全域旅游舉措 推動全域旅游發展

導讀：全域旅游舉措 推動全域旅游發展 1. 推動全域旅游發展 2. 推動全域旅游發展的措施 3. 推動全域旅游發展實施方案 4. 推動全域旅游發展的意見 5. 推進全域旅游發展 6. 推動全域旅游發展的提案 7. 推動全域旅游發展的機遇 8. 大力推進全域旅游 9. 推動全域旅游發展的客觀要求 10. 推動全域旅游發展的意義

1. 推動全域旅游發展

1、樹立“全”的理念。全要素統籌，全產業鏈條，全過程服務，全時空營銷，全方位供給，全社會參與，全市場共治，全游客服務。

2 、著眼“高”的標準。推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的題中之意。

3、把握“轉”的路徑。從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

4、提升“規”的品質。堅持規劃先行，找準發展定位，做到多規合一，抓好規劃執行。

5、打造“美”的環境。全身心的美感體驗，全方位打造美好時空。吸引游客的“眼”、贏得游客的“心”，讓游客在旅游中領略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉換通道、推動“兩山”理論實踐轉化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進文旅融合，推進城鄉融合，推進產業融合，推進產城融合。

8、彰顯“特”的風采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點、有特質。在深耕特色基礎上實現各種資源的有效配置。樹立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發揮特色優勢、打造地方特點、凸顯地區特質。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營銷。

9、激活“智”的元素。加強文旅智慧服務和智能監管，推動文旅資源“數字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務“一鍵通”、行業監管“全覆蓋”。

10、增強“治”的能力。推進旅游管理體制改革，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制，形成綜合產業綜合抓的局面。

2. 推動全域旅游發展的措施

一、強化政策引導。繼續推進鄉村旅游促進鄉村振興三年行動計劃，制定實施《全域旅游發展行動計劃》《全市文化旅游產業提升行動方案》，明確對鄉村旅游品牌創建、旅游民宿評定等事項，給予相應補助和政策扶持。

二、完善基礎設施。將重要鄉村旅游點、民宿串點成線，推進旅游停車場、游步道、標識牌等鄉村旅游基礎設施優化升級。

三、培育新興業態。開展特色旅游名鎮、名村、休閑旅游示范點創建，實施民宿產業提質增效行動。制定精品民宿創建方案，組織十佳特色民宿評選活動，積極打造高端民宿集聚區。提升民宿品牌建設，開展旅游民宿等級評定。

3. 推動全域旅游發展實施方案

四個基本標準分別為：

1旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平；

2,建立旅游綜合管理和執法體系；

3,廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

4,建成旅游數據中心。

八方面驗收標準，全域旅游示范區創建的8個方面的驗收標準，分別從地方政府重視和推進程度、旅游業發展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

4. 推動全域旅游發展的意見

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、 交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。

5. 推進全域旅游發展

《全域旅游發展規劃綱要》是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），加強旅游規劃統籌協調的重要舉措，對于青島旅游業陸海統籌、全域發展，促進旅游與相關產業深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

6. 推動全域旅游發展的提案

近年來，青島市實施了大規模的城市亮化工程，特別是沿海一線多座高層樓宇的亮化，已經形成的城市燈光秀景觀，受到了國內外媒體和游客的贊譽好評，也成為了青島市網紅地標打卡地，吸引大批國內外游客來游覽參觀。

但如何可持續利用發展好城市燈光秀從而推動時尚夜經濟繁榮發展，是今年兩會青島政協委員、致公黨青島市委駐會副主委郭振棟所提出的提案。

管理品質兩手抓 從燈光秀建立夜經濟消費框架

“青島作為旅游城市，夜經濟發展模式對比廈門、武漢、杭州等城市，一直較為薄弱。雖然近年來，青島市實施了大規模的城市亮化工程，來推動夜經濟發展，但夜晚“燒烤+啤酒”的單一模式，讓夜經濟發展的載體較為薄弱，網點分散，內容匱乏，缺乏能夠帶動全局、吸引游客和市民的“燃點”。”

為此，青島政協委員郭振棟建議從源頭規范管理，提升品質，尤其是統籌市內沿海一線樓宇亮化燈光秀的播放和內容。

一方面，既要體現青島市的整體特色，也要凸顯不同市區、街區的獨特魅力，體現統一性和差異性。

另一方面，需充分利用城市燈光秀景觀，發揮好城市燈光秀景觀的引流優勢，整合現有文旅消費資源，通過燈光秀建立青島市全域旅游、全時旅游、全城時尚的消費框架，打造富有青島特色的城市夜生活品牌，進一步推動青島時尚夜經濟繁榮發展。

展示培育凝聚青島元素的燈光秀

每個城市都有不同的特色。青島政協委員郭振棟認為要改善青島夜經濟發展模式，就要發揮燈光秀城市名片功能，建設地標式夜間景點。“從完善模式，培育特色抓起。要綜合考慮商業發展街區所處的地理位置、周邊的經濟環境和游客需求，明確功能定位和管理經營定位，鼓勵錯位經營，實現特色經營，優勢互補，鼓勵差異化個性化發展。并借鑒廈門、武漢、杭州等優秀亮化工程的展示經驗，與青島市的建筑立面形 成有機整體，注重城市、建筑、環境的融合，使燈光秀成為青島市匯聚人氣的窗口，提升游客的體驗感和共鳴感。

豐富燈光秀的展示內容，利用精選景點展、民俗文化展、傳統節日展等方式，與時俱進的展示特色的青島元素，突出山海文化、奧運文化、時尚文化，宣傳我市建設國際化大都市的發展成就。并根據不同季節調整燈光的展示內容和展示頻率，充分考慮游客大數據和人流規律，合理安排燈光展示時間，充分發揮品牌效應和集聚效應，烘托氣氛和吸引人群，避免浪費。”

開展系列夜間活動 打造活力青島

“辦好一次會，搞活一座城”。要激發青島原有的力量并為它注入新的活力，讓城市的活力源源不斷、生機勃勃，則需要源源不斷的開展相適應的夜間活動。

青島政協委員郭振棟認為，亮化工程不僅體現了一個城市的內涵與底蘊，更是彰顯了一個城市的生機與活力。“要進一步細化城市亮化工程的功能和定位，找準拉動夜間文化消費的核心引擎，則需通過城市亮化工程盤活奧帆中心、五四廣場、香港路、臺東等夜生活消費圈，結合城市亮化針對不同人群設計不同的的夜間活動，如通過修建夜間跑道為夜跑者提供場地、與青島市會展活動結合推出夜間分會場為商務人士提供夜間休閑洽談場所等一系列豐富的夜間城市活動，激發城市燈光秀景觀與線下消費的互動活力，使城市亮化工程從靜態單一到與時俱進“動”起來、“活”起來。”

而一座城市的名片與活力還離不開宣傳推廣。作為互聯網時代，委員郭振棟建議，要發揮“互聯網+”平臺、新媒體、傳統媒體等相互交融作用，重點推介以青島市燈光秀作為城市新地標，推動線上與線下聯動，互為補充、相互融合的推介宣傳渠道，不斷擴大青島城市品牌的社會影響力和美譽度。

通過開展旅行社推出“青島夜景快閃”產品、央視城市推介頻道發布青島夜景短視頻廣告、在抖音上發起“最美夜青島”活動等，通過推廣宣傳樹立青島市燈光秀景觀品牌，提高青島市夜經濟綜合競爭力，用豐富多樣的燈光秀景觀吸引更多的關注度，使燈光秀景觀成為外地游客看青島、賞青島的窗口，來青島、享青島的內驅動力。

7. 推動全域旅游發展的機遇

人民的生活水平越來越高，很多的人在節假日或者是黃金周的時候都想出去走一走玩一玩，這也造成了我們全國很多的地方文旅產業的發展，近幾年文旅產業是一個上升期。

很多的文旅產業發展的不錯，也帶動了當地的發展，特別是很多的鄉村旅游帶動了很多的農民致富。

但是也有很多的地方為了想創建文化旅游，盲目的上馬，前期的造勢，規劃都沒有做好，以至于項目的停滯，有的地方甚至是旅游區建起來之后，沒有幾個人去旅游。

文化旅游首先突出的就是文化，假如說在你們當地，雖然風景不錯，但是當有人去了之后，感覺不到當地的文化，風土人情，甚至是一些美好的感受，所以很多人回來之后就給不了你當地很好的口碑，以至于當地的旅游就會越來越差。

那么，怎樣才能夠有自己的文化特色呢？可以從當地的美食，風俗，農業，甚至是一些民族的特色，給他增加一些文化的色彩，讓去旅游的人能夠感覺到當地的風土人情，文化內涵，這樣才能夠讓旅游區越來越好，才能夠真正帶動當地的經濟的發展。

所以說用文旅的項目來帶動當地的發展，是一個可行性的項目，關鍵就是要怎么來給他增加文化的內涵？怎么樣能夠讓來玩的人有親生的感受。

8. 大力推進全域旅游

全域旅游，即在一定區? ??內，以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、公共服務、生態環境、政策法規、體制機制、文明素質等進行系統化、全方位的優化提升。實現區域資源有機整合、社會共建共享、產業融合發展，以旅游業推動經濟社會和諧發展的一種全新的區域協調發展的理念和模式。從勇先創景網站上知道，全域旅游的本質是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現象。

推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。

七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。

[4] 理解誤區 推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏 解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。[5]

9. 推動全域旅游發展的客觀要求

全域旅游規劃的三個基本：

1、明確全域旅游發展戰略和產業布局

要構建全域旅游，必須在對區域外部發展環境和內部發展條件進行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發展條件進行重新診斷，一方面結合現狀，對照全產業參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗、全社會受惠等六大特征進行定性評價；另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進行體系評估，以量化打分形式確定區域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進而明確全域旅游規劃的重點任務。

2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰略定位

結合產業功能布局，進行分區布局規劃，分別對每個功能片區的公共吸引物集聚區域（含自然保護區、風景名勝區、國家濕地公園、地質公園、世界遺產等所在區域）、限制開發區（農用地、灘涂、草地、林地等生態脆弱的區域）、優化發展區（城鎮、村莊、度假區及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區域）等空間進行劃分，重點劃定區域邊界，界定土地性質和條件，分析片區空間結構，確定片區的重點開發空間，并進行片區旅游生產要素配置。各功能片區內容重點在片區核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領、原有項目如何提升、片區旅游業態如何配置、環境承載力如何計算、公共服務設施如何配套等。

3、創新旅游發展規劃，改革評價體系

發展全域旅游不能循傳統思路，需要創新規劃。要將旅游規劃理念融入經濟發展全局，創新經濟社會發展規劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外各種資源要素。發展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。可以將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發展的合力；創新旅游數據征集、分析體系，按照旅游發展的新業態、新特點和新趨勢設置評價體系。

10. 推動全域旅游發展的意義

在創新發展方面，全域旅游是發展理念和模式的創新，也是旅游業轉型升級的方向。發展全域旅游，還需要推動全域旅游的發展，拓展區域旅游發展空間，培育區域旅游新的增長極，構建區域旅游產業新體系，培育區域旅游市場新的主體和新的消費熱點。

全域旅游是促進協調發展、提高發展質量的有效載體，有利于全面實施供給側結構性改革，協調供求關系；有利于促進區域特色發展，促進景區內外協調。

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