海上云臺:一個呼之欲出的魅力景區

作者：劉江船 董月方 鄭曉衛

后云臺山是國家級云臺山風景名勝區的東部沿海部分,因其倚海而立,山海相望,又稱為海上云臺山。境內山水秀麗、景物清幽、古樹參天、歷史悠久、名勝眾多,是連云港市山海旅游資源的重要富集地。2009年以來,連云港市連云區在提升連島開發建設水平的同時,從構建全區山海大旅游發展格局的戰略高度,高點定位、大手筆推進海上云臺開發建設,取得顯著成效。如今,一座素有“世外桃源”之稱的海上云臺正呼之欲出,彰顯著高端定位的山海特色、靈山幽谷的旖旎風姿。

海上云臺擁有得天獨厚的旅游資源開發優勢

海上云臺主要以宿城景區為主體,規劃區域20平方公里,定位以生態觀光、歷史攬勝為基礎,山地休閑、森林體驗為特色的國家森林公園,因其獨特的區位、優越的生態、富裕的文化,被賦予海上云臺的美譽,昭示了景區蘊藏的巨大開發潛力。

區位優勢獨特。海上云臺是云臺山脈的第二高峰,是連云港市最佳的觀海看港攬城制高點,擁有全市唯一的山頂攬勝優勢,登上海拔605米的大桅尖,或是505米的二桅尖山頂,連云港東部城區的山海景色盡收眼底,白天可領略大港的雄奇、滄海的博邃、海島的浪漫、大堤的壯觀,晚上則見華燈噴彩、西大堤巨龍臥波,這一獨一無二的區位優勢,無疑是吸引游客的極佳賣點,打造高檔旅游景區的精品看點。

原始生態凸顯。海上云臺自然風景優美、生態系統完好、植物種類豐富。擁有全長近2公里的萬壽澗,原生態的參天古樹沿谷底和兩側星羅棋布,千年銀杏多達10株以上,百年以上古樹數不勝數,野生萬年青高達20米以上,給景區平添了幾分神秘色彩。此外,景區竹林和石海自然巧妙分布,渾然一體成趣,為江蘇省內所獨有,顯示這里正是享受生態、體驗山水、感悟神奇的上佳去處。

文化底蘊深厚。海上云臺景區擁有佛從海上來的“淮海第一叢林”法起寺的佛緣文化.悟道庵等七十二庵正在陸續恢復,將更加凸顯這里深厚的宗教文化底蘊。此外,景區周邊的張保皋紀念館、保駕山與李世民等歷史人文、《桃花源記》的傳說文化、與之比鄰的核電科普文化、漁家旅游文化等等,無疑都為海上云臺開發主題旅游提供了富裕的文化靈魂。

景點密布集中。景區內五大組團景點錯落分布,疏密有序,相對集中,相得益彰。以環宿城水庫,有包括保駕山、唐王湖、仙人屋和部分茶園等景點,形成世外桃源組團;從宿城倒崖起點,經長2公里的峽谷,直到悟道庵為核心,有石樓、石橋、石場、竹海等景點,形成禪悟、尋緣為主的佛教文化旅游組團;以后云臺山海拔505米的二桅尖為核心,以山頂觀光為基礎,形成觀海、看城、體驗為主的二桅尖山頂組團;以呂山大龍頂上千畝平緩山地,引資建設森林家園、游客服務中心,將引進滑雪、滑草、山頂高爾夫等項目,形成山地休閑特色的大龍頂組團。

海上云臺前期開發初顯神韻

為推進海上云臺開發建設,連云港市連云區成立了后云臺山旅游開發領導小組,兩年多來,領導小組不等不靠自我加壓,迎難而上苦干實干,以清晰的工作思路、有力的推進舉措,快速拉開景區全面開發建設框架。如今,一個魅力獨具、充滿神韻的江蘇魅力景區正在向我們健步走來。

科學規劃與高端定位相結合,形成了個性鮮明的開發格局

規劃是引領,規劃是龍頭,規劃的水平,一定程度上就決定了景區建設水平。早在2009年3月,景區開發領導小組成立伊始,連云區就委托國家旅游局旅游研究院規劃設計景區開發藍圖,確定了景區世外桃源、萬壽谷、佛教文化、二桅尖、大龍頂等五大組團開發格局。在此基礎上,本著“靈山幽谷”海上云臺旅游形象定位,不斷細化規劃方案,逐步明確了景區“一心、三級、六區、十大節點”,獨具特色的山海大景觀格局。

適度開發與充分保護相結合,形成了和諧共生的開發理念

海上云臺開發之初,連云區就明確提出“以景促城、以景繁鄉,景、城、鄉聯動發展”,“生態產業、生態保護、旅游發展”三位一體的綠色低碳循環發展之路。在開發中,他們最大限度地尊重景區的原生態,從每一個景點建設、每一片綠化草地,都反復斟酌,堅決貫徹開發服從保護,開發促進保護原則,保護好后云臺山的山水之美、自然之美、綠色之美,保護好城市根脈的自然狀態、生態狀態、綠色狀態,真正實現了現代文明和自然生態的交相輝映。

政府主導與市場運作相結合,形成了運行有效的開發模式

科學的景區運作機制是推動景區良性發展、永續發展的重要保障,景區開發百廢待興,建設需要投入,錢從哪里來?連云區在景區開發建設初期,堅持“政府主導、多元投入、市場運作、企業管理”的路徑模式,于2009年4月由江蘇海州灣發展集團牽頭,有關單位共同出資,注冊成立了連云港云臺山生態林業發展有限公司,采取銀行貸款、社會捐助、上級扶持等多種途徑籌資,截止目前累計籌集資金近億元,建設投入8000多萬元,興建了法起寺、悟道庵等一大批標志性旅游景點,為景區開發實現良好開局奠定了堅實基礎。

整體推進與分步實施相結合,形成了能活先活的開發效益

為了盡快將海上云臺建設成為全市山海旅游新亮點、海濱旅游新一極,連云港市連云區確定推出一期開發十大工程,具體包括民房拆遷工程、景區道路拓寬工程、云霧茶莊新建工程、萬壽谷景區建設工程、大龍頂山地休閑服務中心等,并對十大工程采取掛圖作戰,倒排計時,整體向前推進。同時,按照不貪大求全、但求突出實效的原則,完成了景區道路拓展改造,達到錯車條件;拉開萬壽谷和二桅尖景區框架,達到迎客標準;建成萬壽谷入口、云霧茶莊、二桅尖入口三個集散中心和廣場,滿足游客集散要求;完成恢復重建悟道庵,構建起禪茶、悟道旅游文化。在建設起步時,連云區就加強與外部市場宣傳,做好旅游市場營銷策劃方案。目前,一部分景區已經具備對外開放經營條件,巨大的潛在市場即將變成現實的經濟效益。

加快推進海上云臺后續發開放的若干建議

海上云臺開發建設對于創建嶄新旅游品牌、延展旅游景深和內涵、構建全市山海旅游發展大格局,具有極為重要的戰略意義。它既是江蘇沿海開發戰略的重要構成部分,也注定將成為江蘇旅游品牌新亮點。目前,景區開發建設已經取得良好開局,但我們也要看到,后續開發在建設資金籌集上受到瓶頸制約,景區管理領導體制機制尚未真正破題,實施進度與各級領導要求和廣大群眾期盼相比還存在一定差距。為此建議,后續開發開放必須遵循規劃指引,認真借鑒吸收國內知名旅游景區近年來發展經驗教訓,在以下幾個環節上予以重點關注。

打破常規,提前推進海上云臺星級創建工作

星級是景區的第一標識,也是景區開發價值的直觀體現,沒有星級或者星級過低,就難以吸引游客的關注,成為旅游市場的品牌景區。按照后云臺山2012年“五一”開門迎客的時間節點,如果按照常規的發展思路,等到開園營業再創建星級景區,不僅耗時過長,而且面臨很大的不確定性。但同時我們要看到,1988年獲批的國家級云臺山風景名勝區、1998年獲批的國家級森林公園,無論在空間布局還是在品牌共享上,都可以為海上云山創星評級提供重要支撐,加之后云臺山獨特的旅游開發優勢,我們完全可以借助這一平臺,直接向國家旅游局申報4A級景區。為此,建議連云港市政府責成市旅游局牽頭,會同連云區有關方面,在加快后云山開發建設同時,及早動手、積極向上匯報爭取,全力開展海上云臺4A級景區創建工作,確保4A招牌與開園同步獲批,從起步階段就將后云臺山打造成為江蘇知名、全國有位的精品景區。與此同時,連云港市、區職能部門要切實發揮行業管理指導職能,在海上云臺正式全面開放經營后,努力爭創國家5A級景區。

能靈活布局,在循序漸進中推進開發

海上云臺山海風光獨特、資源豐富、景點眾多。但若全部建成后再整體對外開放經營,投入過多,難度較大,戰線太長。為此,在市級層面,考慮到二桅尖、悟道庵、萬壽谷等前期開發景區已具備開放條件,應先期開放經營。建議連云港市旅游局牽頭,會同連云港市物價局、連云區有關方面通力合作,將后云臺山納入全市旅游景區年票制,從彰顯全市山海神韻旅游特色的戰略高度,全方位優化旅游線路設置,引導連云港市內旅行社積極對外推介,逐步擴大海上云臺在全市山海大旅游格局的影響力和知名度;從區級層面,要針對目前后云臺山與連云港市現有花果山、連島景區空間距離較遠,交通不便的現狀,大力發展景區間公交線路,并加強周邊環境綜合整治,圍繞旅游六大要素深入拓展景區旅游市場;景區自身要主動開展與高公島漁家風情游、田灣核電站科普游的串線開發,形成海上云臺“靈山幽谷”與連云港市東部城區特色旅游相得益彰的互動格局。

強化運作,積極招引戰略合作伙伴

從目前情況看,后云臺山前期兩年開發投入8000多萬元,除社會捐助、上級扶持資金外,60%以上的資金來源依然是銀行貸款,這一做法在景區的前期開發十分必要,但面對景區后續開發的巨額投入,單純依靠銀行融資的做法難以長期維持。因此,后云臺山開發必須把吸引戰略投資伙伴擺上重要議事日程,借助戰略投資者的實力和眼光,全面提升景區保障策劃水平。建議連云港市將海上云臺開發開放作為全市文化旅游產業發展的重要組成部分,以市級資本運作平臺為主體,整合包裝景區資產,積極與國內外有實力的戰略投資者洽談合作,推進一流的旅游資源與資本市場對接,全面提升海上云臺開發水平。如可考慮提升景區亮化水平,打造溫州雁蕩山的夜游項目,開發游客參與性、體驗性旅游項目,加快景區購物、餐飲、娛樂項目配套開發,推動海上云臺開發從一開始就高端切入,進入良性發展軌道。

整合機構,推動景區與宿城共同繁榮

從連云港市旅游景區發展歷程看,體制機制束縛一直是困擾連云港市景區做大做強的重要制約因素,因此,海上云臺開發必須吸收借鑒全市其他景區以往經驗教訓,建議連云區將宿城鄉整建制納入后云山旅游開發規劃,構筑40平方公里的大旅游發展格局,參照連島開發管理模式,實行“一套班子、兩塊牌子”,組建副縣級行政管理機構,實現后云臺山與宿城鄉行政管理一體化。這樣以來,海上云臺與宿城鄉可真正實現融為一體,從制度根本上保障海上云山科學有序開發,同時也有利于圍繞“吃住行游購娛”旅游六大要素,全面加強景區周邊環境綜合整治,積極拓展旅游市場潛力,積極發揮中心旅游市場的輻射帶動效應,真正實現海上云臺與宿城鄉的和諧發展、共同繁榮。

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