旅游景區控制性詳細規劃有哪些主要任務?

根據國家標準《旅游規劃通則》(GB/T18971--2003)和《風景名勝區規劃規范》(GB50298--1999)，我國景區開發需要編制景區總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。遠景設計院現就三類規劃內容和要求分別加以論述。

一、旅游景區總體規劃

任何一個景區開發建設前，原則上應當編制景區總體規劃。景區總體規劃編制以景區所在地的旅游業發展規劃為依據，對景區的資源進行優化配置，幫助景區實現社會、經濟、環境多重效益。

(一)規劃時限

景區總體規劃的期限一般為10-20年，同時可根據需要對景區的遠景發展做出輪廓性的規劃安排。對于景區的發展布局和主要建設項目，也應做出建設規劃，期限一般為5年。

(二)任務和作用

總體規劃的對象是一個具體的景區。其基本任務是綜合研究旅游資源、客源市場，確定旅游地性質、環境容量及接待規模；劃定旅游區的用地范圍及空間發展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發實施戰略，處理好發展與建設的關系，指導旅游的合理發展。編制旅游總體規劃對更好地推動和實現旅游的開發計劃和發展目標，確保旅游資源的優化配置使其實現最佳利用價值，確保設計的旅游產品與實際旅游市場需求的統一性，確保旅游地與所在區域間有關的各項事業在社會、經濟和環境方面的協調發展具有重要的意義。

(三)資料收集的內容

收集的內容包括地形圖、專業圖以及氣象、水文、地質、自然資源、歷史文化、人口、行政區劃、社會經濟、企事業單位、交通運輸、旅游設施、基礎設施、土地利用和環境等方面的資料。

(四)總體規劃的主要內容

(1)綜合評價旅游業發展的資源條件和基礎條件。

(2)全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標。

(3)確定旅游業發展的指導思想、規劃依據和發展戰略。指導思想是旅游規劃的主題，是體現一定規劃時段內總目標的一種設想。

(4)明確景區區域、旅游產品重點開發的時間序列、土地利用的空間布局，根據需要劃定緩沖區的范圍，包括旅游服務設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。

(5)綜合平衡旅游產業要素、結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系，包括住宿設施、旅行社的結構、功能和布局的確定。

(6)確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施，包括各級保護區及影響保護地帶的界線、面積的確定。

(7)根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度。

(8)提出實施規劃的步驟、措施和方法，研究確定行業發展的目標戰略。

二、旅游景區控制性詳細規劃

在總體規劃的基礎上較大型的景區可以增編景區控制性規劃，小型景區可以跳過景區總體規劃直接編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是一個管理型的規劃，其目的在于詳細規定景區開發建設用地各項控制性指標和其他規劃管理要求，并為景區修建性詳細規劃提供指導依據。

(一)規劃時限

景區控制性詳細規劃主要為景區近、中期開發建設做出安排，規劃的期限一般為5—10年。

(二)作用和任務

景區控制性詳細規劃主要為景區的規劃和建設管理提供控制依據，它首先代表一種規劃理念，表明景區的規劃管理由終極形態走上法制化過程，表明景區的規劃和開發建設是一個向著預定的規劃目標不斷漸進的決策程序；其次，與其下一層的景? ??修建性詳細規劃相比，后者更注重形體和視覺設計，控制性詳細規劃則更加強調管理和引導，所以控制性詳細規劃代表一種新的技術手段，是規劃管理和建設開發控制的一大進步。

景區控制性詳細規劃的主要任務：以景區總體規劃或分區規劃為依據，詳細規定景區開發建設用地的各項控制性指標和其他規劃管理要求，強化規劃控制功能，并指導景區的修建性詳細規劃編制。

(三)資料搜集的內容

編制控制性詳細規劃除了搜集總體規劃應搜集的資料外，還應包括以下基礎資料：

(1)旅游總體規劃對本地塊控制性規劃的要求，相鄰地段已批準的規劃資料。

(2)土地利用現狀，用地分類應分至小類。

(3)景區內人口分布現狀。

(4)擬規劃區塊內建筑的現狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、保留建筑等。

(5)景區內公共建筑、公共設施的分布。

(6)景區內工程管線網分布現狀。

(7)景區內土地經濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現狀、地價變化、開發方式等。

(8)景區所在地區的歷史文化傳統、地方建筑特色、風土人情等。

(四)控制性詳細規劃的主要內容

控制性詳細規劃的主要內容主要體現在規劃的控制指標體系內容上，可分為：

1．控制性指標

(1)用地控制指標：用地性質、用地面積、土地與建筑使用相容性。

(2)環境容量控制指標：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。

(3)建筑形態控制指標：建筑高度，建筑問距，建筑物后退紅線距離，沿路建筑高度、相鄰地段建筑規定。

(4)交通控制內容：外來車輛交通出入口方位、停車位，內部車輛交通出入口方位、停車位。

2．引導性指標

對旅游區內重點地塊的建筑形式、色彩、體量、風格提出設計要求。

配套設施體制：旅游區生活服務設施布置，市政公用設施、交通設施及其管理要求。

三、旅游景區修建性詳細規劃

景區修建性詳細規劃以景區總體規劃或景區控制性規劃為依據，對景區建設內容進行安排和布置。與景區總體規劃或者控制性規劃相比，修建性詳細規劃更加注重景區形體設計、空間布局。景區修建性詳細規劃將為接下來的景區建設提供直接指導和具體方案。

(一)規劃時限

景區修建性詳細規劃主要為景區開發建設做出安排，規劃的期限一般為3-5年。

(二)任務和作用

修建性詳細規劃以上一個層次規劃為依據，將景區建設的各項物質要素在當前擬建設開發的地區進行空間布置。

(三)搜集資料的內

容除收集控制性詳細規劃的基礎資料外，還應增加控制性詳細規劃中有關本規劃地塊的要求、工程地質、水文地質等資料和各類建設工程造價等資料。

(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。

(2)建筑設施和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。

(3)道路系統規劃設計。

(4)綠地系統規劃設計。

(5)工程管線規劃設計。

(6)豎向規劃設計。

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益等。

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