江蘇省旅游景點項目管理辦法「江蘇省重點旅游項目」

導讀：江蘇省旅游景點項目管理辦法「江蘇省重點旅游項目」 徐州市旅游管理辦法 無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004) 江蘇省旅游條例

徐州市旅游管理辦法

第一章　總則第一條　為促進旅游事業發展，保護和利用旅游資源，維護旅游者和旅游經營者合法權益，根據國家有關法律、法規規定和本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的旅游者、旅游經營者和旅游行政管理部門，應當遵守本辦法。第三條　發展旅游業實行社會效益、經濟效益、環境效益相統一的方針。發揮旅游資源優勢，保證優質服務，營造優美、文明、有序、整潔的旅游環境。第四條　市旅游行政管理部門主管本市旅游工作。

縣（市）、區人民政府負責旅游行政管理工作的部門，按照市旅游行政管理部門規定的管理范圍，對本轄區旅游業進行日常管理。與旅游管理相關的部門和單位按照各自職責做好旅游管理工作。第五條　旅游行政管理部門按照國家和省有關規定征集旅游事業發展費，專項用于旅游基礎設施建設，扶持旅游資源和名優旅游商品的開發及本市旅游整體形象宣傳等。第二章　旅游資源保護和旅游設施建設第六條　本辦法所稱旅游資源，是指能夠開發利用，可供游客游覽，并能產生經濟效益和社會效益的自然景觀與人文景觀。第七條　鼓勵國內外組織和個人投資開發旅游資源，建設旅游項目。開發利用旅游資源應當遵守嚴格保護、統一規劃、合理開發、科學管理原則。第八條　市旅游行政管理部門會同市計劃等行政部門制定本市旅游發展規劃和旅游資源開發計劃。第九條　開發游覽資源和建設旅游設施應當與生態環境相協調，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產。第十條　新建、改建、擴建旅游景區（點）、星級旅游飯店（賓館）、涉外旅游娛樂場所及其他涉及旅游內容的建設項目，建設單位主管部門應當征收旅游行政管理部門意見。第十一條　旅游景區（點）內不得從事采石、挖沙、埋設墳墓、擅自伐木、排放污染物、傾倒廢棄物及其他污染景區（點）環境和危害景區（點）安全的活動。第三章　旅游經營與管理第十二條　本辦法所稱旅游經營者，是指旅行社和為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務的單位及其從業人員。第十三條　旅游經營者應當遵守誠實信用，公平競爭，依法經營，規范服務的原則，其經營自主權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

旅游經營者有權拒絕有關部門強行推銷其指定的商品或者強行安置人員，有權拒絕違反國家有關規定的收費和攤派。第十四條　旅游經營者應當健全內部管理制度，加強對旅游者人身、財產安全保障工作。旅游經營者出售旅游商品和提供旅游服務應當明碼標價，質價相符，不得引誘、糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品、接受旅游服務。第十五條　具備下列條件的單位和個人，可以向當地旅游行政管理部門申請設立旅行社：

（一）有固定的營業場所；

（二）有必要的營業設施；

（三）有省旅游行政管理部門頒發資格證書的經營人員；

（四）設立國際旅行社的，注冊資本不少于一百五十萬元人民幣，經營入境旅游業務的，交納? ?量保證金六十萬元人民幣，經營出境旅游業務的，交納質量保證金一百萬元人民幣；

（五）設立國內旅行社的，注冊資本不少于三十萬元人民幣，并交納質量保證金十萬元人民幣。

旅行社在設立時可以先繳納不少于10％的注冊資本，其余注冊資本在三年內繳清。第十六條　申請設立旅行社，應當向市旅游行政管理部門提交下列材料：

（一）設立申請書；

（二）設立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經理、副經理履歷表和本辦法第十五條第三項規定的資格證書；

（五）會計師事務所和注冊會計師出具的驗資報告；

（六）經營場所證明；

（七）經營設備情況證明。

市旅游行政管理部門應當將設立旅行社申請轉報省旅游行政管理部門審查。設立國內旅行社的，由省旅游行政管理部門批準；設立國際旅行社的，由國務院旅游行政管理部門批準；經批準設立的旅行社應當取得批準部門頒發的《旅行社業務經營許可證》，并在核定的經營范圍內開展旅游活動，為旅游者提供的服務應當符合國家標準或者行業標準。第十七條　旅行社應當按照下列規定簽訂旅游服務合同：

（一）與旅游者簽訂合同，約定旅游天數、交通工具、游覽景點、住宿標準、餐飲標準、娛樂項目及標準、旅游價格、違約責任等；

（二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，應與其簽訂委托接待合同，約定旅游者的吃、住、行、游標準及費用結算辦法和違約責任；

（三）與車船公司、飯店（賓館）、商店、娛樂場所等旅游經營單位簽訂合同，約定雙方權利、義務和違約責任；

（四）與依法設立的境外旅行社簽訂境外旅游合同，約定接待游客的權利、義務和違約責任。

無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護和合理開發利用旅游資源，加強旅游管理，促進旅游業的健康發展，根據《江蘇省旅游管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進行旅游資源開發和設施建設、從事旅游經營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應當遵守本辦法。第三條 市、不設區的市、區人民政府應當加強對旅游工作的領導，把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游發展規劃和旅游發展政策，協調處理旅游發展中的重大事項，改善旅游環境，促進旅游經濟的發展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱旅游管理部門)，負責本市行政區域內的旅游管理工作。

不設區的市旅游管理部門負責本行政區域內的旅游管理工作；各區人民政府負責旅游工作的部門根據職責分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設、規劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價、稅務、城管等管理部門應當依法履行各自職責，協同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設立旅游發展專項資金，列入年度財政預算，并根據旅游發展需要逐步增加。

不設區的市和區人民政府根據本地區旅游發展需要，設立旅游發展專項資金。

旅游發展專項資金主要用于旅游規劃、公益性旅游設施建設、旅游資源保護和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發展專項資金的使用由旅游管理部門會同有關部門提出計劃，報同級人民政府批準后實施，財政、審計部門對使用情況進行管理和監督。第六條 鼓勵多種經濟成份參與無錫旅游業的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。

市、不設區的市、區人民政府應當制定相應政策，吸引和支持外商、外地企業來錫投資旅游業；鼓勵培育規模旅游企業、發展特色旅游以及開發、生產具有地方特色的旅游商品和旅游紀念品。

景區景點可以面向社會采取多種形式的經營機制。第七條 市旅游管理部門應當會同有關部門，根據本市旅游資源狀況和城市總體規劃，編制旅游發展規劃，報市人民政府批準實施。

不設區的市和區旅游管理部門應當依據無錫市城市總體規劃和旅游發展規劃，編制本地區旅游規劃，經上一級旅游管理部門同意后，報同級人民政府批準實施。

其他部門編制有關規劃、建設具有旅游觀光價值的大型工程項目，應當兼顧旅游功能，優化旅游環境。第八條 旅游資源的開發利用應當遵循統一規劃、科學開發、保護環境、永續利用、體現特色的方針，并符合城市總體規劃和旅游發展規劃。

任何單位和個人不得破壞自然、人文景觀和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設和區域性旅游資源開發，必須進行環境影響評價和可行性論證。

開發旅游景區景點，建設旅游度假區、主題公園、游樂場(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應當書面征求旅游管理部門的意見，再按照有關建設程序規定報批。

不設區的市新建的旅游項目，應當報市旅游管理部門備案。第十條 在城市主要交通集散地設置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢服務中心；有關公共場所設置規范、醒目的公共信息圖形符號；通往風景區的干道設置游覽導向標志；旅游景區景點設置中英文對照的說明牌和游覽線路引導牌。

城市旅游街區、旅游景區景點應當根據需要設置停車場、公共廁所以及環境衛生、通訊、醫療等服務設施。第十一條 旅行社的設立、經營與管理按照國家法律法規及其他有關規定執行。第十二條 按國家規定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務。

非星級飯店不得使用星級稱謂從事經營活動。第十三條 旅游管理部門應當依法對導游人員的注冊、培訓、教育、獎懲實施管理，規范導游人員行為，提高導游人員素質和服務質量。

旅行社必須分別與旅游消費場所、導游人員建立合法、公開的傭金收授制度和導游人員工作報酬機制。

嚴禁導游人員與旅游消費場所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經營者必須公開服務項目和收費標準，實行明碼標價，保證服務質量。不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

(一)擅自改變服務項目和收費標準；

(二)引誘、強迫旅游者購買商品或者接受收費性服務；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產安全；

(五)其他侵害旅游者合法權益的行為。

旅游景區景點門票的調整，應當遵守國家有關價格管理的規定，并實行預告制。

江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開發旅游景區景點，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應當事先書面征求旅游管理部門的意見。”二、將第十九條修改為：“經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設施和設備應當經法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營。質量技術監督、公安和運營單位的主管部門應當依照各自職責加強監督檢查。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

江蘇省旅游條例

第一章　總 則第一條　為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》以及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區域內旅游者的旅游活動和旅游的資源保護、規劃編制、產業促進、公共服務、經營服務以及相關的監督管理，適用本條例。第三條　本省旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，突出地方特色，堅持旅游資源的有效保護和合理開發利用相結合，提升旅游品質，倡導健康、文明、環保的旅游方式。第四條　縣級以上地方人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游業的政策支持和扶持力度。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，統籌協調本行政區域的旅游業發展和監督管理。第五條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的指導協調、公共服務和監督管理等工作。

縣級以上地方人民政府有關部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業發展。第六條　依法成立的旅游行業組織，實行自律管理。鼓勵和引導旅游經營者和旅游從業人員自愿加入旅游行業組織。

旅游行業組織應當加強對會員的法治宣傳和教育，引導會員遵紀守法、誠信經營、公平競爭，為會員提供市場信息發布、旅游市場拓展、產品宣傳推廣、行業培訓交流、依法維權等服務。

旅游主管部門指導旅游行業組織制定行業經營規范和服務標準，加強行業監督自律。第二章　旅游規劃與促進第七條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門應當會同有關部門組織開展本行政區域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實行動態管理，協調旅游資源保護和開發利用。第八條　縣級以上地方人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求組織編制旅游發展規劃，并向社會公布。

跨行政區域的旅游發展規劃應當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制。本省重點旅游資源的開發利用，由省人民政府組織編制專項規劃。

國土資源、規劃、文化、農業、林業、水利、交通運輸、經濟和信息化等部門在編制與旅游業發展相關規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。第九條　旅游發展規劃應當符合主體功能區規劃和上一級旅游發展規劃。

編制旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態紅線區域保護規劃、環境保護規劃以及風景名勝區、自然保護區、文物保護區、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

編制旅游發展規劃，應當突出地方特色，加強與周邊地區和其他地區的旅游合作與發展，通過發揮旅游資源綜合優勢，推進長江三角洲地區旅游一體化進程。第十條　縣級以上地方人民政府負責組織實施本區域的旅游發展規劃，并對執行情況進行評估，評估結果向社會公布。第十一條　旅游資源開 發應當符合旅游發展規劃，依法進行環境影響評價，采取有效措施保護自然景觀和生態原貌。

依法需要審批或者核準的旅游資源開發項目，有關部門在審批或者核準時應當征求同級旅游主管部門的意見。第十二條　利用自然保護區、森林公園、濕地等自然資源開發旅游項目的，應當保護自然資源生物多樣性和生態系統完整性，保證資源的可持續利用。

利用歷史、文化、建筑等人文資源開發旅游項目的，應當保持其民族特色、傳統格局和歷史風貌。

利用工業、農業、體育等社會資源開發旅游項目的，應當保持其內容與環境、景觀、設施的協調統一。第十三條　國有旅游資源經營權經批準有償出讓的，應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行，有償轉讓的收入按照國家的相關規定管理。

旅游經營者在經營期內不按照旅游發展規劃和合同約定對旅游資源進行開發利用，造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的，由當地人民政府依法收回國有旅游資源經營權。第十四條　縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策和措施，促進旅游業與相關產業融合發展，加強跨區域旅游合作與經營，實現信息互通、資源共享與優勢互補。

省人民政府旅游主管部門應當整合旅游資源，開發具有江蘇特色的主題旅游線路和產品，促進省內區域旅游聯動發展。

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