團場綜合配套改革的重點難處是什么.如何突破

團場改革試點工作取得了積極成效:在農業改革方面,適應兵團現代農業專業化、規模化、集約化、組織化、產業化生產經營的需要,積極探索以職工家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制的實現形式,重點是創新農業經營管理體制機制,培育新型經營主體。在團場層面,推行內部政企分開,農業公司化經營管理,在培育扶持龍頭企業的同時,積極發展畜牧養殖業、特色林果業、農機管理服務等領域的農工專業合作社。以農業公司、專業公司為主,農工專業合作社為輔,實現以團場為主的“統分結合”向以市場主體為主的“統分結合”轉變,探索形成適應企業化經營管理的職工承包形式和新型經營主體內部的雙層經營體制。堅持性質定位,明確方向重點。團場是兵團黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式,是履行中央賦予兵團維穩戍邊職責使命的基礎。農業是團場的基礎和支柱產業,也是承載人口、涵養民兵隊伍的主要載體。因此,要堅持中央對兵團的性質定位和大政方針不動搖,在黨政軍企合一體制框架下,以政企、政資、政事、政社四分開為主線,推進團場綜合配套改革,必須有利于兵團履行維穩戍邊職責使命,有利于推進新型工業化、城鎮化和農業現代化,有利于吸納就業集聚人口、壯大職工隊伍,加強民兵隊伍和維穩力量建設,有利于團場農業職工增收致富脫貧、實現全面建成小康社會目標,有利于統籌各方面力量,切實發揮兵團的組織優勢和動員能力。明確團場改革的重點任務。要完善統分結合雙層經營體制,一是規范土地承包費收支管理,土地承包費應主要用于農牧業一線職工社會保險繳費；二是規范土地承包與流轉,明確團場職工承包土地的年限、流轉的原則、途徑和措施,選擇幾個團場先行試點；三是進一步完善農資集中采供、產品訂單統一收購政策,研究制定農資采購管理法和產品訂單收購法,建立團場農資價格和產品價格信息公開制度,確保職工監督權,保障職工合法權益。農資集中采購要實行公開招標,減少流通環節。接受社會和職工監督,切實降低承包職工生產成本。訂單產品收購要堅持以市場收購價格為導向,按照專業合作社或職工與團場、龍頭企業商定的合同約定價格,形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。要培育壯大新型農業經營主體。一是建立農業產業化經營機制,推進一、二、三產業融合發展。適應現代化大農業發展要求,加快培育壯大新型農業經主體,支持和培育專業化的農產品營銷企業和物流配送企業,大力引導農產品生產企業與物流企業對接,推進產加銷一體化和一、二、三產業融合發展,讓農業職工分享全產業鏈收益。積極探索農業產業化經營利益聯結機制,逐步形成“龍頭企業+團場專業公司+合作社+職工”經營模式；二是加快培育新型經營主體,圍繞兵團優勢特色農產品,鼓勵基層職工群眾發展農工合作社,領農產品加工企業。落實國家支持農民專業合作社發展的相關政策。對產權明晰到戶的養殖業、設施農業和農機服務業等,按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求,大力支持職工群眾發展農工專業合作社、組建行業聯社；三是創新和拓展符合兵團農業經營特點的金融服務。支持兵團開展面向農業的金融產品創新,發展職工信用擔保和合作金融,加強符合兵團農業經營特點的金融服務和產品創新,拓展支持農工、農工專業合作社、農產品加工企業發展的融資渠道,加強農業信用體系和保險體系建設。要多措并舉壯大人口規模。團場特別是南疆團場、邊境團場要克服通過減少身份地、擴大經營地來增加團場 收入的傾向,把工作重心放到通過發展增加收入、集聚人口上來。一是要進一步調整優化農業產業結構,積極發展勞動密集型現代設施農業、畜牧養殖業,提高土地產出率、勞動生產率和農業資源利用率。大力發展農產品產地初加工和精深加工業,加強現代農業產業園區和職工創業園建設。增強農業吸納就業和承載人口的能力；二是結合制定規范團場職工承包土地和流轉的指導意見,進一步明確承包職工身份地、團場經營地的管理制度,嚴格團場經營地管理；三是加快城鎮建設和產業發展。積極做好新增人口落戶、住房、就業、社保等方面的政策落實工作,促進人口集聚發展；四是通過完善各類配套政策,積極爭取國家在產業發展、園區、城鎮建設等方面的政策支持,擴大政策覆蓋面,重點爭取設立自由貿易試驗區、國家級新區、國家級特殊經濟開發區,提升兵團各類園區承接產業轉移、集聚產業和人口的能力。

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