旅游相得益彰”，更是為發展生態旅游提供了路徑遵循。我省西部地區擁有國家旅游資源的全部主要類型，生態資源富集。這里既是我省歷史上生態環境最為脆弱的地區，也是生態修復最為典型的地區；既是經濟活躍度和人氣相對較低的地區，也是發展生態旅游最具潛力的地區；既是中央環保督查最為關注的地區，也是轉型發展、創新發展最有希望的地區。以西部生態旅游為突破點，對破解“保護生態和發展生態旅游相得益彰”這一重大課題具有十分重要的現實意義和示范作用。結合全省發展實際，現提出如下指導意見。

一、指導思想

忠誠踐行“保護生態和發展生態旅游相得益彰”重要指示精神，落實省委、省政府“一主六雙”產業空間布局，在“山水林田湖草是生命共同體”“打造一帶一路人類命運共同體”重要戰略背景下，堅持生態優先、綠色發展，以西部地區為突破點，通過發展生態旅游，促進生態保護；堅持協同創新，以激發內生動力和市場活力為著力點，走出生態旅游為路徑、文旅融合為主線、品牌塑造為核心的發展新路；堅持生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以旅游“雙線”為骨架，優化空間布局，合理配置資源，突出生態旅游多業態、多產業深度融合，提升生態資源利用和修復治理水平，讓生態文明思想在吉林落地生根。

二、發展思路

——多維度協同。空間協同，注重點線面的協同，解決好查干湖、向海、莫莫格3大核心片區與周邊區域整體性的協同，松原與白城城市間產業差異化的協同，西部旅游環線與東部旅游環線完整性的協同，西部與周邊省區及東北亞區域間的機制建立的協同；時間協同，注重冬季冰雪與夏季避暑間的協同，當前與長遠的協同，系統性與多樣化梯次推進的協同；要素協同，注重政策、規劃等頂層設計的協同，基礎設施與公共服務設施共建共享的協同；價值協同，注重河湖草原濕地的生態價值與歷史文化遺跡遺存的人文價值的協同，生態旅游發展與經濟社會發展的協同。

——多路徑創新。理念創新，緊緊圍繞生態主線，堅持當前發展靠創意，長遠發展靠產品；模式創新，堅持發展空間二元化,休閑體驗在景區，服務保障在城鎮；舉措創新，堅持輕資產上業態，重資產落項目；路徑創新，堅持走“生態旅游+博物館+特種業態+自然小鎮”等多樣性的發展路徑；政策創新，結合國家支持和鼓勵的“積極探索”“先行先試”等政策創新導向，創新用地、審批等政策體系。

三、基本原則

——點面突破、帶動全域。以西部地區為突破點，探索以發展生態旅游，促進生態保護的模式與路徑，通過先行先試、示范創建、典型引領，推動全省各區域走創新發展之路。

——保護優先、合理開發。正確處理生態保護、生態建設與旅游開發的關系，堅持保護優先，合理有序開發，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟、社會、生態效益共同提升。

——政府主導、市場運作。加強政府對生態旅游發展的宏觀指導作用，積極鼓勵有實力的企業進行生態旅游開發建設，充分發揮市場在生態旅游資源配置中的基礎性作用。

——統籌兼顧、均衡發展。生態旅游發展要規劃先行，兼顧全局性、系統性與不同區域特色，做到循序漸進，分期開發，均衡發展東部、西部生態旅游。

四、發展目標

西部地區要成為以國家公園為主體的自然保護地體系的標桿，美麗中國的典范，生態旅游的樣板，形成以向海為主體的世界自然遺產、以乾安春捺缽國家遺址公園為主體的世界文化遺產。未來吉林將有集安高句麗、通榆向海、乾安春捺缽等3處世界遺產和“東有長白山、西有查干湖”2個世界級生態旅游金字品牌。白城市成為西部集散中心和“絲路吉林”向西開放的門戶。

五、空間布局

按照大循環引領、小循環支撐、微循環布點的思路，西部將形成1條大循環，3條小循環，6條微循環；3大核心片區，1條風景廊道，20個特色景點，30種業態產品支撐的發展新格局。

一是打造1條大循環線路：長春—松原—大安—鎮賚—白城—通榆—長春，以3大核心片區為旅游吸引，以重要城市節點為服務支撐的4日、5日游線路。

二是構建3條小循環線路：以松原、白城地市級為內核、以縣市及周邊景區（點）為節點支撐的2日、3日游線路。白城打造“一圈八點”四季游小環線；松原打造“沿松花江生態旅游線”和“查干湖漁獵文化旅游線”2條小環線。

三是布局6條微循環線路：以縣市城區、核心景區與周邊景點形成的1日、2日游微循環體系，主要包括松原市區和查干湖，大安市區和嫩江灣，鎮賚市區和莫莫格，白城市區和查干浩特，洮南市區文化體驗游，通榆市區和向海。

四是形成3大核心片區：以松原查干湖和大安嫩江灣為核心的片區（包括大安蒸汽機車、白酒博物館等）、以通榆向海為核心的片區（包括大墨寶園、蒙古黃榆、包拉溫都等）、以鎮賚莫莫格為核心的片區（包括月亮泡、白沙灘、哈爾淖等）。

五是建成1條風景廊道：松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮賚哈爾淖—鎮賚莫莫格—洮南關東文化記憶街區—通榆向海“國家生態旅游風景廊道”。

六是開發20個特色景點：提升建設松原威尼斯水上樂園、哈達山生態度假區、孝祖陵、大安嫩江灣、蒸汽機車小鎮、牛心套堡、姜家甸草原觀光、鎮賚白沙灘、乾安泥林、洮北查干浩特、通榆黃榆、包拉溫都、墨寶園、軍事體驗園、松原規劃展覽館、賽罕塔拉蒙古部落、長嶺龍鳳山、扶余大金碑、鰉魚圈、前郭王爺府等20個“特色景點”。

七是落地30種業態產品：自然小鎮、汽車旅館、房車旅居車營地、汽車集結賽、低空飛行、熱氣球、高空跳傘、水幕影視、水上運動、濕地觀鳥、研學基地、軍事體驗、主題科普、溫泉養生、康養服務、遺跡探尋、博物館、田園風光、休閑山莊、農魚樂園、垂釣、嬉水王國、草原探險、徒步穿越、農事采摘、冬捕漁獵、歡愉冰雪、花海景觀、度假酒店等30種業態產品。

六、主要任務

（一）加強交通和基礎設施建設。構建西部高速公路旅游大環線交通骨架，加快推進雙遼至洮南、松原至通榆等高速公路建設，爭取2020年底建成通車；全力配合地方政府推進長春至太平川省高網項目前期工作，適時啟動建設，為西部生態旅游發展提供有力支撐。繼續完善普通干線公路網絡，積極推進省道齊大線S210大安—月亮泡—莫莫格升級改造，加強洮南至向海和通榆至向海等干線公路路況保障，提升干線公路服務能力。

（二）完善重要交通節點的公共服務體系。完善琿烏等通往重點景區、目的地的高速公路服務區服務功能，具備條件的服務區增設充電樁、加氣站等服務設施，2020年底前，重點完成王府、松原、大安等服務區改造任務，增設購物、觀光等旅游服務功能。進一步完善國道琿阿線G302及省道齊大線S210、省道洮向線S518、省道通向線S519沿線指路標志及服務設施，更好服務旅客出行。

（三）重點打造3大核心片區產品。打造以松原查干湖、大安嫩江灣、通榆向海、鎮賚莫莫格為核心的3大片區。推動大安嫩江灣、松原查干湖有序晉升國家5A級旅游景區行列。以“生態紅線劃定”為契機，重構向海、莫莫格片區的住宿、餐飲、購物等旅游配套的基本服務功能。

（四）合力做好風景廊道規劃建設工作。持續推進松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮賚哈爾淖—莫莫格—洮南關東文化記憶街區—通榆向海“國家生態旅游風景廊道”建設，以市縣為節點，完善提升景區景點，增加特種業態，完善服務配套設施。

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(責編：王帝元、謝龍)

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