如何推進“全域旅游”？

對全域旅游，需要全面理解而不是片面領會，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進而不是僅限于旅游圈內，需要全面實施而不是避重就輕。既不能延續過去的老套套、老慣性，也不能僅當作創建示范區，更不能期望三五年內就可大功告成。推動全域旅游真正落地，需要著重處理好幾個關系：

一是既要全力推進全域旅游發展，更要構建全新的旅游發展戰略與保障機制。對于全域旅游，業界十幾年前就有研究，形成了若干的認識和成果；如今則由一種行業性的新理念、新思路上升為國家認可的旅游發展新戰略，既是一種新的旅游資源觀，也是一種新的旅游發展觀。在字面上，全域旅游容易讓人想到空間地域的概念，譬如，要全方位地發展旅游，要全鄉、全縣、全市都發展旅游，這是一種粗淺的認識；要按照建設大景區思路來推進縣鄉旅游發展，把全鄉全縣打造為一個大景區，這是望文生義的一種認識。

二是既要積極投身全域旅游示范區的創建，也要腳踏實地地推動全域的旅游發展。當前，各地爭創全域旅游示范區的積極性很高，有的邀請規劃公司做規劃，有的追蹤創建標準的制定，有的邀請專家作輔導報告，大有志在必得之勢。但全域旅游是一場面向全域的持久戰，創建示范區只是全域旅游的突破口和試驗田，可以發揮引領和借鑒作用，但替代不了全域之內的旅游產業發展。旅游開發是一種慢功和細活，一城一池一景區的開發尚且需要成年累月，全域旅游的發展則更需要花費時日，起碼比智慧旅游、廁所革命更花時間，指望一蹴而就、畢其功于一役是很不現實的，需要發揚愚公移山精神，經過一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發展好。

三是既要抓好核心旅游業態，也要抓好大旅游、泛旅游。全域旅游是相對于景區旅游而言的發展思路，不必拘泥于景區旅游，但并不限制開發景區旅游。有的縣長說，要把全縣建設成為一個大景區、大花園，這種觀點是否立得住腳，主要是看該縣有沒有可造就成為一個大景區的自然條件。當然，更多地方或許會有其他優勢，例如，商貿發達、長壽宜居、綠色生態等，只要突破了景區開發的固化思維，就可以開發若干的專項旅游產品，這就是全域旅游理念的要義。比如，山東泗水觀光資源不夠突出，通過開發特色農業和優良生態，形成了以鄉村旅游為特色的旅游業態；廣西巴馬觀光資源也不突出，通過挖掘長壽文化資源，逐步形成休閑康養的旅游形象。發展全域旅游需要進行核心旅游業態的建設與相關配套，包括傳統的旅游六大要素，但不能局限于這些，應該有所拓展和跨越，如開發山地旅游、低空旅游、游艇旅游、醫療康養、休閑度假等，并做好相應要素的配套與保障，這就是發展大旅游產業、泛旅游產業的思路。

四是既要把握全域旅游發展的重點，也要考慮統籌兼顧與協調發展。全域旅游作為一種新的旅游發展觀，是一種戰略而不是戰術，如同國家對外開放的戰略一樣，需要長期的堅持和貫徹。因此，創建全域旅游示范區如同當年建設特區一樣，只是局部的點上試驗和探索，并不能代表一個地區的全域旅游發展狀況。

五是既要立足于行政區劃內的全域旅游，也要加強開放和旅游區域合作。旅游行政監管是有邊界的，但市場與供給則是開放無邊的。作為一個旅游目的地，吸引的客源越多和越遠，它所依托的地盤往往就越大。影響游客選擇出游線路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度，而行政區劃的影響可以忽略不計。以北京市為例，每個區縣都? ??開發旅游，都在強調與突顯自身特色，但對外地游客而言，它們的概念就是北京。對行政區劃面積不大的地方來說，搞全域旅游不應拘泥于一鄉一縣一市，要根據游客對出游線路的選擇習慣，加強跨地域的旅游區域合作，消除各種壁壘和公共服務的不均衡。

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