國務院同意上海港這一重大試點，洋山港航運資源配置將實現大飛躍
國務院同意上海港這一重大試點，洋山港航運資源配置將實現大飛躍
《國務院關于同意在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區暫時調整實施有關行政法規規定的批復》11月18日發布，同意自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區內允許符合條件的國際集裝箱班輪公司開展以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。
業內專家表示，這一試點將進一步帶動上海港在航線覆蓋面以及集裝箱拼箱貨物體量方面有不可比擬的優勢，提升沿海捎帶政策效果，進一步優化國際貿易航線網絡布局，減少運力浪費，提高貨物集并和轉運效率，降低外貿進出口貨物的綜合物流成本，提升上海國際航運樞紐服務能級，形成內外循環的關鍵鏈接。
代表兩年呼吁后得到回應
沿海捎帶，是指外資或外籍船舶在中國沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸。《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要深化航運制度創新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。
建議加快放開外貿集裝箱沿海捎帶政策的這一呼吁，全國人大代表徐玨慧已經連續兩年在全國“兩會”提出相關建議，“國際中轉能力和效率是航運樞紐的重要標志，進一步發展國際中轉，應重點關注沿海捎帶業務和集裝箱中轉集拼業務，鼓勵沿江、沿海及國際貨物在特殊綜保區與本地貨物進行中轉和集拼，進一步優化國際航線網絡布局，形成內外循環的關鍵鏈接。”
然而這兩項業務都存在一定“瓶頸”。沿海捎帶業務由于監管方式、啟運港退稅制度等相關政策之間未形成有效協同，且沿海捎帶政策本身開放力度也不足，因此該政策實施效果始終不明顯。而國內現有集拼業務管理辦法則嚴格將本地貨物與中轉貨物區分，操作流程復雜且成本較高，不適應當前市場需求。
徐玨慧此前建議交通運輸部等國家相關部委結合有關外貿和投資協定，明確沿海捎帶業務的對等原則及操作細則，提高沿海捎帶政策的開放力度，探索以洋山港區作為“國際中轉港”的操作模式，提高沿海捎帶政策的實施效果。在優化中轉集拼貨物監管模式及申報流程方面，她建議實現出口拼箱、國際中轉拼箱等多業態同場作業，打造適合上海國際中轉集拼業務發展的專屬集拼庫區。
促進洋山深水港航運資源配置能力
“有了這樣一個好政策加持，我們的航運發展能級能夠邁上一個新臺階。”記者注意到，國務院的最新批復實際上吸納了徐玨慧代表的建議，這也讓臨港新片區管委會綜保處（航運處）的呂宏均無比激動，“這在一定程度上能夠吸引以第三國家為中轉港的貨物回流，是打造上海國際航運中心非常重要的一個手段，洋山港將會如虎添翼，在箱量吞吐、航運資源配置方面實現大飛躍。”
上海市委研究室經濟處副處長宋鵬霖同樣也表示，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確，進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。上述兩條例的調整，為該項政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區將再度實現功能升級。
此次新政策提出開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點，呂宏均表示，青島港、大連港等是耳熟能詳的北方大港，以往外資船舶沒有能力直接從這些港口把集裝箱運到上海，這些港口的大量集裝箱會在韓國釜山中轉。
根據測算，僅僅到釜山中轉的集裝箱量就有100萬標箱。呂宏均表示，“如果我們能夠通過這樣一個好的政策吸引市場回流，一定程度上也是支持咱們國家航運業的發展。”
今年1-10月份上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬標箱，比去年同期增長8.7%，今年有望再創新高。呂宏均表示，新政策使得外資船舶可以將集裝箱直接從北方大港運到洋山港，“從北方這些港口到洋山的沿海捎帶的量，會導致洋山的箱量的上漲波峰，一定程度上促進洋山深水港航運資源配置的能力。”
與此同時，新政策極大利好馬士基、達飛輪船公司等業內知名外資船公司的發展，航運企業也會根據新政策重新優化航線設計，專門設計出一段在上海中轉的航線。減少集裝箱進出口報關環節之后，也可以在一定程度上節約燃油，最大程度實現減排、雙碳。
為國家試制度、探新路積累更多先行先試經驗
呂宏均表示，沿海捎帶政策的放開一定程度上走到了很多發達國家的前列。“沿海運輸權一定程度上代表的是國家的主權，比如說像美國、日本都沒有把沿海運輸放開，我們國家也一直在探索在對等原則的情況下有限放開沿海運輸權，其實也是展現了黨中央、國務院對于進一步擴大開放的信心和決心，就仿佛站在臨港向全世界說，我家大門常打開，歡迎大家來看看。”
目前新片區也在配套推出保稅船供、保稅燃料油加注，做好航運周邊服務和保障。管委會希望新的政策再加上本身有的航運基礎、金融基礎、貿易基礎，更多的船公司愿意以上海為中轉。
“上海現階段已聚集了大量航運經濟總部企業，但主要是航運和物流的基礎性產業鏈企業，較少有航運金融、船舶交易、船舶管理、航運保險，海事仲裁，船級社等高端航運服務企業，主要原因還是受金融等制度制約較多。”徐玨慧建議依托臨港新片區制度創新優勢，以更加開放的姿態，吸引和打造全球性的高端航運服務企業。
值得注意的是，本次調規是國務院首次批復臨港新片區調整實施有關行政法規規定。目前，臨港新片區管委會正加快研究需要全國人大或國務院調法調規的領域，推動差異化制度創新探索，推進更深層次的壓力測試。管委會制度創新和風險防范處相關負責人徐夢飛告訴記者，從國家層面得到了更大力度的法治保障，臨港新片區的改革創新可以更為有力地推進，為國家試制度、探新路積累更多先行先試經驗。
作者：祝越
編輯：王翔
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