農村經濟體制改革

長期以來，人們都用“兩權分離”的理論，來概括我國農村微觀經濟體制改革的特點。而改革的實踐表明，這種觀點帶有一定的片面性。這首先表現在，農業中的“兩權分離”，主要是指農業用地，所有權歸集體，經營權屬于個人。而農業用地以外的其他生產資料，現階段絕大部分由農民個人投入的。這部分生產資料的所有權與經營權均統一于農戶，并不存在“兩權分離”的問題。從嚴格意義上說，即使是農業用地，也不能理解為完全意義的“兩權分離”。因為在家庭承包制長期穩定前提下，政策上允許承包戶對農業用地擁有一定處置權。即農戶有權轉讓、出租、抵押土地，并使這種制度體現市場法則。這意味著在承包期間土地的終極所有權歸集體，而法人所有權屬于農戶，假如農戶沒有這種意義的所有權，也就談不上有處置權以及以處置權為前提的經營權。雖然家庭承包制的實行，沒有改變土地的集體所有制，但是，從土地的集體統一經營向農戶分散經營的轉換，勢必導致土地集體所有制產權結構發生明顯變化。因為從此以后，土地的權利被劃分為所有權與使用權或經營權的“兩權分離”。隨著土地經營方式的發展和土地轉讓轉包的實行，又逐漸劃分出土地的承包權、經營權、轉包權等多種類型的權利。我國農村集體土地的所有權，反映的是農村土地的集體所有關系。土地承包權反映的是作為集體成員的農戶的一種權利，即農戶擁有向集體承包土地的權利。土地的使用權是作為耕作者的農戶的一種權利，反映土地的使用關系，明確這一權利是保證土地得以正常使用的條件。土地權利的劃分與界定，是土地市場建設的基礎。因為土地市場的每一項活動，都會表現為權利的交換。土地權利的明確劃分和界定，是土地進入市場的前提。

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