申名動態丨強化保護理念、夯實管理基礎

強化保護理念、夯實管理基礎

2018年全市文物保護工作呈現良好態勢

文保單位提檔升級、“兩線”測繪有效推進.....為深度配合我市申報國家歷史文化名城工作，去年以來，我市文物工作重心向搶救性保護與預防性保護并重轉變，向文物本體保護和周邊環境協調保護并重轉變，文物保護基礎工作不斷夯實，文物資源狀況深度摸清，文物保護管理狀況明顯改善，文保事業呈現出前所未有的良好態勢。

“搶救性保護”與“預防性保護”并重

近年來，隨著文保事業的快速發展，“預防性保護”的理念越來越多地受到了國內文物保護行業的關注——從對文物“搶救性”到“預防性”保護的轉變，雖僅有兩字之差，卻無疑顯示出各級文物部門對文物保護工作的要求，在向更高和更深的層面上不斷提升。借此，能幫助從事文物保護事業的工作者，化被動搶救為主動預防，在實際工作中，更好地強化預防性保護理念，建立健全文物科學保護機制。

“文物保護規劃是文物保護工作有效實施的前提和基礎，今年以來，我市國保、省保單位保護規劃編制工作扎實推進，取得新成果。”據市文物局相關負責人介紹。我市現有9處國保單位，其中《孔望山摩崖造像保護規劃》經國家文物局審批、省政府同意，已批復市政府組織實施，將軍崖巖畫、藤花落遺址、東連島東海瑯琊郡界域刻石等5處規劃報國家局審批；在28處省級文保單位中，已組織7處省保單位開展保護規劃編制工作，其中龍苴城遺址經省文物局審批、市政府同意，已批復灌云縣政府組織實施。

而為進一步改善全市文物保護現狀,實現歷史文化遺產的有效保護和合理利用，按照編制一批、儲存一批、申報一批的思路，市文物局認真組織編制專項文保資金計劃，積極爭取國家、省、市級文保資金。強化政策宣傳與上下溝通，要求有關縣區和單位加強申報項目編制儲備，實現方案申報與資金爭取的良性滾動，　2018年，在文保單位保護規劃編制、文物維修、安防設施建設、博物館預防性保護、展覽提升等方面，爭取各級財政文保項目資金共1600余萬元，有效緩解了文保項目資金緊缺的狀況。

做好省八批文保單位申報工作也是“預防性保護”工作的其中重點工作之一。據悉，我市的封土石室墓、明清煙墩、上海大旅社、土船頂等4處接受省文物局現場核驗，擬公布為省級文保單位；組織對全市不可移動文物進行了梳理、評估，將“抗日山烈士陵園”等10處具有較高歷史、科學、藝術價值的不可移動文物，申報第八批全國重點文物保護單位，申報文本已報省文物局審核。

“文物本體保護”和“周邊環境協調保護”并重

為進一步充實“四有”檔案數據，為文物開展保護、研究提供科學依據。今年以來，市文物局統籌推進市縣（區）級文保單位“兩線劃定”和“兩線圖”繪制工作，各縣區（板塊）文物部門高度重視，克服人員、資金等困難，強化組織實施，協調規劃、國土等相關單位的共同努力，市縣級文保單位“兩線”及“兩線圖”的繪制工作取得實質性成果，全市100余處市縣級文保單位的“兩線圖”測繪工作初步完成。

“我市市縣級文物保護單位自公布以來，保護范圍和建設控制地帶‘兩線圖’基本缺失，部分縣區級文物保護單位的‘兩線’有待公布。”據市文物局相關負責人介紹：“文物保護項目不僅僅是對文物本體的保護，鑒于文物本體與其周邊環境的相互影響，在保護文物的同時，周邊地塊的利用建設與自然環境、景觀設計等，應與之相協調，把文物保護與城市建設有機結合起來，以形成傳統與現代和諧共融的特色區域。”

基于此，除了做好“兩線圖”繪制工作，文物保護單位還不斷提檔升級。據市文物局相關負責人介紹，今年以來，市文物局在全市組織開展了文保單位保護和利用狀況調查工作，全面掌握文物的年代、分布、保存和利用狀況，并通過科技手段采集信息，完善了縣區文物部門管理檔案，為文物維修、保養提供了依據。與此同時，市文物局根據全市不可移動文物的歷史、科學、藝術、社會及文化價值，提請市政府公布第五批市級文物保護單位，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡5大類在內的共23處不可移動文物，經過此次市級文保單位擴容，使市級文保單位增加到94處。

與此同時，文物安全監管也在持續強化。據市文物局相關負責人介紹，2018年以來，他們不斷加強文物安全監管，堅持文物工作“分級負責、屬地管理”原則，層層落實文物安全責任，法規宣傳與違法查處并舉，加大監督管理和違法查處力度，全市文物安全呈現良好態勢。“我們充分調動全市60余名文保員（志愿者）到點巡查，文物行政執法監控平臺效能不斷放大，文保單位實時監控和問題處置機制逐步完善。”根據文物行政執法監控平臺記錄，全年通過監控平臺上傳巡查信息1537次，發現問題38處，經核查處置，絕大多數問題得到了及時、有效的解決。巡視力度較之去年有了顯著提高。

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