建議|為寧夏發展亮出委員“好聲音”
關鍵詞：優化營商環境
以委員視角助推經濟高質量發展
1月27日，自治區政協十一屆二次會議上，來自民革、經濟界別的委員們聚焦我區經濟發展短板，以委員視角談問題、講對策。
談到全面優化營商環境時，來自企業的張林委員深有體會。他說，寧夏在全國營商環境評價中排名靠后，經濟發展的軟硬環境與先進省區相比均有很大差距。全面優化營商環境，要體現在企業發展的全過程；改進服務理念與流程；要加強企業家隊伍素質建設，建立親清政商關系；努力實現誠信評價體系的全覆蓋，提倡契約精神、企業家精神、工匠精神和依法合規意識，建設好社會主義經濟發展的特色文化。
“一直以來，煤炭資源優勢是我區工業持續發展的核心優勢所在，與之高度關聯的煤、電、高耗能產業增加值占全區工業比重達70%以上，穩定的煤炭供需對我區經濟持續發展和安全運行意義重大。近幾年，全區煤炭用量快速增長且增產不足，煤炭供需矛盾逐步顯現，缺口逐年擴大，高煤價推高電價，資源優勢逐步喪失，能源安全風險加大，產業發展資源約束明顯，需引起高度重視。”馬玉清委員建議，盡快完善新建煤礦相關手續，加快先進產能釋放，優化產業結構，嚴控煤炭用量增長，減少產業發展對煤炭資源的高度依賴，現代煤化工重點發展以甲醇、烯烴等為原料的精細化工產業，建設一批增鏈補鏈強鏈項目。建設節能環保高效的現代煤炭交易中心，整合配置以蒙煤、陜煤、寧煤為主，市場散煤為補充的多種煤炭資源，暢通運輸渠道，探索建立煤電聯動機制，力爭實現煤源保障、煤價降低、高效運行、穩定供給，確保我區煤炭能源持續發展。（記者 陳 敏）
靠優化營商環境 讓好口碑帶動招商
“良好的營商環境是吸引力、創造力、生產力，是一個地區經濟軟實力的重要體現，也是城市發展保持穩健步伐的關鍵。”袁斌委員說，近年來，自治區黨委、政府持續加大對民營企業的支持力，積極實施商事制度改革，不斷改善投資和市場環境，加快創新開放步伐，營商環境得到持續改善。但投資準入存在隱形門檻；政策不穩定、不持續或落實不到位，只重招商不重親商愛商；部分干部不作為、慢作為等仍是阻礙我區民營經濟高質量發展的突出問題。1月27日，在自治區政協十一屆二次會議小組討論中，民建、經濟2組的部分政協委員就此展開了探討。
據粵港澳大灣區研究院發布的《2017年中國城市營商環境報告》和2018年《亞布力論壇·新華中國營商環境指數》報告顯示，寧夏在全國排名均在后五位。營商環境是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤，直接影響著我區經濟發展的質量和速度。要解決制約我區營商環境的瓶頸，需要多方協同發力，開展營商環境評價是重要的手段之一，通過營商環境評價，發現企業和群眾投資創業中存在的痛點、難點、堵點，出臺一批有針對性的改革舉措。強海峰委員說：“從目前我區企業發展看，尤其是中小微企業面臨大環境影響，舉步維艱。我區出臺了多項優化營商環境的政策，但落實卻不到位。應更加注重企業的成長，多做扶持企業發展的實事、好事。同時在政協專題協商議政方面加大提案力度，更多關注相關政策是否落地，是否真正促進中小企業健康發展。”
李耀忠委員提出：“營造良好的營商環境，為我區民營經濟發展和中小企業成長提供更加優質的服務，特別是要建立誠信政府，將各種稅費減免等優惠政策持續、穩定的執行好，讓投資者、經營者放心，讓政府服務的好口碑深入人心，這樣既穩定了招來的企業又帶動了招商。”（記者 畢 競）
創新激勵機制 優化營商環境
2019年自治區政府工作報告中指出，要開展高質高效招商引資，加強精準招商、園區招商、以商招商，吸引更多優勢企業來寧投資、更多優質項目落地建設。1月27日，在自治區政協十一屆二次會議小組討論中，民進、工會、臺聯界別的委員們就進一步扶持企業轉型升級，扎實推進招商引資工作，優化營商環境積極建言獻策。
羅吉全委員說，我區招商政策與沿海乃至西南省份相比缺乏優勢，傳統招商模式嚴重弱化，建議創新招商引資激勵機制，積極發揮商會以商招商、中介招商的作用，加強配套政策支持，并給予行業性獎勵。
同時，羅吉全委員還指出，目前企業融資難、融資貴問題依然突出。傳統的融資模式主要依靠銀行，在缺乏政策支持的情況下，企業轉型困難重重。建議政府出臺相關政策、制度，培養多元化的資本市場，拓寬企業融資渠道。
談到企業發展存在的困難，趙麗亭委員說：“企業在發展過程中存在缺乏針對性政策支持、缺少企業轉型升級的資金支持以及經營成本過高等問題。應在電力、稅收、物流成本等方面給予企業一定的優惠政策，同時招商引資要突出階段性、針對性，并給予基層招商引資指導性意見。”（記者 藺 津 見習記者 李曉明）
企業需要政府更多的支持和幫助
1月27日，在自治區政協十一屆二次會議小組討論中，來自工商聯、共青團界別的委員們圍繞如何進一步落實企業扶持政策，構建新型親清政商關系出謀劃策。
“當前民營企業家面臨的困難還是比較多的，如何提振企業家信心是當務之急。”楊松濤委員建議，政府部門要采取多種措施，進一步優化組織結構，組建新的機構全面落實優惠政策，將民營經濟納入全面經濟運行中，定期發布存在的問題。要加強人大、政協的監督力度，督促各項政策有效落實。構建新型親清政商關系，明確責任清單，完善機制，進一步暢通政府與企業的溝通渠道。
楊偉委員說，政府部門要直面當前經濟面臨的困難，實事求是，開誠布公的向社會反映真實情況，與社會各界一同商討解決問題的辦法。他呼吁政府部門要加強誠信政府、法治政府建設，高度重視本土企業的發展，充分發揮本土龍頭企業主力軍和生力軍的作用，帶動我區經濟發展。
“我覺得政府部門與企業的溝通還是有點少，調研力度也不夠。應當完善權力清單、責任清單，為民營企業解難題、辦實事、出實招。”楊彥聰委員建議，政府部門要轉變工作作風，切實解決企業融資難的問題，進一步擴寬融資渠道，助力民營經濟向好發展。
“依法保護民營企業的合法權益很重要，這樣才能著力解決民營企業的顧慮。”何學虎委員建議，應當把落實支持民營經濟發展政策作為2019年的重點工作之一，最大程度減輕企業負擔，并把對外招商優惠政策普惠到本地企業，在對待公有制企業和非公有制企業上體現出政策平等、機會平等、規劃平等，讓民營企業放心報項目，大膽謀發展，激發民間資本的最大活力。（記者 張晨陽）
關鍵詞：鄉村振興
以鄉村旅游產業鞏固脫貧成果
1月27日，在自治區政協十一屆二次會議小組討論中，科技、新聞出版界別的委員們，就如何鞏固脫貧攻堅成果提出了自己的意見和建議。
“加強鹽池縣麻黃山鄉‘高崾峴炮樓遺址’保護，發展全域旅游，助推振興鄉村經濟。”何仲彤委員說，吳忠市鹽池縣文物保護單位“高崾峴炮樓遺址”由1號、2號、3號炮樓和連通炮樓的戰壕組成，具體位于麻黃山鄉黃羊嶺行政村高崾峴自然村。據當地老人回憶，這是山城堡戰役遺址，屬于革命遺存和紅色文化，但目前破壞嚴重，需要依據黨史資料，參考口述資料，進行定性研究，做出歷史結論，并加以保護，開發利用，發展鄉村旅游，助推鄉村振興。同時，建成紅色基地，傳承紅色文化，進行革命傳統教育。
麻黃山鄉文化遺存眾多，加強對長城、革命遺址的研究、保護、開發和利用，特別是講好紅色故事，傳承紅色根脈，讓紅色基因融入時代新人血液，是我們不可推卸的責任。因此，何仲彤委員建議，加強對麻黃山鄉文化遺存、革命遺址的研究、保護、開發、利用，把發展以紅色文化為主題的鄉村旅游作為鄉村振興的一個突破口，具有重大的歷史意義，對鞏固貧困地區的脫貧成果起到一定的推動作用。（記者 王潤華）
應加大金融支持農業發展力度
1月27日，在自治區政協十一屆二次會議上，在社科、宗教界別的小組討論中，蔣新錄委員就金融支持農業發展提出了建議。
蔣新錄委員說，經調研發現，目前，新型農業經營主體的經營規模是傳統農戶的幾倍甚至幾十倍，其正常運轉需要大量資金維持，傳統農戶的資金需求一般集中在3萬-10萬元，新型農業經營主體大多在50萬-100萬元以上。新型農業經營主體正在由生產型向生產經營型加速轉變，逐漸成為集農產品種植、加工、運輸、銷售等于一體的綜合性經營主體，產業鏈條大幅延長決定了對資金需求的長期化，融資期限以1-5年為主甚至更長。新型農業經營主體是實現農村一二三產業融合發展的主要推動者，業務覆蓋面正在逐漸拓寬，傳統的貸款業務已不能滿足全產業鏈的融資需求。
蔣新錄委員建議，出臺新型農業經營主體注冊、認定等制度，明確其法律地位、認定標準、設立登記等內容，使之成為獨立的承貸主體。涉農金融機構應制定專門面向新型農業經營主體的信貸管理辦法，對其貸款進行合理定價，在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降低融資成本。積極引導工商、農業、交通等相關部門通力合作，鞏固和健全土地承包經營權、林權抵押、農業機械抵押以及經濟作物等生物資產的登記手續，提供農業政策性保險服務。金融部門應創新擔保抵押方式和融資方式。
政府應通過稅收減免、財政貼補等扶持措施，鼓勵商業性保險公司擴大農業保險覆蓋面，加大農業保險理賠力度。積極將新型農業經營主體納入政府性擔保公司支持的范圍，為其提供綠色通道。加大對農村地區的金融知識普及和宣傳力度，重視農村信用體系建設工作。（記者 馬 敏）
關鍵詞：人才隊伍建設
“穩才”要比“引才”更重要
優秀人才是實現區域發展目標的基礎，是區域發展的動力。1月27日，在自治區政協十一屆二次會議醫藥衛生、無黨派界別的小組討論中，劉娟委員認為，引進人才很關鍵，但如何穩住人才才是重中之重。
劉娟委員說，近幾年我區從軟環境入手，加大人才引進力度，出臺人才新政，擴大高等院校、科研院所和國有企業等主體的用人自主權，走出了一條欠發達地區突圍人才之困的獨特路徑，使國內外大量人才匯聚寧夏，帶動了我區產業發展、促進了人才隊伍建設，對經濟建設和社會發展起到了積極作用。
“但不可否認，人才流失與人才不穩定性的問題日漸突出，西部地區工作條件差，經費不足，一些科研單位和企業的技術開發、研究經費不能得到及時解決，許多科研人員生活依然困難，致使人才作用難以更好發揮。”劉娟委員說，東部城市已開啟“搶人”模式，百萬年薪、科研啟動經費、一線城市住房、子女入學等都成為招募良才的砝碼，這些無疑沖擊著我區的人才穩定性。
她建議，我區應改革優化人才創新創業評價機制，建立健全規范的人才選拔退出機制，依照研究制定的人才考核評估辦法，對人才進行考核定級，優秀的予以表彰獎勵，不稱職的解除聘用關系，為穩定、用好現有人才，支撐轉型跨越發展提供科學的人才制度保障。同時，落實全方位人才關愛機制，建立均衡長效的激勵機制，避免由于政策的不平衡導致“招來女婿，逼走兒子”。（記者 郝 婧）
照片由記者藺津攝
監制：馮 濤 | 編輯/制作：馬曉婷
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