文化旅游景區經營權合法性 文化旅游景區經營權合法性規定

導讀：文化旅游景區經營權合法性 文化旅游景區經營權合法性規定 1. 文化旅游景區經營權合法性規定 2. 按旅游景區經營權不同,可以分為 3. 經營性景區具備什么條件 4. 景區經營權和管理權 5. 文化旅游景區經營權合法性規定最新 6. 文化旅游景區經營權合法性規定有哪些 7. 旅游景區經營權轉讓 8. 旅游景區經營規則 9. 景區經營權轉讓的法律規定

1. 文化旅游景區經營權合法性規定

一、企業合法性原則

　　1．合法經營原則

　　公司的所有經營活動必須在法律規定的范圍內進行，具有合法性，包括經營對象、經營方法、經營渠道等必須是符合法律規定的。

2．自主經營原則

　　公司在經營活動中享有自主經營權，或者說公司有權依法自主經營。這是公司法規定的公司的一項基本權利。公司是法人實體，有獨立的利益、獨立的人格，有權獨立地作出經營決策，自主決定經營內容、經營方法，組織經營活動，不受來自公司外的非法的干預。

　　3．自負盈虧原則

　　公司對自主經營中所產生的經濟后果自行負責。即獲得盈利，由公司享有；出現虧損，也由公司自行承擔責任。自負盈虧和自主經營是結合在一起的，它們都是公司作為獨立的法人實體而產生的權利和義務。

　　4．依法接受國家宏觀調控的原則

　　公司作為經營的個體，總是在宏觀經濟的環境中運作，必然要受到國家宏觀調控的影響，服從于國家總的經濟政策，接受國家依法采取的宏觀調控措施。

　　5．實現資產保值增值的原則

　　公司作為市場競爭主體，應當按照市場經濟的基本規則，根據市場需求組織生產經營，降低成本，增進效益，提高勞動效率，實現資產保值增值，也就是在公司經營活動中要遵循以營利為目的的原則。

　　二、企業

　　企業一般是指以盈利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本、技術和企業家才能等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經濟組織。

　　企業以實現投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產品或服務換取收入。它是社會發展的產物，因社會分工的發展而成長壯大，是市場經濟活動的主要參與者。

　　三、企業注意事項

　　企業是指依法設立的以營利為目的、從事商品的生產經營和服務活動的獨立核算

　　經濟組織，廣義上包括營利性和非營利性兩類。

　　公司與企業的含義區別

　　企業是指把人的要素和物的要素結合起來的、自主地從事經濟活動的、具有營利性的經濟組織。這一定義的基本含義是：企業是經濟組織；企業是人的要素和物的要素的結合；企業具有經營自主權；企業具有營利性。根據實踐的需要，可以按照不同的屬性對企業進行多種不同的劃分。例如：按照企業組織形式的不同，可以分為個人獨資企業、合伙企業、公司企業；按照企業法律屬性的不同，可以分為法人企業、非法人企業；按照企業所屬行業的不同，可以分為工業企業、農業企業、建筑企業、交通運輸企業、郵電企業、商業企業、外貿企業等。

　　依照我國法律規定，公司是指有限責任公司和股份有限責任公司，具有企業的所有屬性。

　　因此，公司與企業是種屬關系，凡公司均為企業，但企業未必都是公司。公司只是企業的一種組織形態。

2. 按旅游景區經營權不同,可以分為

經營權的內容：根據《全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的規定，國有企業的經營權具體分為十四項。

a.生產經營決策權；

b.產品勞務定價權；

c.產品銷售權；

d.物資采購權；

e.進出口權；

f.投資決策權a；

g.留用資金支配權；

h.資產處置權b；

i.聯營兼并權c；

j.勞動用工權；

k.人事管理權；

l.工資獎金分配權；

m.內部機構設置 權；

n.拒絕攤派權；

3. 經營性景區具備什么條件

景區開發一般分為三個階段，一是資源調研、產品策劃和計劃開發階段；

二是規劃設計、建設裝修、項目導入階段；

三是運營實施、管理運作和品牌化開發階段，不同的階段需要不同的條件，開發階段需要向主管單位立項審批，因此需要規劃、策劃和項目建議書、可行性方案等，開發還需要去相關單位辦理土地手續等；

運營管理階段，景區作為一個服務型的企業或事業單位要具備國家工商稅務執照，以上是一些共性的內容，除此之外，景區因為類別的不同還需要很多其他條件，比如水利景區、文物景區、森林景區、園林景區等，需要滿足國家專門的行業管理機關的相關條件

4. 景區經營權和管理權

一、景區委托管理任重道遠，困難重重

經過幾年的實踐和探索，各企業卻發現景區委托管理業務的開展并不像想象中那么簡單，憑借多年積累的旅游專業認知和多方打磨的管理經驗，并不足以為景區提供切實可行、直接高效的治病良方，這也使得眾多公司在景區委托管理業務經營上捉襟見肘，甚至有業內專業人士提出“景區委托管理就是一個偽命題”的論點。

其實委托管理在商業世界并不是一個新模式，在酒店行業，委托管理業務已經相當成熟，涌現出一大批優秀的酒店委托管理單位，他們為其他酒店提供專業化、標準化、系統化和高效化的管理體系。與酒店行業相比，景區的委托管理緣何開展如此困難，主要原因有：

1、旅游景區是典型的非標行業，管理難以推行標準化。

全國景區30000家，但景區之間差異實在太大，每個景區都是特殊的個體，一套標準化管理體系很難一以貫之。一是景區類型多，有山岳型、古鎮型、主題樂園型、水樂園型、度假公園型等等，隨著“旅游+”戰略的進一步展開，景區將呈現更多業態和形態，各業態之間的融合更緊密，每種業態都有自己的特點和管理方式，這為景區標準化管理提供了巨大的難題。二是景區分布廣，我國地域遼闊，景區零散分布，各地的人文情況、市場情況、經濟發展水平、資源情況等差異巨大，這大大增加了景區管理的難度，同時也增加了公司的管理半徑，提高了溝通成本。

2、機制體制限制了委托管理業務的高效開展。

旅游資源作為特許資源，長期以來控制在各地政府和國有平臺公司手上，這些景區大多經營困難，擁有巨大的委托管理需求。隨著國企改革等國家戰略的實施，一些地方國有平臺也在嘗試景區所有權與經營權分離，尋求更高效的景區委托管理經營方式，但在托管單位實際運營管理的過程中，個別單位領導會執著于追求短期利益，卻忽略了旅游發展的基本規律。筆者曾聽說某家知名單位在進行景區委托管理業務時，業主方一味要求做多游客量，做大營收，卻不給托管方匹配基本的景區產品定價權、營銷團隊的管理權和營銷經費的使用權，拒不配合托管方舉辦的各項活動，反而一直要求托管方負責各種接待，編制各種報告和報表，對于托管方來說，掣肘頗多。

3、景區綜合運營管理人才有效供給不足。

我國旅游景區的綜合開發和多業態管理大約是近十年才開始的。十年前，我國也有較多的景區開發項目，大部分是政府單位單業態開發運營，雖然也培養了一批資深的景區開發運營專家，但這批人才基本在體制內，不在人才市場

5. 文化旅游景區經營權合法性規定最新

、供熱特許經營權授予前的審慎核查

特許經營協議的基本信息主要由簽約主體、定義與? ??目概況三部分構成，首先簽訂主體的合法合規性需提前核實，山西省市政公用事業特許經營管理條例》第十五條規定，市政公用事業主管部門根據城市人民政府的授權，可以采取招標、有償轉讓、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同。

因此，在簽約主體方面，投資人應著重審查該主管部門是否具備人民政府的授權，以及授權的時間、范圍，確保簽訂主體的合法性、合規性；其次是定義，由于供熱系統專業性較強，因此在定義條款中，應由公司專業人員核實該定義是否符合實際，如加壓站、換熱站是否屬于熱力管網，戶內共用管道熱力設施與用戶自用管道熱力設施分別是指哪些，二者的分界點具體在哪一部分？雖然定義條款并非合同主要條款，但其在合同中的作用也是無可替代的。

二、供熱特許經營權的授予應符合法律規定

城鎮供熱特許經營權的授予主要涉及三方面，分別是授權主體、授予范圍、授予期限，該約定除了需符合法律強制性規定外，供熱企業還需結合當地具體情況及企業經濟效益綜合考慮進行約定。

1.授予主體為縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府授權部門

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定，授予特許經營權的主體為縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府授權部門，因此，在具體的合同審查中，如一方主體為政府授權部門，則應將該授權書作為合同附件，確保該部門是享有授予特許經營權的權利主體。

2.授予范圍應結合熱電聯產特點及當地供熱情況進行細化

供熱特許經營協議中，特許經營的范圍至關重要，在供熱特許經營權的授予條款中應對供熱業務包含的內容予以細化，目前的供熱方式主要有電廠余熱利用、自用鍋爐取暖、天然氣取暖、廠礦自供等多種情況，因此，主管部門在授予投資主體特定區域內特許經營權的同時，就需考慮在該區域內存在的其他方式的供熱應如何處理？

如果主管部門無法保證在特定區域內取消這些功能方式，投資主體取得的供熱業務特許經營權將受到極大的不合法限制，因此特許經營權授予的具體范圍是投資人應著重考慮的方面，同時細化授予范圍也會降低因合同約定不明所產生的風險。

此外，實踐中，有相當一部分地區存在開發商或其他主體違規在供熱管網上私接管道的情況，這種行為不僅造成供熱管網存在重大安全隱患，也導致熱量大幅損失，同時這部分供熱費用無法實現有效收回。因此，針對該種情況，需要在特許經營協議簽訂之前進行摸底了解，當然在具體的執行中，還需行業主管部門的配合，由其對該類型違規取熱的小區或主體的違規行為予以取締。

另外，除了需考慮供熱業務的授予范圍外，還應考慮協議約定地域范圍內存在的由第三方運營或自供的供熱項目，主管部門應當予以拆除或統一接入到投資方經營的供熱管網內，同時，對于第三方在投資方供熱管道上未經允許修建的管網，投資方為了維護自身的權益有權要求主管部門制止其違法行為。

3.授予期限不得超過30年

《市政公用事業特許經營管理辦法》《山西省市政公用事業特許經營管理條例》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》均規定特許經營權的授予期限不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過30年，因此，雖然法律規定不得超過30年，但同時也規定了例外情況，供熱信息網了解到此外，在山西省的特許經營項 目中對于期限限制也有其特殊規定，如僅僅將經營權單獨賦予特許經營者，則期限最長不得超過8年，而我們本次所探討的是最常見的特許經營模式BOT，即建設、運營、移交，因此，其最長期限一般不得超過30年，但在實際情況中，也可能出現合同已簽訂但土地未提供、規劃變更或合同履行過程中由于不可抗力造成期限延誤等影響投資人收益的情況，此時建議根據實際情況增加關于期限延長的事項。如政府違約、不可抗力等。

三、供熱設施權屬及建設用地審批需合同雙方提前確認

1.供熱設施權屬問題

《山西省市政公用事業特許經營管理條例》第十八條明確規定在特許經營合同中應當載明設施、設備的權屬、維修等。因此需要投資方對特許經營范圍內的供熱管道進行清產核資，并一一確認權屬關系，對于主管部門或主管部門關聯方投資形成的供熱資產，在特許經營期內的所有權應轉移至投資方，對于非主管部門或主管部門關聯方投資形成的供熱資產，依照《物權法》相關法律確定權屬。

2.供熱企業應提前核實建設用地是否已審批

供熱設施的建設用地由行業主管部門一方負責，但在實際情況中，也會出現特許經營協議已簽訂，但建設用地遲遲未批的情況，投資方投入建設的時間也相應延長，因此，在建設用地條款中應增加主管部門未能向投資方提供供熱設施建設用地土地使用權的，投資方有權暫停供熱設施的建設，供熱信息網了解到同時主管部門應承擔投資方延期建設期間的直接損失和間接損失。以此減輕投資方的損失，防范風險。

四、供熱價格作為協議主要條款之一，其確定方式、收費主體應綜合考慮多方面因素予以協商確定

1.合同雙方均有權參與供熱價格的確定過程

供熱價格應由價格主管部門綜合考量后予以確定，示范文本中也約定了在具體的指定過程中主管部門會參與，從公平角度考慮，投資方作為合同主體的另一方，也有權參與。

2.綜合考慮各方面因素確定供熱收費主體

投資收益是投資方在供熱項目中考慮的主要問題之一，但在具體收費當中，由哪一方作為收費主體是需要綜合考慮，如由主管部門指定部門收費再轉付給投資方，存在由于某些原因主管部門截留供熱費用的可能。如由投資方自行收費則需要考慮是否有能力完成收費工作，投資方應根據其實際情況確定收費主體。

本文主要在簽訂供熱特許經營協議環節中，針對特許經營權授予前后可能存在的風險提出防范措施，當然，除以上探討的問題外，對于出現的新規劃，以及投資方因融資需抵押特許經營權等問題，也是投資方需注意的方面，因此，在合同簽訂前投資方應綜合考慮多方面因素，事前做好風險防范。

6. 文化旅游景區經營權合法性規定有哪些

首先要明確，所開荒的土地到底是屬于是國家所有，還是屬于集體所有。

對于開荒者來說，國家有法律規定，開荒者有權使用被開荒的土地，可以用來耕種，但不能用于建房。對于開荒地，一般是維持原有開荒者的使用權。但如果原有開荒者在開荒后又撂荒，后續的開荒者能否取得開荒地的使用權，要看前一個開荒者是否構成了撂荒的事實。如果種植一年生的作物，一直過了兩年都沒有人再打理，可以視為是撂荒。

如果所有權屬于村集體的開荒地，村集體可以依法追回開荒地的使用權。但是根據最高法院的相關司法解釋，村集體必須對開荒者進行賠償。

當遇到征地時，對于開荒地的征地補償標準，目前確是一個法律空白。但從原則上來講，開荒地的補償應該? ?農地的補償是一樣的。

村民如果想取得所開荒土地的承包使用證，可以與村集體協商。先與村集體簽訂相關的承包合同，然后再向政府申請發證。

目前的法律雖然對于開荒地獲得承包使用證沒有專門的法律條文，但可以從其他相關的法律中推導出依據來。應當鼓勵向開荒者發放土地承包證，因為這符合中國的國情，有利于充分利用中國越來越緊張的耕地資源。

什么是農村四荒地?

四荒地”是農村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農民集體使用的“四荒地”和農民集體經濟組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬于寶貴資源的一種。“四荒地”既可以采取家庭聯產承包的方式進行承包，也可以通過招標、拍賣、公開協商等方式進行承包;既可以承包給本集體經濟組織成員，也可以承包給本集體經濟組織以外的人。

目前國家鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。另外，還將加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

農村開荒地國家新政策如上，各地對于開荒地的具體政策要求會不同，在開荒地的時候要低當地實際政策為準。

7. 旅游景區經營權轉讓

逃票是違法行為，缺少相應的法律依據。 按照《合同法》的解釋，門票視為景區的向游客發出的要約形式，游客購買門票進入景區視為要約成立，景區的管理條例視為要約條件，只要游客購買門票進入景區，游客必須無條件服從景區的管理，當然景區也必須按照規定保證游客人身安全。“套票進入景區，等于沒有與景區簽訂買賣協議，不能享受景區對游客人身安全的保證、服務，最多是出現問題后果自負。

8. 旅游景區經營規則

開發鄉村旅游要因地制宜，有風景名勝的重點打造風景名勝，有民俗文化的重點打造民俗文化，有古村落老傳統的要保持，有鄉村美食特產的要保質保量，不要千篇一律搞統一標準的美麗鄉村，讓人走到每個村莊都似曾相識。我曾在我老家的一個美麗鄉村投票公眾號里留言：“美麗鄉村不能制定統一標準，道路百分百硬化的要求就不適合，古老的石板路覆蓋了厚厚的水泥，古樸的美沒有了，悠久的歷史也掩埋了”。這段留言引起很多人的共鳴，現代人看膩了鋼筋水泥，你讓原本充滿鄉土氣息的農村也硬生生的變了味，我就在搞山村旅游項目，很多被水泥鋼筋等現代化建材修建的道路房屋我們又重新按照古老的方式恢復回去。打造好村莊的賣點以后就是如何吸引客流，要熟練運用現代網絡媒體，比如今日頭條，抖音等熱門平臺，要學會講故事講有創意的故事吸粉然后轉化為客戶。

9. 景區經營權轉讓的法律規定

原則上，國家級風景名勝區不得搞實質性的經營權轉讓。自然保護區啊，文物保護單位啊，都有一些類似的規定所以，最好是沒有掛啥牌子的景區轉讓

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