目前我國的經濟背景及發展旅游業的相關政策

中國旅游規劃發展歷程 13:16一、初步萌芽階段(1978―――1985)(一) 旅游業背景中國旅游業萌生于新中國的外交工作。直到1978年以后, 我國旅游業才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發展成為一個獨立的經濟產業。1981―1985 年, 是我國國際旅游市場高速成長的時期, 改革開放使國際旅游在中國得到了全面發展。(二) 中國旅游規劃的階段狀況中國旅游規劃的理論和實踐的發展歷史與西方國家相比較短, 但是近年來發展卻十分迅速。中國的旅游規劃工作是與中國旅游業的發展同步的。中國國家旅游局于20世紀70年代成立。這以后, 國家建設規劃部門開始對城市、景區加以規劃, 出現了風景旅游城市規劃、旅游風景名勝區的規劃等。林業部門也開始對森林旅游資源進行森林公園的規劃與開發。(三) 中國旅游規劃的階段特征這一時期我國旅游規劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質決定旅游活動類型,然后進行規劃。這種規劃的模式是賣方市場條件下旅游規劃工作的基本特征。這時期規劃主要挖掘自然和人文旅游資源, 吸引更多游客, 追求數量型增長。旅游規劃研究體現在旅游資源研究方面, 旅游資源開發近乎等同于旅游開發, 而旅游資源分類、評價和開發利用則成為旅游規劃的主體內容。二、探索研究階段(1986―――1996)(一) 旅游業背景1986年我國正式將旅游業確立為國民經濟體系中的一個支柱產業, 將旅游業寫進了“七五”計劃中, 實質性得實現了旅游業由事業型向產業型的轉變。進入90年代以后, 我國旅游業順利完成了發展階段的轉換, 實現了更高層次上的發展, 在經濟結構調整的過程中, 顯示出了朝陽產業的特征。(二) 中國旅游規劃的階段狀況與此相應地, 旅游規劃進入了探索研究階段。在全國旅游計劃的開發工作上, 最具代表性的是國家旅游局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅游地區的系列建設工程。80年代末到90年代初期, 人造旅游吸引物和主題公園在全國大量涌現。90年代中期, 我國旅游度假區的建設如火如荼, 促進了旅游規劃在全國大規模地進行。1996年“中國休閑度假游”主題的確立和12個國家級旅游度假區的興建,更把大規模的旅游規劃工作推向高峰。(三) 中國旅游規劃的階段特征隨著旅游業的發展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發生了變化, 市場由賣方轉化為買方, 這一時期的旅游規劃進入了以市場需求為導向的產業化規劃階段。旅游規劃的內容開始注重對旅游客源市場的分析, 并開始將旅游業作為一個產業部門加以系統化的規劃。三、重新整合階段1997―1999年是我國旅游規劃編制的低潮期。由于此前我國經濟發展的泡沫現象已有顯現, 加之亞洲金融風暴的波及, 旅游業除了游客與收入“滯脹”外, 還有人造旅游吸引物、主題公園、度假區建設失誤的負效應,人們對旅游業的投入持觀望態度, 這些觀望有個種表現:一是規劃編制數量不多; 二是學界對規劃的失誤開始反思, 同時也開始了尋求突破的探索; 三是國家旅游局在杭州舉辦的培訓和研討會, 引起各地高度重視, 并紛紛采取了相應的措施。四是1998年召開的中央經濟工作會議, 將我國旅游業作為國民經濟新的增長點, 從而大力扶持了我國旅游業的發展, 將其地位提高到一個新的高度。 四、科學發展的新階段(一) 旅游業背景2000年起, 我國宏觀經濟走勢趨強(亞洲經濟的復蘇、1999年國慶期間第一個旅游黃金周的井噴現象) 。中國旅游業憑借如此豐富的旅游資源以及已經形成的旅游產業規模, 應該說達到支柱產業的地位已是一種必然 。2004年, 全國旅游外匯收入達到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國內旅游業呈現出“大產業、大旅游、大市場”的格局。(二) 中國旅游規劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國旅游規劃進入了一個新的發展階段。這一時期的顯著特征: 一是地方性旅游規劃和旅游目的地規劃的需求激增; 二是旅游規劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅游規劃的編制引起各方面的廣泛關注; 四是旅游規劃的規范化趨向明顯。1999年3月29 日國家旅游局頒布了《旅游發展規劃管理辦法》, 又于2000年11月22日頒布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》, 于2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅游規劃通則》。這是我國旅游規劃走向規范化的重要步驟。(三) 中國旅游規劃的階段特征1998年, 在范業正博士論文中首次提出“以產品為中心的旅游規劃思想和方法”。即以資源為依托, 以效益為導向, 以產品為中心, 合理配套設施, 提升服務質量,規范市場秩序, 從而推動旅游發展。吳必虎在2001年出版的《區域旅游規劃原理》中提出旅游產品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國家旅游局出臺的國家“十五”旅游規劃中突出了“旅游產品體系建設”, 這些顯示出旅游規劃界對旅游資源的淡化, 而更加重視對旅游產品開發建設, 進入了產品導向型的旅游規劃時代。此導向型通過策劃旅游地形象、口號, 采取相應的營銷戰略, 在產品、技術、觀念方面創新, 加大宣傳力度, 引進國際上先進的管理模式, 運用于旅游區建設,從而收到良好的效果, 同時達到規劃地個性的展現, 以此創造自己的品牌。品牌競爭的優勢在于, 它是一種質量和服務的承諾, 是一種物超所值的價值體現, 是游客出游的首選之地。當今時代已是品牌競爭時代, 旅游業也不例外, 因此未來旅游規劃應更注重旅游營銷和管理、旅游目的地品牌形象建設。

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