旅游景點流動攤販治理「旅游景點流動攤販治理方案」

導讀：旅游景點流動攤販治理「旅游景點流動攤販治理方案」 為什么要治理街邊攤販占道經營？ 治理無照小攤販的法律依據是什么? 請從城管大隊隊員的角度,就流動攤販的管控,提出兩條可行性建議? 形容珠海市凈暢寧美的文章 如何治理小攤小販

為什么要治理街邊攤販占道經營？

一是流動商販攤位零亂，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等，加上各種不符合城市文明的舉止，嚴重毀壞城市市容秩序；

二是流動攤販多在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口、景點門口等人群多的地方占道經營，且多為車流、人流高峰期，嚴重影響道路交通秩序；

三是流動商販不少存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價，侵害了消費者以及合法經營單位的利益，擾亂了正常的社會經濟秩序；

四是部分流動商販在居民區內從事經營活動時伺機偷盜，給城市治安管理帶來難題，毀壞了良好的社會治安秩序。

在非機動車道上，很多汽車肆意停車，嚴重影響附近居民進出，存在很大的交通安全隱患。給居民生活帶來很大的苦惱，也給廣大市民的出行帶來了麻煩。小攤占道就喊打喊殺，汽車占道就不是占道了？小攤占道是經營，汽車占道就不是經營了？汽車停在非機動車道，車主干嘛去了？是間接的開會，去公司或者談業務去了。是間接的，隱形的。小攤占道經營是為了艱難的生存，養活一家的溫飽而已。希望大家睜開眼，汽車也占道，也占道經營。汽車占道的隱患和范圍、影響程度比小攤占道經營大了去了。

攤販占道居民苦不堪言？應該是車主無法占道，通行困難，車主才苦不堪言吧。和居民有什么關系？看看危害最大的，影響更重的汽車占道經營吧。別總是盯著小販，人家能掙幾個錢？汽車占道才是普遍的。

治理無照小攤販的法律依據是什么?

目前全國層面沒有統一執法依據，由各地結合實際情況制定地方法規，以北京市為例：

《北京市禁止露天燒烤食品的規定》

第二條　對違反規定露天燒烤食品的，責令停止違法行為，處5000元以下罰款；對無照經營從事露天燒烤食品的，依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規定并處沒收非法所得。

構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。

《北京市食品攤販監督管理辦法》

第十二條　城市管理綜合行政執法部門應當對食品攤販下列內容實施日常檢查：

(一)資質情況。食品攤販經營證是否有效，是否懸掛公示；是否存在轉讓、涂改、出租、出借食品攤販經營證行為；

(二)健康證明。食品攤販及其從業人員健康證明是否有效，是否懸掛公示；

(三)經營活動。食品攤販的經營活動是否符合限定的時間、地點、品種；是否符合所在區、縣人民政府的相關規定；

(四)經營條件。食品攤販用于食品經營的工具、用具、容器、包裝材料等是否清潔衛生，是否符合有關食品安全標準；

(五)經營的食品。是否從正規渠道采購；是否超過保質期；是否按要求銷售散裝食品；是否按食品標簽標注的要求銷售預包裝食品；是否按要求貯存、銷售需要低溫保存的食品；　

(六)環境衛生責任。食品攤販是否能夠保持攤位周邊環境衛生、維持攤位周邊秩序；食品攤販結束營業后是否及時清理現場，履行環境衛生責任；

(七)其他應當日常巡查的內容。

請從城管大隊隊員的角度,就流動攤販的管控,提出兩條可行性建議?

從城管大隊隊員的角度就流動攤販的管控提出兩條可行性建議。可以給他們劃分區域，如果每天出來的話就在固定區域進行販賣，不能大聲叫喊，而且不能惡性競爭。

形容珠海市凈暢寧美的文章

美，往往有不同的表達方式。美，在人們心靈的最深處，只在乎你是否有仔細體會。美，就在身邊。 在公園里，在五彩繽紛的花朵簇擁處.美,在生活中,在每件愉快的事情中.

自古以來，梅花被無數的詩人所歌頌，正是因為她的美，渲染著周邊的人。每當萬木凋零，風欺雪壓時，她總是在白雪皚皚之時，傲立雪中，把清香灑滿人間。只是美，真正在身邊體驗到的內在美！

有一件事，她深深地把人心的內在美散播在人們的心里。 那是北風呼嘯的日子，那是梅花盛開的季節，那是我見到她的第一次.在巴士上，人們都不約而同地把頭轉向窗口那邊，不停的對手哈著氣，試圖想更暖和一點。沒想到，一件意想不到的事情發生了。 突然，司機猛地一剎車，“哇”的一聲，把車上所有人的目光都投向了一位中年婦女身上。 剛剛可能是因為司機的急剎車，這位中年婦女受不住，吐在了一個時髦的年輕姑娘身上。婦女緊皺著眉頭，連聲說著對不起，姑娘緩緩的回過頭，全車人都把心揪得緊緊的，在為這位中年婦女擔心著。可誰也沒有想到的是，迎來的不是一頓狠狠的怒罵，而是姑娘把外面的那層衣服脫了，對婦女說：“大姐，你需要坐在通風的位置，我就要下車了，這個位子給你坐吧。”“可是，你的衣服？”“沒關系，這件衣服也舊了，大不了洗洗再穿唄。” 車門開了，姑娘走下車，大家不由自主地贊嘆道：“這女孩兒真善良！”“這女孩兒心眼兒真好！”

這就是美，年輕姑娘的行動向我們展示了善良和美合為一體的化身。

她和梅花一樣，擁有著純潔高尚的品質。美，就在身邊。

美就在身邊 我的世界里，充滿了美，它們是五彩的顏料，是多姿的音符。把我的世界裝點的有聲有色，五彩絢麗。 早上起床，昏昏欲睡的我看見了放在桌上的一杯冒著熱氣的牛奶，不由得我精神百倍；冬天，我搓著凍僵的雙手，媽媽遞來一雙雪白色的，毛茸茸的手套，帶上它，頓時感受到了陣陣暖意……。這一切都讓我感到：美就在我身邊。親情之美，如白色般的純潔。

天，下起了滂沱大雨，同學撐起藍色的傘陪我回家，我沒淋到一滴雨，而她卻濕了一半；我丟了錢包，急得如熱鍋上的螞蟻，這時同學送來了拾到的。藍色的錢包竟如橙色般的絢麗……，這一切，都讓我體會到：美就在我身邊。友情之美，是藍色的，那樣清澈。

走在街上，看見“紅領巾”攙扶一個盲人過馬路，我敬佩地望著在魚貫人群中慢慢行走的那一高一矮的身影；在幼兒園門邊，看見幾個穿紅校服的女同學在耐心地哄一個哭泣的小男孩兒，我內心不由發出贊嘆……，這一切，都讓我感受到了；美就在我身邊。心靈之美是紅色，那樣耀眼。

美就在我身邊，當朋友為我唱起了“祝你生日快樂……”當我為躺在病床的老

美就在我身邊，當與以前的“仇人”冰釋前嫌，當你張開雙臂迎接遠方歸來的親人；當你和知心朋友坐在一起聽音樂；當同學取得了成功給他送上衷心祝福；我感受到了，美奏出的快樂樂章。

美就在我身邊，當一個對生活推動失去信心的人，看到了初升的太陽，聽到鳥兒的歌唱，又燃起了生活的勇氣，當失聰的孩子費盡力氣喊出了“媽媽。”當遭遇挫折的人，看見了在藍天上翱翔雄雄鷹。我? ??受到了，美唱出的歡快樂章。

美就在我身邊，不是嗎？

“凈暢寧美”得到民心

提起環境雜亂的農貿市場，居住在新香洲片區的居民首先會想到廣富市場，占道經營、亂擺賣、臟亂差……，一向堪稱市容整治“老大難”。如今，經過香洲區近一個月的整治，廣富市場從里到外都已悄然“變樣”。

記者走進市場里面，發現蔬菜擺放整齊，看起來非常美觀。市場外面更是面貌一新，占道經營不見蹤影，行人過街暢通無阻，車輛擺放各有其位。

市場環境的改善讓買賣雙方實現“雙贏”。攤主駱宏標表示：“環境好了，生意也越來越好。”據市場負責人統計，環境整治以后，市場的收益明顯增加。而前來買菜的市民則認為，市場里面變得整潔，外面交通變得暢順有序，在這樣的環境里買菜很舒心。

梅華街道轄下有五個市場，廣富市場及其周邊的市容環境，作為第一批整治單位，目前已收到了良好的效果。而到今年年底，香洲區75個市場都將全部整治完，給市民一個真正“凈暢寧美”的生活環境。

除農貿市場外，市民們反映問題較多的背街小巷、城中舊村、夜間燒烤檔和違章建筑也成為“凈暢寧美”工程首批整治的重點。

其中，香洲區作為“凈暢寧美”的主戰場，一個月來對以上問題重拳出擊，共組織市容整治行動400多次，清理衛生死角2000多處，查處違法行為7418宗，拆除各類違法建筑共4.8萬多平方米，其中非法養殖點等臨時建筑3萬多平方米。

“凈暢寧美”順應民意

“凈暢寧美”與“社區自治”的結合，為小區的環境整治提供了一個更有效的途徑。

在翠香街道香檸花園北區，以民主自治手段推行的“凈暢寧美”，不僅體現了社區居民的民意，也取得了顯著成效。

作為老舊小區整治的試點，香檸花園的“凈暢寧美”工程進度堪稱“神速”。為整治小區內環境，小區黨員干部帶頭，居民義工參與，利用雙休日，自己買油漆刷路牙，清洗路燈罩，統一開展環境衛生清理，拆除違章建筑，劃定停車標線，整個小區環境在短短兩個星期內即明顯改善。

據介紹，香洲主城區共有老舊小區近197個，占地面積達360多萬平方米。與香檸花園一樣，許多老舊小區由于建設時規劃相對簡單，基礎設施老化陳舊，房屋與路面破損嚴重，而由于缺乏規范化的物業管理，小區亂搭、亂建、亂掛以及車輛亂停等現象較為嚴重，群眾反映強烈。

全市實施“凈暢寧美”工程后，香洲區迅速行動，將老舊小區作為重點整治對象，各街道立即針對轄區內老舊小區的特點展開全面的環境大整治。

事實證明，民主自治是“凈暢寧美”的治本之策，也是根本的制度保障。廣泛發動群眾，是搞好“凈暢寧美”行動的關鍵。只要順民意，就有可能號召更多的民眾共建美好家園。

“凈暢寧美”科學引航

城市環境整治是龐大的系統工程，如何才能高效有序，對此，市委書記甘霖曾明確指出：必須講究方法、科學管理，攻克難點、打造亮點。要圍繞“凈、暢、寧、美”的目標，抓好清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩九項工作，針對重點區域和城鄉結合部、農貿市場周邊、背街小巷的盲區死角等明確時限、逐一解決。

香洲區作為“凈暢寧美”工程的主戰場，? ?工程中以點帶面全面推進，目前已在清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩等方面出臺了細致的工作方案。同時，香洲區四套班子成員全部沉到鎮街，所有部委辦局落實到122個社區，區、鎮、社區一起行動起來。此外，香洲還把“凈暢寧美”工程納入考核范圍，以目標倒逼責任，以時限倒逼進度，以督查倒逼落實。

在全市，各相關部門也紛紛明確思路、細化方案，結合工作職能制定各自詳細的工作計劃和具體的任務分解表，統一標準、因地制宜、各有特色，做到全市一盤棋、責任全覆蓋、管理無漏洞。

這樣，“凈暢寧美”工程將逐步形成堅持全市一體、重心在區，著力推進重心下移、權責下放、人力下沉，形成市、區、鎮(街)和社區(村)聯動，職能部門與轄區單位積極配合、協同作戰的城市管理新局面。

治標的目的是治本，建立長效機制才是“治本之策”。目前，香洲區已提出“凈暢寧美”工程將逐步向日常管理科學化、生態建設精品化、城管執法規范化和城管手段現代化發展，把“長效管理”牢牢貫穿于“凈暢寧美”行動的全過程。

在“標”與“本”的互動中，我們期待珠海的城市管理水平得到可持續的發展。

香洲區城市監督管理局局長劉繼漢作為從事城市管理工作多年的業內人士，對影響人民生活的“城市頑疾”了然于胸。“實際上珠海的自然環境是非常優美的，但是隨著城市的發展，凸顯出來的環境問題主要是背街小巷的衛生死角、農貿市場周邊臟亂差、旅游景點附近流動攤販增多、門前三包不到位、老舊小區的改造以及拱北口岸的環境問題，交通方面主要是道路不暢順，環保方面包括噪音擾民、綠化水平需要上檔次等。”

熱點、難點就是整治的重點。“凈暢寧美”工程啟動一個月以來，香洲區集中力量對農貿市場、背街小巷、城中舊村、中珠結合部等重點區域，對占道經營、夜間燒烤檔和違章建筑等突出問題出重拳，共組織市容整治行動400多次，清理衛生死角2000多處，查處違法行為7418宗，拆除各類違法建筑共4.8萬多平方米，其中非法養殖點等臨時建筑3萬多平方米，在較短的時間內就有效整治了一批群眾反映強烈的問題。

科學發展的道路上從來都需要不斷地創新手段，珠海就是這樣一個出色的踐行者，2011年早春一場聲勢浩大的“凈暢寧美”行動，將城市生活中人們最困擾的環境問題集中曝光治理，一個更清潔、更安全、更優美、更幸福的珠海呼之欲出。

在這場戰役中，作為主城區的香洲區毫無疑問地承擔起主戰場的職責。

“自甘霖書記在元月26日提出‘凈暢寧美’的想法后，我們意識到一次環境大整治、提升城市管理水平的有利契機來到了。” 市人大常委會副主任、香洲區委書記尤鎮城對近幾年城市發展中存在的管理瓶頸問題一直非常關注。“經過近幾年來的科學謀劃和大力推進，珠海基礎設施、產業項目和區域開發等的建設呈現良好勢頭。當務之急是要大力提升城市管理水平，更加有效地保障珠江口西岸核心城市的規劃建設，更加有力地推進率先轉型升級、建設幸福珠海”。 “凈暢寧美”就是在這樣的歷史進程中應運而生。

“開展‘凈暢寧美’工作，是市委、市政府作出的重大決策部署，是創建全國文明城市的重要抓手，是建設‘幸福珠海’的必然要求，也是珠海廣大市民的熱切期盼”。香洲區區長張宜生認為。

? ?繞“一個月初見成效，半年明顯改善，年底根本好轉”的總體要求，香洲區迅速實施“環境凈化、交通順暢、社會安寧、生態優美”四大工程，推動城市環境大整治大提升。一個多月來，農貿市場和老舊小區“臟亂差”狀況得到扭轉，違章建筑蔓延勢頭得到全面遏制，全區噪聲排放基本達 。

如何治理小攤小販

1、政府要限制或取消小販必須要有合法的目的。當然政府要限制城市的小販顯然有合法的目的：一是為了交通秩序，二是為了他人的生活安寧，三是為了公共衛生等。太多的小販會影響交通，在小區可能影響居民生活安寧，不衛生的食品可能使人生病甚至造成公共衛生問題。基于這些理由，政府可以對小販進行管理。但是，這些都不足以構成剝奪小商販經營權的理由。因為，小商販的上街銷售產品是一種生存方式，生存的需要肯定高于一些人對秩序的需要。?

2、治理過程必須合理合法。按照國家制定的《無照經營查處取締辦法》進行整治。即使政府對小販進行管理，但管理的手段必須適當。政府的管理只是為了讓小販不影響交通，不影響他人生活的安寧，不要出售不衛生的食品、讓人吃壞了肚子，也不要把街上衛生搞得亂七八糟。這就是政府的管理目的。出于這樣的目的，所采取的手段，就是讓他們規范、有秩序，而不是取締他們。為了街頭交通和衛生秩序的目的，政府就不能采取把人抓起來的手段，也不能將小販的生存工具給沒收、給毀掉，只能告誡他們遵守秩序，或給予輕微的罰款，勸離現場等，執法的手段過當，也是違法的。城管的不合法性更在于它的手段的嚴重過當，用一種很暴力的手段維護城市的光鮮靚麗，這種政府過度管理，使城管陷于全民的指責和公憤之中。城管的不合法性在于，它為了實現取締“無照商販”的城市政策，而不得不采用暴力執法的手段。這就使得它的執法目的偏離了憲法基本權利保護的原理，政府無權剝奪公民的基本生存權和經濟自由權。保證公民的生存權是人權的核心價值，也是任何政府一切活動的基本目的。政府沒有權力取締公民的個體經營方式，政府對個體商販的管理是服務性的，而不是限制、取締。在尊重個體經營方式特點的情況下，充分放開，讓他們在適當的時間、適當的地點進行經營活動，這才是城管的出路。

3、對街頭小商販、地攤采取開放政策，把它當作就業和商業發展的一部分，可以在商務部門下建立城市服務管理機構，實行低門檻登記制的服務管理制度，為他們提供在適當的地點、適當的時間進行經營的管理，僅此而已。政府能做的最好之處是提供服務，這就是城管的出路。?

?4、 城管是中國政府過度管制的標本。中國政府必須從“全能政府”的觀念中徹底解放出來，放松管制，給人民以充分的人身自由和經濟自由，才是走政府過度管理帶來的大量社會矛盾的根本解決之道。

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