旅游景點試點改革方法(國家旅游綜合改革試點市)
如何向“全域旅游”變革
從以下六個方面入手：
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅游，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅游發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。
二是改革創新旅游管理的綜合協調機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發展認識升級的最典型和最生動表現。
三是改革創新旅游綜合執法機制，鼓勵推進旅游綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障。要把旅游市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環境。旅游警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅游規劃
發展全域旅游，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
二是改革規劃體制，推進多規合一。
三是創新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發展的合力。
二是創新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅游電商企業合作，建立現代旅游的科學評價機? ?。
三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴癥”。我國大多數景區仍然處于門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區門票占比均超過40%，有的景區門票占比更是超過80%。從門票經濟向全域旅游經濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅游業態
創新旅游產品，積極培育旅游新業態，構建新的發展載體。推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅游品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示范引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅游示范區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創建全域旅游示范區。
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旅游管理論文
隨著旅游 教育 的不斷發展，實踐教學對旅游管理專業人才培養的重要意義越發凸顯，實踐教學是培養旅游管理專業人才職業能力的重要途徑和教學方式。下面是我為大家整理的旅游管理論文，供大家參考。
旅游管理論文 范文 一：旅游管理體制改革建議
摘要：近年來國內旅游行業得到了飛速發展，旅游業管理體制改革也逐漸歷經了起步、發展以及深化這三個階段，在很大程度上推動了旅游業的現代化發展，對于第三產業的持續穩健發展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經濟的不斷發展和市場經濟體制改革的推進，國內旅游行業的發展也開始暴露出了一些問題，對于旅游管理工作提出了更新的要求，這也在很大程度上阻礙了旅游業的健康發展。所以，本文從當前旅游管理體制現狀入手，針對旅游管理體制中存在的問題提出了幾點建議 措施 ，以期能夠為我國旅游業的發展和旅游管理體制改革提供參考。
旅游業是我國國民經濟發展的支撐性行業，屬于我國經濟收入的重要組成部分，一直受到社會各界的關注。為了進一步推動旅游業的健康發展，近年來國內旅游景點建設項目逐漸增多，旅游人數也越來越多。在整個旅游行業看似欣欣向榮的發展狀態下，其管理體制卻逐漸暴露出一些問題，在很大程度上制約了旅游業的健康發展。在社會主義市場經濟逐漸完善的大背景之下，對目前的旅游管理體制進行改革創新，對于促進旅游業乃至整個國民經濟的持續健康發展具有非常重要的意義。
一、當前旅游管理體制現狀分析
(一)缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關注第三產業的發展，對于旅游業也出臺了很多優惠政策，大部分部門、單位都創辦了旅游交通、餐飲等企業，但是這類企業的人事權、產權分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統。這樣一來，造成國內旅游系統復雜，存在各自為政的現象。尤其是在一些客源不足的季節和整體市場低迷期，各個旅游企業之間容易存在跌價競爭的現象，導致市場更加混亂，行業內部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構來說，不具有建設審批權，無法使用宏觀調控手段，從而難以進行有效管理。
(二)相關 政策法規 有待完善。對旅游管理體制來說，根據目前社會發展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創新中，但是卻很少涉及到政策法規層面，還是沿用過去的政策法規制度。根據現階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規漏洞，在旅游行業中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。
(三)旅游管理體制不完善。由于旅游行業是特殊性行業，且和其他相關行業具有非常緊密的聯系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯系。隨著社會經濟的飛速發展，我國服務行業也得到了高速發展，很多部門都和旅游業存在直接的經濟聯系。但是針對這些聯系行業，并沒有制定科學有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業的發展。
(四)旅游業產業結構失衡。現階段國內旅游商品開發還比較落后，而旅游商品屬于旅游經濟的關鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統工商業的發展。但是因為旅游商品生產銷售管理不協調的問? ??，造成旅游商品一直以來都處在自發狀態，加之旅游產品種類相對單一，缺乏創新能力，同時在商品的包裝和運輸環節都存在一些問題，不能夠真正發揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業的發展不能跟上旅游行業發展步伐，進一步導致旅游產業結構失衡。
二、對旅游管理體制改革的建議
(一)完善旅游管理機構設置
一方面，國家旅游局、旅游協會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理。對旅游事業整體發展制定總方案，并擬定相關規章及政策;密切監管各項 規章制度 的落實情況，及時發現問題、解決問題;及時調節各個管理部門之間關系，化解內部矛盾;制定并實施國內、國外旅游市場開發戰略，并加強宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力;加強對國內旅游人才的培養力度，全面推動旅游行業發展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機構進行全面完善。一些地方旅游管理機構應積極學習并借鑒省級、市級試點旅游管理 經驗 ，再與自身發展特點進行結合，制定出適合本地旅游發展的管理方案。由省級旅游管理相關主任及負責人共同設立旅游管理委員會，作為該區域內旅游業最高綜合管理協調部門，并且在其下設各職能處室，協調各市、各部門之間關系。
(二)充分發揮行業協會作用
市場經濟的逐漸發展，政府部門在旅游行業中所占據的位置和發揮的職能也處于不斷的轉變之中，充分發揮旅游行業協會的職能作用，提升行業自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當前的新環境之下，國家應當引導幫助旅游行業各部門按照自身發展情況設置旅游行業協會，逐漸將旅游行業和政府行政機關分離，依靠市場的調控作用確保旅游行業能夠得以持續健康的發展。具體而言，國內旅游行業協會的組織架構通常來說包括了決策機構、執行機構和監督機構三項內容，而決策機構一般是旅游行業各個部門、各企業會員代表所構成的，其主要職能是審議和決定行業內部的規章制度;執行機構主要設置了理事會，由管理、經營以及服務三種機構構成，主要用于相關決策的落實;監督機構設置監事會，針對旅游行業內部和協會自身行使監督權。除開上述職能之外，各個地區旅游行業協會還必須要負起統領職責，第一時間向會員單位傳達告知行業相關的政策法規，充分發揮出行業中介組織作用，結合行業具體需求組織進行各種旅游行業知識培訓活動，強化與國內外同類組織的交流，推動旅游行業朝著國際化現代化發展。
(三)積極發展旅游行業企業
和過去的計劃經濟時代不同，市場經濟體制下注重企業的主導地位，旅游行業的發展也是如此。所以我們要促進旅游企業的發展，盡可能的發揮其在旅游業中的主導位置，不僅要政府部門充分發揮宏觀調控作用，把旅游企業推向市場，給旅游企業更多的自主發展權，對于旅游企業的經營管理不作更多干涉，僅僅以監督者的角色出現，對旅游業進行監督指導;同時旅游企業必須結合市場發展規律來經營管理，實現自主經營、自負盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務質量的持續提升，才能夠最終促進旅游企業的發展，進而推動現代旅游業的發展。另一方面，旅游企業還可以選擇走集約化的發展道路，對自身企業結構進行不斷調整，構建跨區域的多種? ??業格局，比如說集團化的大型企業、專業化的中型企業以及網絡化的小型企業，如此才能夠增強國內旅游企業的競爭力，吸引更多的閑散資金，進而構建多元化的市場運作機制。
(四)建立完善公眾參與制度
在現代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應當盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監督。
1、旅游管理部門在建立旅游發展規劃和制定相關決策的過程中都必須事先給予公眾知情權與提議權，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應當確保公眾能夠充分發揮出監督權，對旅游管理活動實施監督。
2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關信息的了解，更關鍵的在于具體的決策和執行過程中是否能夠實質性的參與。
3、為公眾創造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時也應當提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調整。
三、結語
總而言之，旅游業的健康發展不僅關系到其本身的發展，同時還會對國民經濟的發展帶來很大的影響。因為國內旅游行業相對來說起步較晚但發展速度較快，加之政府部門的支持等因素，都進一步推動了旅游業的發展。針對當前的旅游管理體制予以改革，進一步規范政府部門在旅游業發展進程中的行為，積極吸取借鑒西方發達國家所積累的經驗，結合自身實際情況組建符合實際的行業協會。通過上述措施來保障我國旅游業的規范化發展，從而充分發揮出旅游業在國民經濟中的重要作用。
旅游管理論文范文二：旅游管理專業應用型人才教學改革
摘要：近年來，大連大學旅游管理專業建設雖然取得了一定的成績，但對照遼寧省綜合改革試點專業建設指標體系，在師資隊伍建設、課程建設、教學改革、實踐教學設備和圖書資料、學生創新意識等方面需要進一步提升和加強。旅游管理專業在未來的教學改革建設中，應該著力構建人才培養模式，凝練專業特色;完善師資隊伍結構，打造教學團隊;重視課題項目申報，提升科研水平;加強課程教材建設，豐富教學內容;建立實踐教學體系，培養創新能力;強化綜合素質教育，提高專業素養;實施專業獎勵機制，促進教學改革;健全教學管理制度，加強質量監控。
關鍵詞：旅游管理專業;應用型人才;教學模式
1大連大學旅游管理專業教學改革與建設現狀
1.1以社會需求為導向，完善專業培養計劃
學院對旅游管理專業培養方案、課程教學大綱進行了修訂，完成了2014級旅游管理專業培養方案、教學計劃及專業課程教學大綱的修訂工作，使旅游管理專業培養方案更加合理和符合實際，課程教學大綱更加規范和具體，可執行性增強。
1.2以教學團隊為引領，加強師資隊伍建設
實施專業負責人制度，在旅游管理專業內根據需要劃分出三個團隊：管理學團隊、旅游規劃開發教學團隊、應用實踐性課程團隊。打造年齡、知識、學 歷、職稱等結構合理的教學團隊。同時，不斷采取加強內部培養和外部引進等多種方式加強師資隊伍建設。組織教師全部參加各級各類、形式多樣的教師培訓。積極聯系旅游企業業界高層來校為師生開辦講座，增強學界與業界的聯系，加強“雙師型”師資隊伍建設。
1.3以培養目標為核心，塑造專業模式特色
突出新形勢下旅游管理專業培養特色，將旅游休閑管理和會展旅游作為人才培養的特色方向。教學過程中重視學生外語能力和旅游實踐能力的培養，課程設置強化英語教學四年不間斷，設置日語課程，進行雙語教學，學生到國際集團化經營企業和境外實習基地進行生產實習，建立“知識+能力+素質”為主線的教學體系，塑造“厚基礎重應用、多元化強外語、高素質富能力”的專業特色，構建產教融合的人才培養模式。
1.4以教學改革為載體，促進課程教材建設
制定課程發展規劃，以省、市、校各級精品視頻課建設為目標，形成學科基礎課程群、專業核心課程群、特色課程群。重點建設由旅游學概論、旅游經濟學、旅游規劃與開發、旅游 市場營銷 、旅游心理學、旅游管理學等課程組成的專業核心課程群。同時以教學改革立項為載體，在教學內容、 方法 、考核體系等方面進行改革。將教材編寫與師資隊伍建設、課程建設相結合，以教材編寫為載體，促進教師教學科研水平提高和學科發展。
1.5以實習基地為平臺，推動實踐教學開展
強化實踐教學，構建多元化實踐教學體系。加強實踐教學管理，建立健全雙向指導制度，加強校企協同創新合作，拓展實踐教學基地類型，開辟旅游景區、旅行社、會展公司、展覽中心、文博院館、休閑娛樂中心、大型節慶活動組委會等教學實踐基地。加強校內實習基地建設，與大連大學創想賓館和博物館建立合作關系，開展實訓和實習活動。依托學校文科綜合實驗中心，建立多功能實訓室、禮儀實訓室等。與大連、北京、上海、杭州、廣州、深圳、海南、澳門的高星級酒店、景區景點和旅行社等30多家旅游企業建立多層次實習就業一體化基地關系。
1.6以常規管理為基礎，強化教學質量監控
充分發揮學院教學指導委員會、督導組、學生信息員在教學質量監控工作中的積極作用;通過建立學院、教研室、學生三級管理網絡，形成學院教學質量監控和信息反饋系統。積極落實三級聽課制度，執行《領導干部聽課制度》;認真做好期初、期中和期末各項常規教學管理工作，通過嚴格執行教學計劃、組織教師座談會、學生座談會、學生評教和教師評學等工作，對各項教學活動加強管理和質量監控。
2旅游管理專業教學改革與建設中存在的問題
近年來，旅游管理專業建設雖然取得了一定的成績，但對照遼寧省綜合改革試點專業建設指標體系，還存在很多不足和薄弱環節，尚需要在今后的專業建設中予以解決。
2.1師資隊伍建設需要加強
旅游管理專業現有師資隊伍的職稱結構、學歷結構不夠合理，具有博士學位、行業經歷的教師數量不足。著眼于旅游管理綜合改革試點專業的建設，需要? ??續引進若干品學兼優的青年博士，培養優秀的青年師資，加強師資隊伍的梯隊建設。同時，也要加強現有教師博士學歷培養。另外，因為旅游管理專業是實踐性很強的專業，專業教師實踐教學能力還有待進一步加強。
2.2課程建設和教學改革需要深入
課程建設和教學改革需要深入如，精品課門類少，級別偏低;教學成果數量不多，缺少省級以上教學成果獎。
2.3教學改革成果有待突破
教師發表教研論文的數量不足，省級以上教研項目與教研成果獎有待提高。教育教學改革還停留在課程 教學方法 的改革與探索上，對專業建設的整體性研究及課程體系整體建設的研究還較少。
2.4實踐教學設備和圖書資料有待改善
旅游管理專業教學實驗儀器設備(含軟件)生均值、生均專業紙質圖書資料數量不足。必要的旅游管理專業紙質圖書資料、專業電子圖書資料需要采購;仿真模擬實訓軟件尚需采購。
2.5學生創新意識有待提高
學生參加各級各類競賽的意識不強、參與比例不高。學生參加綜合素質實踐活動的積極性和主動性有待提高，創新意識和創新能力有待加強。
3旅游管理專業教學改革建設的主要措施
3.1構建人才培養模式，凝練專業特色
根據我國社會發展對旅游人才的需求，不斷對旅游人才培養實踐進行探索和提升，人才培養立足大連、面向遼寧、輻射全國，完善“厚基礎重應用、多元化強外語、高素質富能力”的旅游管理專業人才培養特色。建立“專業教學—校內實訓—基地實習—服務社會”四個環節的社會化協同培養平臺，構建校企合作人才培養模式。
3.2完善師資隊伍結構，打造教學團隊
通過實施“迎進來，派出去”戰略，采取內部培養與外部引進的形式，提高教師隊伍的學歷水平，豐富行業實踐經驗，聘請客座教授、實踐教學兼職教師，提高“雙師型”教師比例。加大青年博士的引進力度，加強現有教師博士學歷培養，通過在職攻讀博士學位，提高教師博士比例，改善師資隊伍結構。
3.3重視課題項目申報，提升科研水平
以科研促進教學，促進教師的全面發展。鼓勵教師積極申報各級各類科研項目，積極撰寫學術論文，向國內外的期刊，尤其是高水平的核心期刊投稿。積極參與科研課題的研究，申報不同級別的課題立項，尤其是要實現國家級課題的突破。打造科研團隊，提升科研水平，增強科研實力。
3.4加強課程教材建設，豐富教學內容
深化教學改革，嘗試實行MOOC、翻轉課堂、案例教學、情景式教學等教學方法。確立與現代旅游相適應的教學標準，形成以能力培養為核心，知識、能力、素質并重的課程體系。課內理論教學與實踐教學一體化。積極推進雙語教學，進一步加強教材建設。
3.5建立實踐教學體系，培養創新能力
在建立實習就業一體化基地和為學生搭建專業實踐平臺方面，積極與旅游企業簽訂合作協議，建設高層次、多元化的境內外實習就業基地。鼓勵專任教師必須自己先走出去，深入行業實踐，同時，將有豐富實踐經驗的行業精英、兼職教師請進來。合理安排校外實習，為學生走向工作崗位奠定基礎;推進創新與創業教育。
3.6強化綜合素質教育，提高專業素養
不斷拓展雙語課程教學，推進具有國際視野的國際化人才培養進程;積極探索與實施研究型教學方式，突出培養學生的創造性思維能力;探索通過開設研討課程等方式，開拓學生視野。加大對學生綜? ??素質教育的支持力度，提高參加創新創業活動及參與科研項目學生比例和參加綜合素質實踐活動的積極性與主動性。
3.7實施專業獎勵機制，促進教學改革
繼續實施專業建設獎勵方案，鼓勵教師注重教學體系、教學內容、教學方法、教學手段的創新研究與探索，凝練教學特色，為在今后全面實施研究性教學與實踐性相結合打下基礎。
3.8健全教學管理制度，加強質量監控
建立健全教學管理規章制度和教學質量監控，嚴格執行各項規章制度，不斷提高管理效能和效率，充分調動專業全體教師的積極性和創造性，確保教育教學目標的實現。
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旅游供給側改革，可以從哪幾個方面加強
旅游供給側改革，企業是中堅力量。在洪清華看來，具體到旅游行業，供給側改革要從景區收入結構和產品服務兩方面入手。“門票經濟需要改變,進入休閑度假時代，景區需要改變收入結構，其次是要生產好的產品和服務。互聯網時代，只有用戶認可的價值才是價值。”
同程旅游創始人吳志祥則認為，旅游業的供給側改革主要圍繞產品轉型升級和技術創新進行，技術創新也是旅游行業進行供給側改革的重要內容。“OTA（在線旅行商）天然具有的互聯網+屬性，通過將互聯網技術應用于更多的旅游消費場景，如支付方式、虛擬現實等技術的應用，旅游和其他產業（如醫療、教育、文化、娛樂）的跨界融合，能夠將游客的旅游體驗得到極大地延展和深化。”
“對于政府來說，要把旅游業供給側結構改革置于地方國民經濟的全局之中，因地制宜、統籌謀劃，搞活存量與做優增量并舉，提升已有產品與開發新業態并重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。堅持產業融合、復合利用，盡量依托現有的文化、教育、體育、醫療、農林、工礦、水利、交通、村鎮和街區等各類社會旅游資源，開發與民眾生活融為一體的大眾休閑產品與新穎人文旅游產品，在推進供給側改革中深化資源共享、產業融合。”王興斌提到。
他說，旅游供給側改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿于十三五整個時期。目前全國旅游經濟總量已相當可觀，雖然人均占有量尚待提高，但優化質量與效益更為重要，“要適當淡化產業發展的速度與規模指標，增長速度高一個百分點、低一個百分點已并不重要，更不要相互攀比。創造‘令人心動的有效供給’和‘讓人心安的產品質量’，應成為旅游人的新心態與新擔當。”
西寧市旅游景區景點管理辦法
第一條 為了加強對旅游景區景點的管理，提升旅游服務質量，有效保護和科學開發旅游資源，促進旅游業又好又快發展，根據國務院《風景名勝區條例》和《青海省旅游條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱旅游景區景點是指《西寧市旅游發展總體規劃》中所確定的具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能，有統一的經營管理機構和明確的地域范圍，具備相應旅游服務設施，并提供相應旅游服務的獨立管理區。主要包括：風景名勝區、歷史遺跡、革命紀念勝地、寺觀教堂、溫泉療養地、自然保護區、度假區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園和水庫以及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區域。第三條 本市行政區域內旅游景區景點的規劃、建設、保護、經營及其相關管理活動適用本辦法。第四條 旅游景區景點的規劃、建設、保護、經營和管理，應當遵循政府主導、市場運作、注重保護、科學規劃、合理開發和永續利用的原則，落實環境與資源保護制度，維護游客和經營者的合法權益，不斷提高管理水平和服務質量。第五條 市旅游行政主管部門負責本市行政區域內旅游景區景點建設、經營等旅游活動的監督管理工作。縣（區）旅游行政主管部門具體負責本行政區域內旅游景區景點建設、經營等旅游活動的監督管理工作。發展改革、規劃、建設、交通、農牧、林業、城管執法、國土資源、水利、文化、體育、環境保護、財政、公安、工商、物價等部門應當按照各自職責，做好旅游景區景點的有關管理工作。第六條 市、縣（區）人民政府應當將旅游景區景點的規劃、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵和扶持旅游景區景點發展。市、縣（區）人民政府應當設立旅游業發展專項資金，主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎和配套設施建設等，強化對重點項目的引導、配套和扶持。第七條 鼓勵境內外企業、組織和個人通過獨資、合作、合資等形式吸引社會資金參與旅游景區景點的開發建設和經營管理。第八條 開發建設旅游景區景點，應當符合城市總體規劃及旅游業發展總體規劃。旅游景區景點開發建設和保護規劃應由具有相應規劃資質的單位編制，經旅游行政主管部門同意后，按規定程序報批。第九條 開發建設旅游景區景點，應進行環境影響評價，與其相關的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十條 在市級和市級以上重點保護范圍內開發建設新景區景點，應當按照景區景點內游覽、景區景點外食宿的原則劃分游覽區和生活區，并按規定設置配套的環衛設施和其他服務設施，與景區景點環境協調一致。第十一條 旅游景區景點及其外圍保護地帶內的建設應當與景觀相協調；游覽區內，不得建設賓館、招待所及休（療）養機構和其他影響自然景觀 的永久性建（構）筑物。第十二條 旅游行政主管部門應當加強對景區景點規劃實施情況的動態監督管理，及時發現和制止違反規劃、破壞景觀資源和生態環境的開發活動。旅游景區景點建設項目竣工驗收時，應有旅游行政主管部門參加。第十三條 利用自然資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境。利用歷史人文資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。第十四條 在旅游景區景點內進行工程建設，施工單位應當保護周圍的景物、植被、水體和地貌。工程竣工后，應當及時清理現場，恢復植被。嚴禁在景區景點內傾倒建筑垃圾。第十五條 旅游景區景點經營者應當遵守下列規定：
（一）制定旅游景區景點管理制度和措施，并負責落實；
（二）設置以游客中心為主要形式的游客服務機構，為游客提供游覽講解、咨詢、投訴、醫療救護等相關服務；
（三）按照規定設置符合國家標準的景區引導標示標牌和公共信息圖形標志；
（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；
（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；
（六）制定突發事件處置預案，加強應急管理；
（七）按照規定填報旅游統計月報表、年報表以及節假日報表；
（八）經營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設施、設備應當經有關法定機構檢驗，取得合格證后方可投入運營；
（九）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；
（十）有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；
（十一）負責旅游景區景點環境衛生工作；
（十二）主動接受旅游、價格等部門的監督管理；
（十三）其他依法應履行的義務。
關于促進旅游業改革發展的若干意見的意見建議
一、樹立科學旅游觀
（一）創新發展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局；堅持融合發展，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美。
（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
二、增強旅游發展動力
（三）深化旅游改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。統一國際國內旅游服務標準。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。
（四）推動區域旅游一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅游合作機制，建立互聯互通的旅游交通、信息和服務網絡，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅游合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域次區域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅游合作。積極推動中非旅游合作。加強旅游雙邊合作，辦好與相關國家的旅游年活動。
（五）大力拓展入境旅游市場。完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅游宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網站，加 強國家旅游形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。
三、拓展旅游發展空間
（六）積極發展休閑度假旅游。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務。發揮中醫藥優勢，形成一批中醫藥健康旅游服務產品。規范服務流程和服務標準，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅游。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產品。積極發展森林旅游、海洋旅游。繼續支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產化，積極發展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。
（七）大力發展鄉村旅游。依托當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮，建設一批特色景觀旅游名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系。加強鄉村旅游從業人員培訓，鼓勵旅游專業畢業生、專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發展提供智力支持。
（八）創新文化旅游產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅游，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅游產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育 的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。
（十）大力發展老年旅游。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅游服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅游推出經濟實惠的旅游產品和優惠措施。抓緊制定老年旅游服務規范，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。旅游景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
（十一）擴大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設工程，重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發力度。整治規范旅游紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。在切實落實進出境游客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅游。
四、優化旅游發展環境
（十二）完善旅游交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅游發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅游服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設。將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設置。推進旅游交通設施無障礙建設與改造。重點旅游景區要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅游包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅游信息化標準，加快智慧景區、智慧旅游企業建設，完善旅游信息服務體系。
（十三）保障旅游安全。加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展? ?全檢測。完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。
（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅游市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅游者文明消費。充分發揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅游服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區文明旅游執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
（十五）規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅游發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強旅游基礎設施建設。加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅游區和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅游目的地。編制全國生態旅游發展規劃，加強對國家重點旅游區域的指導，抓好集中連片特困地區旅游資源整體開發，引導生態旅游健康發展。各級政府要重視旅游基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。
（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產業基金。支持符合條件的旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業的支持力度，發展旅游項目資產證券化產品。加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。
（十九）優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編制全國旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅游學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育。建立完善旅游人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究。
各地區、各有關部門要高度重視促進旅游業改革發展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇于創新，推動本地區旅游業改革發展不斷邁上新臺階。各地要加強規劃引導，重視對旅游資源和生態環境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，落實配套法規。發展改革委、旅游局要定期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅游業健康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度安排表
國務院
2014年8月9日
（此件公開發布）
如何轉變旅游發展方式
正如國家旅游局局長李金早所說，全域旅游是將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。要從景點旅游模式走向全域旅游模式，需要以智慧旅游的有效方式來幫助實現全域旅游要有的的九大轉變。
那么，如何以智慧旅游的方式將景點旅游轉變到全域旅游？
1.大數據的應用
大數據的分析力和解釋力，是未來大數據公司的核心競爭力。如新浪微博的旅游大數據，如果將“參與微博旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、景點品牌傳播”等大數據加工成可利用的產品，那么，從實現產品營銷與目的地推廣來說，大數據無疑是一個得力的助手，可以幫你準確分析除景區景點以外的旅游市場的目標客源和需求，選擇合適的渠道投放策略，為你提供準確的數據支持，從而幫助在市場營銷方面的復盤和調優。如此一來，大數據可以幫你把旅游市場從單一的景點景區擴展到全域。
2.“旅游+和”互聯網+”的驅動
全域旅游目的地建設，“互聯網+”增加了深度，厚度，“旅游+”則擴展了廣度。從“旅游+”的角度看全域旅游的目的地建設，它將加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。
3.公共景區的管理服務ppp
PPP模式是指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
在中國，政府掌握了大多數景區，但多個政府事業部門分割管理，缺乏游客服務管理能力，這就需要引入專業化的景區管理服務ppp體系，形成有效的所有權與經營權分離機制來提升景區服務質量，進行標準化管理，這是推動全域旅游發展的重要途徑。這種ppp模式下的為政府旅游解決全域旅游方案的服務商有很多，比如北京中景合天科技有限公司與明十三陵的合作，破除了景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻