共同團結奮斗 共同繁榮發展

原標題：共同團結奮斗 共同繁榮發展

2015年1月，習近平總書記考察云南時為云南發展提出了“三個定位”，其中，要求云南要努力成為我國民族團結進步示范區。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，就推進民族團結進步示范區建設進一步作出了重要指示，要求云南要努力在建設我國民族團結進步示范區上不斷取得新進展，全面深入持久開展民族團結進步創建，打牢中華民族共同體思想基礎。普洱鎮沅縣全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和考察云南重要講話精神，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，圍繞“五聚焦”推動新時代民族工作，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。全縣21.3萬各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設新時代芳香鎮沅凝聚磅礴力量，開創了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結、文化繁榮、宗教和順的大好局面。

一、聚焦民族干部隊伍建設，開啟民族團結進步新征程

做好民族工作關鍵在黨，核心在人。站在新時代的歷史起點上，鎮沅始終堅持把加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識作為戰略性、基礎性、長期性工作，把民族團結進步示范縣創建活動作為一項重要政治任務，高舉民族團結進步的旗幟，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，激發了全縣上下齊心協力抓創建的民心合力，構建了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、全社會廣泛參與的創建工作格局，推動國家治理總體部署與鎮沅治理實踐創新結合，持續鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹落實黨的民族干部政策，加大少數民族工作人員招錄力度，大力培養選拔使用少數民族干部，促進少數民族干部和漢族干部同成長、共進。2019年縣委常委會專題研究少數民族人才、農村實用人才、專業技術人才培養和鄉鎮黨政人才培養28次。召開人才工作領導小組工作推進會15次。選派188名優秀少數民族干部參加中央、省、市干部培訓和民族理論政策培訓。2017年以來，全縣有縣處級領導34人，其中少數民族22人，占處級領導總數的64.71%。有鄉科級領導干部487人，其中少數民族干部282人，占57.91%。共有少數民族黨員5567名，占黨員總數10119人的55.02%。選派17名少數民族科級干部到9個鄉鎮，分別擔任專抓脫貧攻堅黨委副書記和副鄉（鎮）長，調派14名機關少數民族干部到鄉鎮擔任專抓扶貧專干。積極將優秀少數民族吸收到黨組織周圍，形成了一支戰斗力強的黨員隊伍。尤其是近年來，鎮沅注重在脫貧攻堅一線培養、鍛煉、識別干部，鼓勵干部干字當頭、實干擔當，取得了顯著成效，涌現出了一批優秀干部，他們在推動鎮沅經濟社會發展和維護民族團結穩定中擔起重任，扎實推進民族團結進步事業創新發展。

二、聚焦全民共同思想基礎，構筑民族團結進步新高地

加強民族團結宣傳教育，筑牢中華民族共同體思想基礎，這是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。只有在思想認識上達成共識，牢固樹立 “三個離不開”“? ??個認同”的民族大團結思想，引導各族干部群眾形成強大的凝聚力和向心力。聚焦“五觀”教育。加強國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和黨的民族理論、民族政策及民族區域自治法等法律法規宣講宣傳，用黨的民族政策和民族理論教育武裝全縣各族干部群眾。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化國情省情市情縣情宣傳教育、民族團結典型事例宣傳教育，唱響民族團結進步好聲音，講好民族團結進步好故事，傳播民族團結進步正能量，引導各族干部群眾統一思想，增強各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義、對家鄉的認同感，進一步鞏固各民族共同團結奮斗的思想基礎。聚焦“民族大團結”。大力弘揚普洱民族團結誓詞碑精神，積極選派172名各族干部到西盟、孟連、景谷、景東、墨江、江城、瀾滄等縣進行脫貧攻堅互幫互助，開展“賓弄賽嗨”互幫互助脫貧攻堅新機制。聚焦宣傳黨的偉大歷程，宣傳黨帶領人民從站起來、富起來到強起來的輝煌成就，進一步凝聚各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和力量。聚焦“八進”創建。依托彝族、哈尼族、拉祜族三個主體少數民族傳統節日、民族歌舞展演和體育賽事等活動，持續深入開展民族團結進步進機關、進社區、進企業、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進部隊、進村組的“八進”創建活動，將民族元素融入群眾生產生活中，推動民族團結進步宣傳教育入腦入心，引導各族干部群眾凝心聚力，營造典型引路的示范創建環境。全縣5個鄉（鎮）、41個機關、41個村（社區）、19個學校、2個企業、1個宗教活動場所得到市級表彰。

三、聚焦民族經濟繁榮發展，推進民族民生福祉新跨越

發展是解決好民族問題，處理好各民族關系，推進民族團結進步事業繁榮發展的根本途徑。為確保“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，鎮沅以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，把增進民生福祉作為民族團結進步示范縣創建的第一目標，連年民生支出比重均超70%以上，累計投入各類扶貧資金63.51億元，盡銳出戰高質量打贏脫貧攻堅戰，走出了一條以改善農村基礎設施為前提，以產業發展、農民增收為核心，以提高勞動者素質、激發群眾內生動力為根本，以全面落實各項惠民政策為底線，以壓實干部責任為保障的山區農業縣脫貧摘帽路子。建成易地扶貧集中安置點23個，2019年末，全縣實現穩定脫貧人口37253人，76個貧困村和3個貧困鄉鎮出列，全縣貧困率降至0.23%。制定扶持“直過”民族和人口較少民族整族幫扶計劃。出臺精準幫扶的“一意見五辦法”， 加快實施產業發展、農村基礎設施、農村人居環境改善、住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、生態扶貧、消費扶貧、素質提升十大專項行動，健全實施鄉村振興戰略體制機制。將脫貧攻堅政? ?向直過民族、邊遠山區傾斜，連續出臺《“十三五”脫貧攻堅規劃》等14個配套政策，實行“3個50%”駐鄉鎮、駐村、駐組力量，109支駐村工作隊，3715名省、市、縣、鄉干部職工結對幫扶貧困戶全覆蓋，落實“12357”行動計劃，分級建立脫貧攻堅檔案，建成脫貧攻堅紀實館。加強產業支撐。圍繞 “4+5+1”產業體系，堅持烤煙、畜禽、茶葉、林下經濟、打工收入“五個不能丟”，按照“1361”山區農產業穩固提升發展思路，制定“5+1”產業扶持政策，筑牢農戶、村集體和企業之間 “帶養、帶種”“跟養、跟種”的產業利益聯結機制，鼓勵農戶以土地、資金等方式入股，建立前端有農戶、中間有龍頭企業或合作組織帶動、后端有市場營銷的鄉村產業發展機制，實現農林牧漁業總產值39.87億元，成為國家農業綜合開發重點縣。完成烤煙生產25萬擔，連續9年保持全市第一；生態蔬菜闖入上海市場，年均開發冬早蔬菜9.5萬畝以上，是普洱市的烤煙、蔬菜、瓢雞、核桃、茶葉、生豬生產輸出大縣。實現民營經濟42.04億元，實現工業總產值24.2億元；興辦民族節慶活動，2019年接待游客125萬人，實現旅游業總收入12億元。三次產業比例達到36.6:33.2:30.2。注重民生改善。以深度貧困人口培訓中心和全縣121個農民講習所為主線，構建貫穿全程、輻射城鄉、便捷高效的素質提升服務體系，實現轉移就業59159人。突出民族教育優先政策，健全從學前教育到高等教育困難學生幫扶體系，對重度殘疾適齡青少年進行“一對一”送教上門幫扶，對初中畢業未能考入高中的貧困戶子女，由縣職中全部兜底教育。制定非義務教育階段“238”補助政策，實行縣、鄉、村、組、學校五級控輟保學“雙線”目標管理，確保適齡青少年有學上、有保障、無輟學，教學質量連年名列全市前三名。者東鎮中心小學榮獲全國教育系統先進集體。命名民族團結教育示范學校17所，其中省級10所，市級7所。完善建設健康鎮沅長效機制，建成縣鄉村三級衛生服務機構，非建檔立卡的農村居民參加基本醫保和大病保險個人繳費部分，由縣財政每年每人補助30元。實現建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率、家庭醫生簽約服務率、城鄉居民醫療保險參保率均達100%。實現“先診療后付費和一站式即時結算”，完善覆蓋預防、醫療、康復、健康促進等健康服務體系。完善覆蓋全民的社會保障體系，堅持應保盡保原則，提高低保、臨時救助等政策實施的精準度，健全統籌城鄉可持續的基本養老保障制度、基本醫療保障制度和最低生活保障制度，有效抑制脫貧返貧和新增貧困。

四、聚焦弘揚特色民族文化，激發文化交流交融新活力

少數民族傳統文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族共有的精神財富，保護和發展少數民族傳統文化，是黨和國家民族政策的重要內容。突出公共文化服務體系建設。圍繞“民族文化興縣”戰略，堅持以“文化樂民、文化育民、文化富民”為宗旨，建成縣、鄉（鎮）、村“三級”公共 文化服務網絡，文化館、圖書館、鄉（鎮）綜合文化站、行政村（社區）文化活動室100%建成使用。111個村（居）民委員會實現農家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋；按照建設文化“八個一”，建成1個村民文化活動室 、1個村民業余文藝演出隊、1個農家書屋、1個文化宣傳欄、1個“文化曬場”、1個文化戲臺、1套體育器材、1套廣播器材。集優鎮沅府文化、民族文化、鹽井文化、茶馬文化，建成“苦聰博物館”、“鎮沅博物館”和“鎮沅民族文化館”，增進廣大民眾對少數民族文化的認識了解，增強尊重和保護少數民族文化的意識，創造共居、共學、共事、共樂的社會條件。突出民族文化品牌培育。加強民族文化工作隊伍和農村業余文藝隊伍建設，尊重和支持少數民族文化工作者的首創精神，加大少數民族文化的挖掘和保護。堅定不移地開展好民族團結進步創建活動，創新、豐富各民族交流、合作方式和載體，組織以民族文化共融為主題的“農民豐收節”，以凸顯特色產業示范帶動為目的的“瓢雞文化節”，以彝族文化為主的老烏山茶葉開采節，以哈尼族文化為主的十月年節，以拉祜族文化為主的哀牢山美食節。連續四年成功舉辦四屆“茶王杯”全國陀王爭霸賽。打造《天地茶源》民族歌舞晚會及進村組巡演。編寫出版《鎮沅故事》《日月山歌》《苦聰人服飾》《拉祜族神秘的苦聰文化》等書籍，完成《鎮沅歌曲》錄制，注重黑古陶、九甲殺戲、和平麻洋紙廠等3項省級、11項市級、53項縣級非物質文化遺產保護，古城建民的哭嫁、按板文立的蘆笙舞等少數民族傳統文化和三弦、蘆笙等民族傳統樂器得到挖掘和傳承，全縣62位傳承人中省級2人，市級15人。突出美麗縣城建設。圍繞“干凈、宜居、特色”，用打造5A級景區的理念來進行城市建設，通過對老城區“穿衣戴帽”，新城區主打自治縣民族風，對城市進行畫骨、繪形、描神、傳韻，形成了“青瓦白墻藍腰帶，斜廈花窗馬頭墻”的建筑風格。一系列庭院式、疊落式、三丘田式建筑組合，彝族火、哈尼族白鷴、拉祜族葫蘆等圖案圖騰，使得整個縣城別具一番韻味。建成集文化、旅游、休閑、康體為一體的哀牢小鎮街區，于2015年被國家住建部列為首批全國八大宜居小區，成為城鎮建設的國家級樣板。完成特色集鎮規劃11個，建成曼干田、文怕、船口、大田、等拱等一批美麗鄉村。突出生態文明創建。編制生態縣建設規劃，啟動創建省級生態文明縣，向國家申報恩樂鎮生態文明鄉鎮，建成省級生態文明鄉鎮7個、創建省級綠色學校4所、市級綠色學校5所，打造恩樂江最美河流；實施綠色經濟創建項目7個，停伐天然林保護238.28萬畝，營造林5萬畝，義務植樹40萬株，森林覆蓋率保持72.52 %；建立落實流域庫區縣、鄉、村三級“河長制”，治理水土流失27.93平方公里，水源地水質達標率98.6%；建成環境空氣質量自動監測站、污水處理廠、垃圾填埋廠各1個。突出鄉村環境污染治理，建成垃圾池1000個。

五、聚焦完善鄉村治理體系，打造民族團結進步新標桿

加強鄉村治理是民族團結進步的時代所需和重要保障。深化全面依法治理。全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，將民族理論、民族政策、民族法律法規、民族知識和民族團結的宣傳教育納入理論中心組學習、黨校培訓、人大代表、政協委員培訓等各類學習培訓30期4361人次，副科級以上黨政人才培訓班6期2475人次，基層黨務工作者培訓3期186人。開展民族團結進步“宣傳月、宣傳周、宣傳日（憲法日）”“七五”普法、民族傳統節日宣傳320場次。全縣命名民族團結進步示范單位107個。重視少數民族群眾文明衛生習慣養成，開展文明禮儀、文明公約進村組家庭，有力地促進了各族群眾交往交流交融。加強對青少年特別是中小學生的教育引導，把民族團結進步教育融入思想教育全過程、貫穿青少年成長的各階段。深化鄉村治理工程。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全政治、制治、自治、法治、德治、智治“六治融合”機制。創新“一會三卡”模式，以村民小組為單位，成立村民小組脫貧攻堅鞏固提升評審委員會，負責管理小組一切公共事務，結合村規民約，建立“積分”制度，對農戶實行“積分卡”管理，圍繞“五愛、環衛、團結、新風、計生、科教、誠信、法紀、致富”9個方面39項指標，制定《村民積分評審細則》，每月由評審委員會組織開展一次積分評定，按“紅藍黃”榜公示，較好的農戶按所得積分到村級“愛心超市”兌換獎品，評審為一般或差的農戶，由評審委員會對其批評教育，督促整改提升。建立“學習”制度，對農戶實行“學習卡”管理，記錄農戶參與脫貧攻堅政策或各類實用技術培訓情況，督促農戶加強學習，不斷提高自我發展能力。建立“入戶”制度，對干部實行“入戶卡”管理，督促干部定期入戶，深入群眾中發現問題、解決問題，轉變工作作風、密切干群關系。深化矛盾排查防控。完善平安鎮沅建設體制機制，健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制，完善立體化、法治化、專業化、網格化、智能化的“五化”社會治安防控體系，加強宗教事務管理，依法懲治各類犯罪、邪教組織和嚴密防范境外敵對勢力的滲透破壞活動。通過開展教職人員培訓、慰問教職人員等舉措，確保宗教領域安定和諧和順。建立民族宗教矛盾糾紛排查化解工作機制，制定具有民族特色的村規民約，實行縣級領導接訪日制度和定期下訪制度，把問題和矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交；建立健全法律援助制度，實現法律援助“應援盡援”。2017年—2019年，全縣共排查各類矛盾糾紛2689件，調解2689件，調解成功率97%。自治縣成立30年來，沒有發生因民族宗教問題引發的群體性事件。（白兆林）

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