章丘政務區兩次搬遷的“變”與“不變”
作者/迦葉
北宋時期，曾任濟南太守的大文學家曾鞏在其《齊州二堂記》中這樣描述濟南的泉水“……西則趵突為魁，東則百脈為冠。”其中所提到的百脈泉為濟南五大泉群之一，位于章丘境內，而濟南七十二名泉中章丘境內有6個，章丘因此也被稱為“小泉城”。
或許，“小泉城”這個民間稱謂早已預示了章丘與濟南交疊融合的未來，盡管歷史上章丘曾先后劃歸淄博、泰安、濟南，但自1979年重新劃歸濟南至今，章丘便再沒離開過濟南。2016年，章丘撤市設區，從此，“小泉城”的一切規劃布局都劃入了泉城的整體框架中。
▼墨泉
（圖片來源：章丘區人民政府）
為了適應不斷外擴的城區和更好地融入濟南經濟圈，章丘政務中心在2003年到2010年間經過了兩次搬遷，城區規劃和產業布局也向著更科學更合理的方向調整，如今已形成了建設“產業高地、宜居新區、文旅名城”的發展方向。
從2016年撤市設區后，章丘就駛入了新的發展快車道，今年《省會經濟圈2020年工作要點》提出高標準規劃建設經十東路延至淄博，不僅以章丘為節點串起濟南和淄博兩個大城市，進一步深化省會經濟圈一體化，還將使章丘成為省會經濟圈與膠東經濟圈之間的融接區域。
章丘之于濟南，正像昆山之于上海，地緣上的接近使得它們既可以承接中心城市外溢資源，又可以作為中心城市與其他大城市的融接節點。昆山依托上海，靠著勇氣、進取、遠視成為中國經濟最強縣，章丘也正在積極融入省會經濟圈的征途中穩步前進，相信不久的將來，章丘的發展會有更令人驚喜的表現。
章丘城區“變形記”
在《2018年中國百強區發展白皮書》中，濟南市有4區上榜，其中，歷下區排名16、章丘區排名61、歷城區排名65、市中區排名77。
而在一年前，歷城區還排在41位，章丘則未入榜單。
章丘緣何上榜？或許可以從當地2018年的經濟數據窺得一二：2018年，章丘區實現規模以上工業主營收入1410億元、利稅129.21億元、利潤82.47億元，同比分別增長13.9%、3.6%、10.3%，工業增加值同比增長13%；全區新增規模以上工業企業26家、總數達到632家，其中銷售收入過億元企業達到243家，利稅過千萬元企業達到242家。
做個橫向對比，這個曾經的縣級市的GDP，比濟陽、平陰、商河3縣的總和都要多。
亮眼的數據背后，是章丘撤市設區的時代大背景，在這張榜單發布的2年前，也就是2016年的年底，章丘市正式撤市設區。從此以后，章丘與濟南正式融為一體，章丘的發展布局、招商引資、基礎設施建設等都納入了整個濟南市的規劃。
融入濟南給章丘帶了巨大的發展機遇，同時也給這個曾經的縣級市帶來了巨大的壓力，首當其沖的，就是舊有的城區規劃格局已經無法匹配承接濟南外溢資源后的城區配置，因此，從2018年7月“經十東路科創大走廊”的提出，到2019年初正式啟動實施的建設“齊魯科創大走廊”戰略部署，都將改變章丘的城區結構，從而更好的匹配章丘未來的發展定位。
▼章丘赭山大街未來發展前景
（圖片來源：濟南市人民政府官網）
（左右滑動查看圖片）
經十東路被稱為章丘東西方向上的城市中軸線，而以世紀西路為前身的赭山大街，也從外圍路變成了城市的主干道，成為章丘南北方向上的城市中軸線，兩條中軸線的交界處，則成為了承載著章丘城市使命的“黃金十字”路口。
而這，并不是歷史上章丘第一次進行城市規劃“升級”。
1979年以前，章丘主要依賴國家產業布局和本地自然資源發展，圍繞縣政府所在地明水鎮建設。
1995年，章丘制定了1996版總體規劃，首次定位章丘為濟南市的次中心城市，以發展高新技術產業和旅游業為重點的山水城市。這個階段，以機械加工、印刷和造紙為主的一批章丘的私營企業和民營企業進一步發展。山東省匯豐機械集團總公司、海爾電機有限公司、章丘鼓風機廠、山東章丘市起重機廠等原來的機械制造等老企業也得到快速的發展，國內外一批重要的企業開始在章丘選址建設。
也正在這個時期，章丘城市發展全面突破了膠濟鐵路對城市發展的限制，將城市發展全面延伸到膠濟鐵路以南，在膠濟鐵路南部地區形成了以雙山大街為中心的章丘南部新區。
2003年，章丘新行政中心搬遷到明水鎮經十東路北側，鐵路南部片區城市功能進一步完善，以機械制造、食品飲料、紡織服裝為主的產業迅速發展起來。大學園區的引入,不僅拓展了章丘城市向南發展的空間,而且為章丘發展企業提供了科學技術、研發能力和技術人才的儲備。
2003年至2008年，章丘用地規模激增，城市建設用地面積從17.34平方公里迅速增長到了34.96平方公里，翻了一倍左右，這與很多企業因濟南土地成本過高而轉移至章丘有關。
同時，由于重汽集團、大學園區的建設等，使? ??章丘呈現出了在產業等外來因素影響下的“超常規發展”。而這種“超常規發展”一旦缺少總體規劃和指導思想，或者沒有提前對基礎設施、建筑群密度等進行精心設計，則有可能使得工業區、居住區、教育區混亂交織在一起，甚至破壞環境和生態，最終對城市的可持續發展造成嚴重影響。
因此，2010年，章丘市政府搬遷至位于府前街的龍泉大廈，形成雙山政務新區，而這次城市布局調整，也是為了更好的配合濟南的總體規劃、開啟章丘發展新征程而作出的決定。
此次政務區搬遷后，章丘的經濟發展又走上了新的快車道：2011年，章丘鼓風機公司在深交所成功上市；2012年，明水經濟開發區升級為國家經濟技術開發區，被認定為“國家新型工業化示范基地”、”國家火炬計劃先進制造產業基地”；2013年，章丘市有33個項目列入濟南市重點項目，占濟南項目總數15.5%；當年章丘引進上億項目22個，其中匯豐集團成為國家級技術中心，建設唐人城市綜合體、臺灣美食城等項目。
▼章丘城市新貌
（圖片來源：章丘區人民政府）
孟母三遷，是為了讓孩子有更好的學習環境，章丘的政務中心兩次遷移，則是為了讓城市有更長遠的發展。從1995年首次定位為濟南市次中心城市，到2003年將新行政中心搬遷至明水鎮經十東路北側，再到2010年雙山政務新區的出現，章丘的城市規劃布局以行政為中心在不斷調整，在此過程中，章丘既要滿足城市外擴和發展的內在要求，又要不斷貼近融入省會（濟南）經濟圈做好承接外溢資源的準備，同時還要對章丘城區進行科學規劃合理布局，謀求綠色高效可持續發展，不得不說是對當地政府和居民的極大考驗。
從2016年“撤市設區”到今天，章丘已經形成了以經十東路科創走廊構筑起“雙創”、“雙招雙引”新高地，利用雙山政務新區對周邊規劃的強大輻射聯動作用，串聯起“一河、一區、一廊、一校、一線、一改”的發展計劃，構建了西部智慧新城、中部山水文旅帶、東部智造新城三大板塊。
從“生態城市”到“精致城市”
生態城市是城市生態化發展的結果，是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式,是人、城市和自然融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。“生態城市”概念最早源于70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃，在我國，生態城市概念首次出現在由馬世駿和王如松于1984年提出的“社會—經濟—自然復合生態系統”理論。
2013 年，中央經濟工作會議提出要把生態文明理念融入到城鎮化建設中。當年12月12日，習近平總書記《在中央城鎮化工作會議上的講話》提到，要“讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海……完全可以依托現有山水脈絡等獨 特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”
也就在這一年，章丘被評為中國生態小康示范城市，當年章丘共有18個國家級生態鄉鎮，幾乎涵蓋整個章丘。此外，章丘當時已經建成498個市級生態文明村、68所綠色學校、13個綠色社區、10個安靜小區和15個生態宜居小區。
2015年，繡源河風景區被聯合國授予“全球低碳生態景區”榮譽稱號，成為章丘的“新名片”。
▼繡源河
（圖片來源：章丘區人民政府）
章丘的生態城市建設取得的成就，絕非一朝一夕之功，事實上，章丘用了十幾年的時間，才走到了“中國生態小康示范城市”這一步。
早在2001年，章丘就被批準為全國生態示范區建設試點；3年后，又被批準為國家級生態示范區，并在此基礎上編制完成了《章丘市生態市建設規劃》；2005年，章丘被評為山東省適宜人居環境城市，成為濟南東部特色鮮明的休閑旅游區，同時也是省會濟南適合人居的后花園；2011年，章丘通過省級生態市驗收。
章丘成功打造生態城市的秘訣，則是建立長效管理機制。具體來說，一方面，參考澳大利亞成立的生態城市委員會，由章丘政府牽頭，各職能部門協作配合，逐步形成市、鎮、村三級生態城鎮工作網絡，建立分層管理、相互配合、上下聯動良好機制，促進章丘市生態城市創建工作從突擊型向常態型、治標型向治本型的轉變；另一方面，建立嚴格的監督管理機制、考核激勵機制、日常巡查機制，充分發揮社會監督機制對生態城市發展的促進作用；最后，則是對社會基礎設施的合理布局和完善。
此外，為了徹底改善城區環境、加速綠色經濟崛起，章丘不僅關停了曾占據當地財政收入“半壁江山”的煤炭產業（2015年），又用了3個月時間將2107臺燃煤窯爐徹底拆除（2016年），使所有鑄鍛企業都用上了天然氣、電等清潔能源，之后確定2-3處鑄鍛產業園區，引導鑄鍛企業向園區聚集。
章丘的生態城市建設，不僅得到了官方的認可，也獲得了民間的贊譽，章丘人自豪的說，“章丘是一座住在公園里的城市。”
▼章丘風景
（圖片來源：章丘區人民政府）
面對取得的既有成就，章丘保持著自信但不自滿的態度，以茍日新日日新的標準自我鞭策，在生態城市的基礎上，開啟了向精致城市邁進的新征程。
精致城市，是注重打造城市的每一個細節，從每個公共衛生間里備好的衛生紙到公務人員蓋章時的少一分刁難，都是精致城市的一部分，而其最終目的，是城市氣質的不斷改善和市民幸福指數的不斷提升。此外，在多數城市發展趨同的當下，建設精致城市已經成為城市未來發展的新方向。
精致城市建設，始于精當規劃，但更重要的是落實好每個細節，而社區建設正是其中之一。為進一步加強章丘城市社區規范化建設，完善提升章丘社區管理服務功能，2017年4 月18日至23日，章丘新一屆政協部分領導成員學習考察了廈門市、杭州市先進社區的管理工作。
6天的考察學習加深了章丘對城市社區建設服務管理工作的了解，堅定了章丘未來建設先進城市社區的信心，同時為今后章丘城市社區規范化建設工作提供了新經驗、新思路，明確了新方向。
為此，章丘以“繡花功夫”精細管理城市，推行“街鎮吹哨、部門報到、聯合作戰”，發揮社區組織作用，瞄準薄弱區域鍥而不舍治理瘡疤，鞏固擴大創城成果，實現顏值氣質全面提升。
▼章丘風景
（圖片來源：章丘區人民政府）
在打造精致城市的同時，城市煙火氣也是章丘努力呵護的方面。2019年，在國家衛生城市復審工作的關鍵期，章丘的各類瓜果也上市了，章丘城市管理局堅持“以人民為中心”的管理服務理念，既保障了群眾的日常生活需求，又提升了綜合環境秩序，取得了雙贏效果，使章丘向著有溫度的精致城市形象更近一步。
“中國經濟最強縣”的啟示
20世紀九十年代初的上海虹橋機場，每天都有這樣一群人在出口處“守株待兔”：每看到一個國際航班的乘客走出來，就奔上前去熱情招呼，“離上海只有30分鐘，請到這里來考察、投資。”
這群人，就是昆山市政府派遣的工作人員。
正是憑借著敢為天下先的魄力和積極主動的行動力，昆山從蘇州經濟倒數六個縣之一，變成了中國經濟最強縣，并蟬聯此桂冠長達十余年。
昆山不僅是工業強縣，也是一個宜居強縣，曾與維也納、新加坡等城市一起獲得過聯合國人居獎。
同樣是大型經濟圈的“副中心”，同樣有便利的交通和區位優勢，昆山之路或許可以給章丘帶來一些啟示。
首先，看地理位置。
▼昆山地理位置
（新浪山東制圖）
▼章丘地理位置
（新浪山東制圖）
昆山距離上海49.8公里，章丘距離濟南約36.3公里，昆山依托上海發展，章丘依托濟南發展。
過去，滬寧高速公路是昆山的命脈，車行滬寧高速從昆山到上海只需要30分鐘，后來，上海地鐵11號線將最后一站設在了昆山，使得昆山與上海結合的更為緊密。這條地鐵是中國首條跨省地鐵線，昆山也成為全國首個擁有軌道交通的縣市。
2019年，上海官方又發布消息稱，地鐵14號線也將對接昆山，從而使跨城上班的人不用擠11號線，昆山人去上海各個地方也將更加方便。此外，昆山到上海虹橋機場全程約40.1公里，正是充分利用離機? ??近的先天優勢，昆山人才“守”來了大批臺商入駐投資，從而形成了今天“昆山IT企業感冒的話，國際IT市場就要打噴嚏”的業界傳說。
再看章丘，自2016年撤市設區后，經十東路已經成為了章丘的城區主干道，章丘境內的經十東路，西起章丘歷城界，東至章丘淄博界，東西長25公里，南北兩側寬5公里，兩側集聚“山東智谷”、“院士谷”等高新科技、科研基地，薈萃山東大學、山東財經大學等十幾所高等院校，被稱為“科創走廊”、“黃金走廊”。
今年，濟南地鐵表示8號線將沿經十東路敷設至章丘區，東段設章丘繡源河車輛段。同一時期，《省會經濟圈2020年工作要點》提出，開展濟南與各市間軌道交通網規劃編制前期工作，實現干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通四網融合發展，并合力打造國際化機場群，推進城際鐵路、城市軌道交通等與機場有機銜接。
尤其值得注意的是，要點中還提出，將高標準規劃建設經十東路延至淄博工程，而淄博正是省會經濟圈與膠東經濟圈的交界處。城市一體化，交通先行，城際鐵路串起濟南、章丘、淄博，不僅使省會經濟圈的一體化更深入更具體，還為章丘的未來發展提供了更優化的整體布局，使章丘能更好的發揮濟南與淄博、萊蕪和濱州的融接區域的作用。與此同時，濟南也能夠打破發展空間小等不利因素的影響，充分發揮出中心城市的優勢和作用。
章丘可以向昆山借鑒的第二個方面，是借力政策。
1990年4月，中共中央、國務院作出了開發開放上海浦東的戰略決策，對這一歷史機遇，昆山馬上作出反應，于當年7月召開七屆六次全委擴大會議，時任昆山市委書記的吳克銓發出“充分利用昆山與上海千絲萬縷的聯系，盡可能把客商引到昆山”的動員令。2年后，鄧小平發表南方講話，徹底卸下思想包袱的昆山再次躍上開放的快車道，到1997年，連續5年每年引進外資達五六億美元。
差不多同一時期，章丘也已經敏銳的意識到了未來要走依托濟南之路，1995年，章丘提出要做好濟南的“城市后花園”。今年，濟南向社會公布20項2020年重點任務公開承諾事項，其中提到“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發展，不斷提升城市能級，提高綜合承載能力，增強輻射引領作用。”同一天，淄博市公共資源交易網發布消息，濟南市的經十路將東延至淄博。項目全長約37km，原路由雙向四車道拓寬為雙向六車道，估算投資15.41億元。目的是加快推進濟南都市圈一體化，尤其是“濟淄”一體化的建設發展。章丘，也面臨著前所未有的政策利好。
在充分依托上海發展的過程中，昆山一直積極主動、高瞻遠矚，早早就預留出軌道交通空間，期待上海地鐵能修到昆山，并在不懈努力下將其變為現實；而章丘也同樣謀篇布局，在撤市設區融入濟南的第二個月，章丘就開通了兩條新路線，其中的明水—黃家塘線路使章丘市民可不出站換乘，直達濟南市區，沿線有3.7萬人受益。
昆山給予章丘的第三個啟示，則? ??對人才的培養和重視。
1989年10月，已逝社會學泰斗、時任全國人大常委會副委員長的費孝通專程前往昆山考察，在聽取了當地情況匯報后，當場揮毫題詞“昆山有玉，玉在其人。”
而章丘自古就是一塊不缺人才的風水寶地，杜伏威、房玄齡、張養浩、李開先、李清照、孟洛川……這一個個閃閃發光的名字，正像夜幕中閃爍的群星，千百年來照耀著章丘，指引著章丘。如今，隨著章丘撤市設區，經十東路已華麗蛻變為“科創走廊”：這里有20余所科研院所，集聚了一大批院士及“國千”、“省千”等高層次人才，又有國家級明水經濟技術開發區這一金字招牌，加上“實體經濟20條”、“人才新政20條”等政策疊加優勢，章丘無疑將吸引來更多人才。
▼章丘云圖
（新浪山東制圖）
如今的章丘，面臨著曾造就“昆山之路”利好條件：區域優勢、交通便利、政策利好、人才集聚，正處于足以影響其命運的關鍵時期。昆山的模式當然不能原樣照搬，但章丘可以從中借鑒其精氣神，再結合當地實際，走出具有自己特色、適合自己的道路。
早在2014年，章丘就提出愿做濟萊淄濱四市的“會客廳”，如今，隨著撤市設區的實現和省會城市圈日益織密城際交通網，章丘已成為省會經濟圈和膠州經濟圈融接中的重要節點。章丘未來的發展空間越來越大，機會越來越多，城市面臨的各方面壓力也隨之增長，但我們對這個自信而不自滿，有魄力但不冒進的城市抱有信心。
▼章丘政務區規劃圖（資料圖）
章丘的兩次政務區變遷，刻畫了章丘一路變遷的剪影：從生態城市到精致城市，彰顯出章丘蝶變無止境的身姿，“中國經濟最強縣”昆山的啟示，則給章丘提供了追趕的目標。
章丘始終在“變”，變的是發展思路，變的是對“機遇”的孜孜以求，而“不變”的是章丘對精致城市和美好生活的孜孜以求。我們期待，章丘的下一步，會走得更好。
數據/宥白 制圖/時成成 設計/劉蒙蒙
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