三農政策指的什么?

　　所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。　　實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。　　農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。　　農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。　　農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。　　農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。　　中國是一個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50.1％。“三農”問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

首先，來看看為了解決“ 三農”問題，我們都曾經做過了些什么： 一、通過農業結構調整增加農民收入。 由于一些地方通過結構調整取得了不錯的成績，于是開始了全國范圍的實施。結果：動作快、利用政府扶持的少數農民收入會有所提高，但跟風的大批農民（往往通過地方政府的行 政干預）需要承擔供求變化帶來的巨大風險，往往血本無歸。同時還引發了糧食安全問題。 二、減免稅費。 尤其從去年中央一號文件，農業稅、特產稅的減免可謂大快農民心，在“三農”問題上取得了突破。可是，一來兩稅總體上在農民負擔中占的比重并不很大（優勢特產區除外），二來如果沒有配套措施很容易出現“黃宗羲定律”，已是破產的鄉鎮財政更是雪上加霜，必然會尋找自身的出路。 三、增加補貼。 農業補貼是最直接的惠農措施，可農業補貼也一直是令中央頭痛的事。補貼大體可分為農技補貼、農資補貼、農村基本建設補貼。 1、農技補貼主要通過加強技術推廣、服務（各涉農部門）而進行的財政補貼，環節多、漏洞太，效果甚微。 2、農資補貼，要么對定點農資企業（要保證農資質量）補貼，農民沒有選擇權，又會干預、破壞市場自由競爭，甚至出現質次價高現象；要么對農民直補，不論由部門還是基層政府實施，均要大打折扣，大件農資（如大棚、農機，不可能人人有份）更是厚此薄彼，甚至從中套利。 3、農村基本建設補貼，首先基建環節就層層剝皮，大項目還稍好一點，監管較嚴，即使“豆腐渣”也得有個樣子，小項目往往就是空的（不然甚至高達40%的跑項目“獎勵”從何而來）。而且，最主要的問題還在于后期的維修，誰來落實？ 2004年，2000億的農業財政補貼，農民拿到了多少？ 四、發展鄉鎮企業。國家為此還成立了相應的管理機構，可見重視程度之高。大家都知道，企業選址考慮的是經營優勢，而不是鄉情。所以鄉鎮企業大多是資源、勞動力密集型企業。而勞動力密集型企業在有一定發展后，為了進一步的發展，必然會孔雀東南飛。留給農村的是資源的浪費、土地的破壞、環境的污染。近年又有專家呼吁產業鏈條的延伸，例如“美國人教會我們喝可口可樂，憑什么我們就不能熬人參湯、當歸湯什么的，給美國人喝呢？”——幼稚吧？可口可樂是在美國農村裝罐出售的嗎？人參湯、當歸湯會在農村熬嗎？如果不是，又關農民什么事？ 五、撤鄉并鎮。鄉鎮數量倒是減少了，可財政供養人員卻有增無減。 六、農村教育、醫療建設。這就別提了。只舉個例子：即使通過各種措施保證了教師的素質和待遇、減免了學費，如有些地方出現的正式教師花二、三百雇傭別人上課，怎么解決？畢竟農村比不上城市的待遇，又缺乏作為主體的農民的有效監督。 七、農業現代化、農村小城鎮建設。對于人均一畝多地的現實、著名的精耕細作、世界一流的農業單產，農業現代化到底有多少可以大現身手的地方？如果是為了解放勞動力，還是先解決現有的農村隱性失業者的就業為好。農村小城鎮建設，在解決好土地分散經營、富裕勞動力等問題之前是不可能取得實質進展的。 八、村委直選。效果很好，不是小好，而是大好。鍛煉了農民，農民深深意識到了投票與自己的切身利益是相關的。也許這是農民唯一可以自豪的事情。 九、2004年政府把農村富裕勞動力就業作為行政命令，甚至要求每名干部幫扶一名農民（設想的多好——可以解決幾千萬），可是解決了什么問題？甚至連“階段性成果”都不好意思說。就業問題說到底要依靠國民經濟的發展來提供就業機會，這是客觀事實，不是什么行政干預可以解決的。 思考：為什么國家下了如此大的氣力，卻始終收效甚微？ 下來讓我們找出根本的原因： 一、任何好的措施，如果在弱勢群體之前有其他利益集團參與其中，都不能取得充分的效果。 二、一個遠離權力中心，同時也就喪失了話語權的階層? ??必然要淪為弱勢群體。 三、一個權利低于國民待遇的階層，必然處于社會的最底層。如同一個虛弱的人，靠外來的同情和保護是不能成為強者而自立的。 四、在社會各階層的搏弈當中，一個階層（尤其是弱勢階層）不能組成真正代表自己利益的團體，就表明這一階層連最微弱的抵抗能力都沒有。這也是重農輕商的封建社會中，會館、行會、商會等普遍存在的重要原因。 這樣看來，要解決“三農”問題就不能只停留在表面，而是需要動大手術，下決心從根本上加以解決。 一、給農民平等的選舉權。 《選舉法》規定，一個農村代表所代表的人口是城市代表的四倍（對其他代表的比例更高），稱之為“實質上的平等”。已有專家對此提出異議，建議進行修改。如果農民取得了平等的選舉權，意味著在各級人大中將擁有一定數量真正的農民代表，農民才可能擁有話語權，才可能改變他們的處境。這一點如果做到了，“三農”問題就解決了一半。 也許有人會問：現在縣、市人大中不是也有一些從農村選上來的代表嗎？即便修改了《選舉法》，會不會只是增加了更多的鄉鎮官員進入人大？這個擔心是合理的，所以還有第二條。 二、建立村鎮自治制度。 可以借鑒國外的小鎮自治和社區自治制度。自治村鎮人口在兩萬人以下（不必按現有建制），只設少量的專職人員，正、副鎮長由村民定期直選產生，設立鎮務議事委員會，成員由村民推舉，對重大決策進行表決。當然還有更具體的制度建設，不再多說。 通過村鎮自治形成農民自己的基層組織，可以避免官員代表農民的現象，同時可以繞開其他利益集團而直接管理鎮務、享受惠農政策、共同抵御外來侵害。許多諸如農民負擔、教育、醫療等的問題也將迎刃而解。 三、給農民以國民待遇。 1、擴大社保覆蓋面。最低保障、失業保險（目前已有3000萬失地農民）、醫療保險、養老制度（80歲的農民仍需要耕作自養，有人還責怪農民重男輕女、多生孩子）。 2、完善戶籍制度、取消身份歧視。 3、健全企業用工制度，消滅農民工與城市工、正式工的待遇差別。 四、充分利用WTO給予農業補貼的條款，反哺農業。 在現有的基礎上，政府做好以上四點，就足夠了。其他問題農民自己會處理好的。

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