國家全域旅游文件 全域旅游細則

導讀：國家全域旅游文件 全域旅游細則 1. 全域旅游細則 2. 全域旅游創建標準細則 3. 全域旅游細則解讀 4. 全域旅游標準 5. 全域旅游條例 6. 全域旅游細則最新 7. 全域旅游考核細則 8. 全域旅游必須達到的基本標準 9. 全域旅游規劃綱要

1. 全域旅游細則

全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產業觀光旅游為依托，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業經營、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

2. 全域旅游創建標準細則

全域旅游創建工作，包括：

在國家層面，頂層設計引領全域旅游發展（設立專項資金加大投資扶；制定全域旅游示范區創建指南；制定全域旅游示范區檢查驗收標準）

在省級層面，發力推進全域旅游發展（“統籌布局、突破重點、強化考核、調動市縣、整合資源”等方面著力，是全域旅游發展的中場發動機）

在市縣層面，全力整合推進全域旅游發展（創建全域旅游示范區和推動全域旅游發展，重點以市(州)縣(市/區)政府為主體，是統籌推進、開花結果的責任主體）頭條萊垍

推動全域旅游發展要發揮市場的決定性作用（隨著現代旅游業發展，市場主體作用日益突出，全產業鏈整合、產業聚集化發展，構建旅游全產業鏈平臺）

社會參與，共同共建共享全域旅游發展（共建全域旅游的良好社會環境、文化環境、獨特生活方式和優勢服務環境；共享全域旅游的發展成果）條萊垍頭

科教支撐，創新模式推動全域旅游發展（要充分利用現代信息技術，為全域旅游構建大數據時代的智慧管理服務平臺；培養人才；旅游統計改革創新）

3. 全域旅游細則解讀

一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用。

全域旅游要求不能停留在景點景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。

二是全域按景區標準統籌規劃建設。條萊垍頭

發展全域旅游，就是要拆掉景點景區“圍墻”，實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，整體優化環境、優美景觀，優化旅游服務的全過程。

三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。

在旅游資源富集、旅游產業優勢突出的區域，整個區域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發展“兩個綜合”需求，即綜合產業發展和綜合執法需求，創新區域治理體系，提升治理能力，實現區域綜合化管理。

四是全域發揮旅游+功能。

通過旅游+農業現代化，促進發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態;通過旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業，用信息化武裝旅游;通過推進旅游+生態化，大力發展生態旅游，推進旅游生態化，使旅游發展從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，促進旅游與其他產業融合，產業鏈條全域化，旅游產業全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游。頭條萊垍

全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相? ??要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。頭條萊垍

4. 全域旅游標準

01

合理進行旅游開發布局條萊垍頭

在國家大力發展全域旅游、實施鄉村振興的背景下，鄉村旅游點也不宜遍地開花，應因地而異。一般選擇大中城市近郊區或知名旅游景區，依托城市居民或順訪游客。或產業基礎好、鄉村風貌獨特、交通發達的地區，獨立成為吸引。頭條萊垍

02

有效開發鄉村旅游資源

要充分利用農業生產、農村自然生態環境、農村物質文化遺產、農村非物質文化遺產等旅游資源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路徑上，從硬件環境和載體上升為軟性服務及生活方式，如鄉居、山居等鄉村生活的提煉。頭條萊垍

03

精準開展鄉村景觀建設

以農業產業開發建設為依托，以留住自然生態、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺為理念，以凸現“農味”“鄉味”“野味”為宗旨，以延長游客駐足觀光的時間為目的，以節省投入、提高資源利用率為原則，開展鄉村旅游景觀建設，與城市景觀形成差異化。垍頭條萊

04頭條萊垍

規范開展旅游設施建設

服務城市市民多元的需求，建設衛生達標、符合現代生活的旅游設施，但風貌與鄉村相協調。規范建設旅游設施能夠留住自然生態、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺，節省投入、提高資源利用率，降低設施建設風險，讓盡可能多的農家分享鄉村旅游發展紅利。

05

科學構建旅游產品結構

深入挖掘農業產業、鄉村文化、自然風貌等資源特色，結合鄉村旅游者的興趣愛好及市場需求，融合現代科技創意元素，開展旅游產品研發，延長旅游產品鏈條，實現旅游產品多重迭加，并通過做深、做細、做透、做精、做多等措施，實現旅游產品開發多重迭加。條萊垍頭

5. 全域旅游條例

據南寧市相關部門消息，《南寧市全域旅游促進條例(草案征求意見稿)》正在面向全社會公開征求立法意見。草案對旅游文創產品、康養旅游、商務會展節會旅游、研學旅游、夜間旅游等旅游相關產業的融合發展作出鼓勵性規定，并要求各級政府部門按照相關規劃有序推動停車場等軟硬件旅游基礎設施建設。頭條萊垍

業內人士認為，此舉將進一步促進該市文旅產業健康發展，助推南寧市加快建設區域性國際旅游中心城市。

6. 全域旅游細則最新

全域旅游在國外有成功經驗，在國內有實踐基礎！現代旅游業發端于歐美國家，其旅游發展很早以來就具有全域特點。

　　法國的全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發展上：條萊垍頭

　　上世紀70年代中期，鄉村成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發達國家和地區流行。法國的鄉村旅游體現了全域旅游特征。垍頭條萊

7. 全域旅游考核細則

全域旅游示范區標準要求

包含四個基本標準和八個方面的驗收標準，這四個基本標準分別為：旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯、建成旅游數據中心。而八個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業發展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

（一）推進全域旅游改革創新的力度與效果（1 30分）

打分點：條萊垍頭

（1）推進旅游發展綜合協調體制機制改革創新（30分），建立旅游領導協調機制，設立旅游委或類似綜合協調管理機構等改革。

（2）旅游綜合執法改革創新（30分），鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構等。條萊垍頭

（3）推進旅游統計改革創新（30分），鼓勵設立旅游數據中心，建立全域旅游統計指標體系，構建數據統計體系。

（4）推進旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創新（10分）；條萊垍頭

（5）推進多規合一的全域旅游規劃改革創新（10分）；

（6）開展景區門票價格改革、導游管理體制改革等、創建國家旅游改革先行區、各級旅游綜合改革、專項旅游改革試驗區（每項5分，最高20分）等。

（二）對全域旅游創建和旅游發展的重視程度（130分）

打分點：

（1）建立推進全域旅游的領導推進機制，成立全域旅游創建領導小組等類似機制（25分）。

（2）黨委或政府主要領導親自推動全域旅游創建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規劃、實施方案，將全域旅游創建納入考核，明確責任分工，加強考核督辦（30分）。

（4）召開推進全域旅游創建會議、開展相關培訓和宣傳（20分）。

（5）制定支持全域旅游創建的文件，設立專項經費支持旅游發展（25分）。

（三）旅游業對國民經濟社會發展的綜合貢獻（120分）頭條萊垍

打分點：

（1）旅游業對當地gdp的綜合貢獻比重（30分）；

（2）旅游業對當地就業和新增就業的貢獻（30分）；

（3）旅游對農民居民增收的綜合貢獻（20分）；

（4）旅游業對財政稅收的綜合貢獻（20分）；頭條萊垍

（5）旅游業對脫貧的綜合貢獻（20分）。旅游業發展水平、對地方發展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業增加值對gdp綜合貢獻15%以上；旅游從業人數占對就業總數的綜合貢獻20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右。

（四）旅游產品的特色吸引力和市場影響力（120分）

打分點：

（1）有特色鮮明、市場號召力強的核心吸引物（4a、5a、國家級旅游度假區等）（30分）；

（2）年接待游客的數量、過夜游客的數量和比重（30分）；頭條萊垍

（3）旅游產品、業態類型的多樣性、豐富度、旅游產品的空間覆蓋度（20分）；頭條萊垍

（4）旅游產品的空間組合度和不同空間區域的差異性（20分）；

（5）旅游產品的不同季節的時間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎設施與公共服務體系完善程度（130分）

打分點：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；條萊垍頭

（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；垍頭條萊

（4）旅游信息化和旅游咨詢服務體系完善程度（30分）；頭條萊垍

（5）旅游標識體系與自駕車服務體系。（20分）頭條萊垍

（六）旅游服務要素配套及旅游+新業態水平（130分）頭條萊垍

打分點：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；頭條萊垍

（3）旅游購物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂休閑配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服務配套完善程度（15分）；

（6）旅游導游服務配套完善程度（15分）；垍頭? ??萊

（7）旅游+新業態發育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）頭條萊垍

打分點：

（1）旅游安全狀況（30分）；

（2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經營等情況）（30分）；條萊垍頭

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客滿意度（30分）。

（八）旅游資源與生態環境保護和整治（120分）頭條萊垍

打分點：

（1）旅游資源遺產保護（20分）；條萊垍頭

（2）生態環境保護（20分）；

（3）重點旅游景區最大承載量核定與控制（20分）；條萊垍頭

（4）創建生態旅游示范區、綠色旅游認證（20分）；

（5）旅游企業節能減排（20分）；

（6）環衛體系（20分）。

8. 全域旅游必須達到的基本標準

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標志著中國進入了一個新時代。2018年，經過改革開放以來40年的發展，中國旅游產業也必將進入一個新時代。中國旅游4.0，就是旅游產業發展的新時代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費的旅游在這個階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業才開始真正起步。我認為，過去的40年，中國旅游發展可分為3個階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。垍頭條萊

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經開始發展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點”免費開放，包括5A景區根宮佛國和錢江源國家公園免費游。

中國旅游進入4.0時代，標志是跨界融合，特點是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農業、體育、生態、考古、研學等融合發展，形成文化旅游、健康旅游、養生旅游、休閑農業旅游、生態旅游、非遺主題旅游、研學旅游等多個新興產業。

中國旅游4.0，就是以互聯網、物聯網、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動為理念，以大旅游產業為核心，通過旅游供應鏈上下游利益相關者線上線下的平臺化運營實現跨界融合，共同打造互利共贏生態圈，邁向以跨界發展、全域旅游為標志的新時代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個方面，簡稱“四個化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，打造服務標準化、管理精益化、運行智能化、運營市場化的O2O運營管控平臺，使旅游業從導服為中心的非標時代邁向以平臺為中心的標準化時代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。條萊垍頭

網絡化（網上服務）。通過互聯網，為游客提供園區內餐飲、休閑、住宿等商業資訊服務，包括提供在線查詢、預定、支付等，從而實現線上線下結合。既可以通過自有終端設備隨時隨地查閱，也可以通過園區內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動互聯網、物聯網等技術基礎之上的現代自助導游系統，在線游覽服務上提供導游數字地圖，支持無線上網，支持全球定位系統，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵， 可以歸納為“三個全”：

全域旅游。旅游行業積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時間內，成為社會廣泛關注的焦點、熱點。垍頭條萊

全行業導入：旅游業作為關聯度大的綜合性產業，必須向開放的“旅游+”融合發展轉變。通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業旅游、體育旅游、研學旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業態、新產品、新供給，既為旅游業發展自身拓展了全新空間，也為其他產業發展提供了巨大動能。

全民參與。增進民生福祉是旅游發展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫養研學居”發展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動

目標：堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，深化供給側結構性改革，發展全域旅游，推動旅游業發展質量變革、效率變革、動力變革；優化旅游業發展格局，助力鄉村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發展全過程，實現生態效益與經濟效益有機統一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實現互利共贏；構建包容普惠的旅游發展機制，整頓旅游市場秩序，彰顯旅游業的民生價值。頭條萊垍

在行動方面，需整合產業鏈，改造產業邊界，縱向推動產業協作，旅游業與其他產業融合發展，實現端對端的全產業鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術，創新旅游產業運行模式，圍繞重點行業、領域，形成集成服務一體化，具有高度適應能力，快速響應市場需求的供應鏈集成服務體系；提升價值鏈，應用商業智能，創新盈利模式，依托先進的信息和大數據技術，實現智能化服務，實現旅游業價值增值；維護生態鏈，突破物理與價值邊界，推動全球資源要素整合，實現生態圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產業思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產業融合，出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范產品，優化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現更高水平的融合發展。

規范旅游市場秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創新旅游市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續向好。條萊垍頭

實行旅游全國一盤棋。實施全國旅游發展規劃，在全國范圍啟用旅游監管服務平臺，加強旅游標準的監督與實施，發揮標準對旅游業發展的基礎性作用。持續推進導游執業改革，加強電子導游證的推廣應用。條萊垍頭

建設旅游產業大數據平臺。構建全國旅游產業運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門數據共享機制，形成旅游產業大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。支持“互聯網+旅游目的地聯盟”建設。規范旅游業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。

9. 全域旅游規劃綱要

全域旅游建設的目標主要是：互聯網+旅游的核心要素是轉變觀念，實現旅游監管、營銷與服務的全面升級。全域旅游時代，旅游產業監管、旅游品牌建設、旅游服務提升、旅游大數據應用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+? ?務”、“智慧旅游+產業”這三個方面。

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