旅行社發展分界線 旅行社發展階段

導讀：旅行社發展分界線 旅行社發展階段 1. 旅行社發展階段 2. 旅行社發展階段有哪些 3. 旅行社的發展階段 4. 旅行社發展周期 5. 旅行社發展階段劃分 6. 中國旅行社行業經歷了哪幾個發展階段? 7. 旅行社發展過程 8. 中國旅行社發展階段 9. 旅行社發展階段的特點 10. 旅行社發展階段性計劃

1. 旅行社發展階段

一、康養+旅游

增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

二、生態+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

堅持推動構建人類命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

加快生態文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業 。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，加大生態系統保護力度，是旅游產業發展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化產業政策，培育新型文化業態，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態化、物態化、業態化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后，文旅產業也大有可為。

四、鄉村+旅游

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“

2. 旅行社發展階段有哪些

一）開創階段（1949年-1977年）

標志：

1、新中國旅游業的誕生是以“華僑服務社”

和“中國國際旅行社”這兩個旅游機構的建立為標志的。

2、新中國現代旅游業的拓展是以“中國旅行游覽事業管理局”的建立和中國客源市場的轉移以及旅游者構成的變化為標志的。

（二）改革振興階段（1978年-1989年）

1978年以后，隨著國家開放政策的實施，旅游業在國民經濟中的地位和作用得到應有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過不斷改革，突破了我國旅游業長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業作為一個綜合性的經濟事業的性質得到肯定，一種具有較強活力的新的發展模式逐步形成。

（三）全面發展階段（1990年- ）

我國入境旅游人數和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國。

我國旅游業進入三大市場——入境旅游市場、國內旅游市場、出境旅游市場共同發展的歷史階段。

截至2006年底，我國共有星級飯店12751家，旅行社17957家，全國共有高等旅游院校及開設旅游系（專業）的普通高校762所，中等職業學校941所，在校學生73.49萬人。旅游直接從業人員271萬多人。

3. 旅行社的發展階段

旅游業40年經歷了四大階段：

一、初創階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：

1、雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又? ?外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”。

這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

二、產業化進程階段（1986-1998年）

從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

4. 旅行社發展周期

我國旅游業正處于成長期。

5. 旅行社發展階段劃分

、旅游產業市場結構的現狀

“十二五”期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅游業奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協調發展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅游業發展的國家戰略更加明確。

（一）中國旅游產業發展現狀

“十二五”期間，國內旅游得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了“十二”期間我國旅游業平穩較快增長。2015年，中國國內旅游收入過4萬億元人民幣，中國旅游產業對GDP綜合貢獻為10.1%，超過教育、銀行、汽車產業。旅游已成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。

1、市場持續增長

從2006年開始到2015年，我國國外旅游人數和國內旅游人數明顯呈現上升趨勢，2015年我國國內旅游人數更是高達40億人。在保持旅游人數穩定上升的同時，出境旅游將步入快速發展時期。中國旅游市場初步形成了以國內旅游為基礎，國內、入境、出境三大旅游市場共同發展的格局。

2、旅游效益顯現

如圖1—1從2006年到2015年，我國旅游行業收入總體上呈現上升的趨勢到2015年，我國國外旅游收入達到1136.5億美元，國內旅游收入高達3.42萬億美元，旅游總收入達到了4.13億元。這些數據充分表明，旅游行業在我國取得了巨大的發展，旅游業對經濟的帶動作用也逐漸顯現。

（二）中國旅游產業市場集中度

指數分析衡量集中度最常用的指標有：CRn指數、HHI指數和洛倫茨曲線。考慮到數據的可獲得性，擬采用CRn指數作為主要分析工具。該指數通常用前幾位企業的銷售值占整個市場的銷售總量的比重來表示，擬采用經營收入來衡量。一般地講，這一指標數值越高，表明行業壟斷就越高。同時，它綜合反映了某市場中企業數目規模的分布情況，是決定市場結構的重要因素。

由表2—1通過對2008—2015年中國四大上市旅行社營業收入的計算得出了旅游行業行業集中度CR4，其數值均低于10%，根據植草益的市場結構定量化分析的結論，CR4<30%所以目前我國旅游業屬于分散競爭型。由中國旅游行業統計年鑒分析可知1990年以前我國旅游行業市場結構屬于極高集中度的寡占型。而由上表中分析數據可得，隨我國旅游行業的發展，大量旅行社不斷涌現，在市場結構類型上由極高集? ?度的寡占型逐漸演化成競爭型。

二、旅游產業市場結構存在的問題

（一）旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國的旅游業處于國家保護之下，國有企業享有經營特權，缺少引進激勵機制，未充分調動各方積極性。而且在體制上存在政企不分現象，旅游企業沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業的自我發展。

（二）規劃不科學，環境破壞不時發生

在旅游開發階段規劃，未考慮環境要素專項保護措施，破壞自然文化遺產保護，高能浪費等現象不時發生。由于財政困難，有些景點對旅游設施的物質投入少，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡，以致設施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，鐵路也經常處于超載狀態運營，加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業的發展。

三、旅游產業市場改進措施

（一）積極引進外資和先進技術設備，完善與旅游服務相關聯的各項配套設施

全面推進旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點城市游客集散中心、游客服務中心、旅游安全設施以及資源環境保護設施等旅游基礎設施。加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區的旅游支線公路。

（二）鼓勵旅游企業發展，加快旅游企業體制機制改革

1、培育大型旅游集團，支持中小旅游企業發展

積極支持中小旅游企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，夯實行業發展基礎。引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業信息化推進工程，加快推進中小旅游企業服務體系建設。

2、鼓勵旅游企業加強品牌建設

引導旅游企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。引導旅游企業開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

（三）建立有關法規和相應的管理制度，強化旅游規劃中的環境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區開發規劃和旅游城市建設規劃中對旅游環境保護的重視，在旅游開發階段科學規劃，合理確定旅游景區游客環境容量，明確環境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環衛設施配套需進行專門規劃。

四、總結

在新的發展階段，我國旅游業處于發展的關鍵期，既有重要的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。我國旅游業已處在“市場轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。

6. 中國旅行社行業經歷了哪幾個發展階段?

云南旅游業 起步發展階段。1978年至1988年的十年時間是我省旅游業的起步發展階段。1978年，我省正式籌建成立了云南省旅行游覽事業局，開始積極推動旅游業的發展，云南省也成為全國最早一批旅游開發地區。當時全省僅有一家旅行社和8家賓館，并且大部分是政府招待所，標準客房不足300間。經過十年時間的發展，到1988年，我省接待海外旅游者從1299人次發展到接待海外游客12萬人次，旅游外匯收入從83萬美元發展到1300萬美元；接待國內旅游從13萬? ??次發展到129萬人次。

這一階段，我省的旅游業基本以單純的事業型接待服務為主要內容，尚處于起步發展時期，旅游部門還屬于“非生產性”的事業部門

7. 旅行社發展過程

1841年托馬斯庫克首次創立了以盈利為目的的旅行社，開啟了近代旅游的新篇章。20世紀50年代屬于現代旅游。

8. 中國旅行社發展階段

第一個10年是初創階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。旅游業出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰略上明確旅游業的性質和定位。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”——這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產業化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

旅游業產業化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內需和經濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業隨著1992年國家市場機制的完善而轉型，主動在國民經濟發展中承擔更大的責任。

這10年，是開啟產業化市場化發展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進經濟結構轉型的大背景下，為充分發揮旅游業在“保增長、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務院《加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）提出，“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業對國民經濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發【2014】31號），旅游業以主動與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合的更大格局，以對經濟社會文化生態多方協同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業規律的發展要求，而且是促進經濟社會統籌推進和協調發展的重要載體。

9. 旅行社發展階段的特點

近代旅游發展情況：旅行社的出現。1845年，托馬斯;庫克在英國的萊斯特開辦了世? ?上第一家商業性質的旅游營業所，1865年，他正式成立了旅行社“托馬斯;庫克父子公司”。到2０世紀初，在世界上已經形成了旅行代理業的三大公司：

　　英國 “托馬斯;庫克旅游公司”

　　美國 “運通公司”

　　比利時 “鐵路臥車公司”

　　（2）導游書籍的出版。1839年，德國人卡爾;貝德克爾編印了《旅游指南》，介紹荷蘭、比利時的有關情況。1848年，托馬斯;庫克編印了《利物浦之行手冊》。

　　（3）運輸業與旅游業建立了更緊密的聯系。1822年，英國人羅伯特;斯麥脫經辦了輪船旅游業務。

　　（4）為旅游者服務的旅館業和飲食業的出現。隨著旅游活動的發展，過去的客棧、驛站已不能適應旅客的需要，因此，在鐵路、公路和碼頭建造了許多較舒適的旅館。19世紀初，在德國的巴登建成了世界上第一座豪華的旅館。

　　（5）金融界介入了國際旅游業。1879年，托馬斯;庫克發明了一種簡便的用于貨幣兌換手續的“旅館聯券”，旅游者持有此“旅館聯券”可以在同托馬斯;庫克的旅行社有合同關系的交通運輸公司和旅館中用于支付，并可以在指定的銀行兌取現金。可以說這是最早的旅行支票。

　　（6）旅游資源的開發和建設。隨著旅游人數的增加，旅游資源的開發和旅游地的建設也不斷發展，出現了國家和私人投資開發旅游資源，興辦各種旅游活動的情況。 特點： （1）公眾性；

　　（2）組織方式同現代旅行社組織的旅游團的情況基本相似（發起、籌備并陪同照顧；）

　　（3）規模較大。

10. 旅行社發展階段性計劃

為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，近日，文化和旅游部發布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發展有關事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業發展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、優化市場環境

按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優化營商環境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的規定，創新旅游服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業現金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發展空間。

（一）推進保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協調機制，鼓勵開發保證金履約保證保險產品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區可積極開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發市場主體活力

1.鼓勵各地設? ??旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務質量評價，建立和完善促進旅行社高質量發展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

二、抓好金融政策落實

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會關于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業和旅行社等市場主體紓困發展的通知》（文旅產業發〔2021〕41號）要求，聯合當地人民銀行分支機構、銀保監局、相關金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業類旅行社的支持力度。

2.對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債、財務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務長效機制

1.適度拓展文化和旅游相關產業發展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態化金融機制，支持面臨短期經營困難但發展前景良好的旅行社紓困發展。

（三）支持各地文化金融服務中心發揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區設立文化和旅游企業紓困基金。鼓勵銀行業金融機構依托現有的首貸續貸服務中心，集中受理中小微企業類旅行社的首貸、續貸申請。

2.支持各地有序探索優化首貸續貸服務中心模式，幫助銀行業金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業務量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務等部門的溝通協調，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業發展信心。

（一）稅收減免有關政策

1.對于符合增值稅小規模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數）的旅行社，可根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）有關規定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業條件的旅行社，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優惠政策基礎上，享受再減半征收企業所得稅。

（二）社保及穩崗就業有關政策

1.根據《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號），指導發展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導旅行社申請享受階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

2.根據《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發〔2020〕30號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計 劃，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業職業培訓補貼。

3.根據《人力資源社會保障部 財政部關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導游行業培訓納入職業技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業工作力度，抓好擴就業穩就業工作。

（三）住房公積金政策

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經營困難的旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發展的重要意義，結合黨史學習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進高質量發展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網站“文化和旅游企業政策信息服務”專欄，及時跟進了解相關政策動態，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩妥開展相關工作，及時總結，形成可復制可推廣的經驗。

（三）建立協調機制。各地要建立健全工作協調機制，抓實抓細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發揮政府部門組織協調優勢，摸清企業需求，為金融機構支持企業紓困發展提供便利。持續跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關情況建議，及時總結經驗做法。相關工作開展中遇到的重大情況，應及時報告文化和旅游部市場管理司。

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