三農問題的制約因素有哪些

你好，下面是系統的闡述，其中制約因素答案在第二部分：一、關于“三農”問題的概念闡述 所謂三農問題其實就是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。有人把三農問題概括為“農民真苦、農村真窮、農業真危險”，其實三農問題不是一個問題或是幾個問題，而是一個多因素、相互關聯的系統問題。其表現是： 農業問題，主要表現為農業產業化的問題。目前中國農業大部分還是屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟，加入世貿組織后，如何應對國外集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。另外，農業購銷機制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民抱怨，種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要是因為農民受文化程度、信息等方面的制約，往往一時集中地栽種某種農作物，又沒有好的銷售渠道，在這種情況下，產品必然是賣不出好價錢的。 農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經不太適合當前的經濟社會現狀。 農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2005年中國義務教育即普九覆蓋率已達到95％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，受文化素質的影響，農村形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。關于農民減負問題，黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”―農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構精減，減員增效，把農民增收放在第一位。 二、目前中國“三農”問題的制約因素 （一）農村勞動力資源過剩，農民素質總體低下 1．農村人口總數大。中國是世界上人口最多的國家。根據《2005年中國統計年鑒》，截至2004年底，我國人口總數為129988萬人，其中鄉村總人口為75705萬人，占58.24％ ，比重之高在世界上是少有的。近幾年我國農村人口占總人口的比重雖在不斷下降，但仍遠遠高于世界上的很多國家。 2．受教育程度低，農民素質總體低下。 新中國成立五十多年來，我國政府雖然一直致力于科教興國，由于多種原因的影響,目前我國農民科學文化素質還普遍偏低。據統計，目前我國農村勞動力小學及以下文化程度的占37.3％，初中程度的占50.2％，高中程度的占9.7％，中專程度的占2.1％，大專以上的僅占0.6％。農村勞動力的平均受教育年限為7.3年，比城市勞動力的平均受教育年限10.2年低3年，全國92％的文盲、半文盲在農村 。據農業部門統計，農村勞動力中接受過短期培訓的只占20％左右，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4％，接受過中等職業教育的只有0.13％，大多數農民沒有接受職業技術教育，缺乏“一技之長”。農民的文化素質低，已經不能適應農村和現代農業的需要。即使到目前，我國農村絕大多數地區的教育基礎設施還相當落后，還有相當數量的農村適齡青少年只能在土房、無任何教學用具的環境中學習，農村學校的老師中有許多是民辦教師，有些老師甚至用土話進行教學，在? ??種條件下的教育效果是不理想的。不僅如此，現在農村還是有好多孩子上不了學的。一是由于農村家長對孩子讀書的認識不夠，二是現在的教育費用太高，我國實行9年制義務教育，教育的費用也并不低，似乎每年的增長速度比農民的收入增長速度要快得多。這也無形中增加了農民的負擔。使農民走向致富的路上有多了一道大山。許多農村青少年在讀完初中甚至于小學還沒畢業就已經離開學校，早早的就走上了打工之路。 由于這一些人的普遍素質較低，平均文化水平遠低于城鎮水平，就業本領較低，對于技術的接受能力、市場經濟變化的適應能力都比較差，因此這些農村剩余勞動力向城鎮轉移畢竟有限。而不得不進行轉移的進城農民工，即使轉移進城，從業崗位也受到極大的限制我國目前就業壓力極大，城市中也存在大量的失業人員，涌入城市的農民工多數無一技之長，只能從事重體力、低收入工作，用農民的話說就是城里人不愿干的臟活累活，勞動時間太長的活。這必然導致農民收入低、生活困難等社會問題的出現。 以上種種原因使得農民與城鎮居民的收入差距在繼續擴大，農村普遍貧窮落后。1997年農民的人均純收入為2090.1元，城鎮居民的人均可支配收入為5160.3元，兩者的收入差距為1：2.47；2004年農民的人均純收入為2936.4元，城鎮居民為9421.6元，差距已擴大為1：3.2 。 （二）農業生態條件嚴重惡化，農業耕地逐年減少 1．我國農業生態條件的惡化嚴重地表現在，原來就有限的土地資源，農牧用地的數量在不斷減少，土壤的質量在不斷下降，水土流失面積高達國土面積的1/3以上，全國有200多萬平方公里的水土流失區域亟待治理，耕地面積每年平均減少1000萬畝。我國的土地荒漠化嚴重，全國荒漠化土地面積達262萬平方公里，占國土面積的27%，相當于14個廣東省面積，并且每年還以2460平方公里的速度擴展 。由于自然條件惡劣，干旱多風，植被稀少，草地退化、沙化和堿化嚴重，生態環境十分脆弱，農村燃料、飼料、肥料、木料缺乏，嚴重影響當地人民的生產和生活，約有1/4的農村貧困人口生活在荒漠化的地區。改革開放以來，由于大面積砍伐森林，森林儲蓄量急劇下降，全國約有3000畝有林地轉為疏林地、灌木林地、無林地。森林資源危機日益嚴重。大氣、水體、固體垃圾污染日益嚴重，酸雨面積急劇擴大，土壤污染面積占總耕地面積的1/6。全國每年由于生態環境惡化造成的災害損失，占每年GDP的5％左右。農業生態的嚴重惡化無疑給原本脆弱農業雪上加霜，是農業、農村可持續發展的制約因素。 2．耕地急劇減少。 （1）自然因素。近年來，由于氣候條件的惡化，生態環境惡化趨勢不容樂觀，水土流失、荒漠化、沙化等生態環境問題使得本來有限的耕地面積日益減少。根據國家統計局最新公布的數據顯示，2005年我國的人均耕地面積占有率只相當于當今世界人均耕地面積占有率的40%。 （2）人為因素。伴隨著農村人口絕對數量上升的同時，作為農業生產最基本生產要素的耕地在我國卻由于工業發展用地、城鎮發展用地、交通發展用地、房地產發展用地等原因使土地不斷減少。據統計，我國耕地的總面積從1996年的19.51億畝減少到2004年的18.37億畝，8年間平均每年減少1425萬畝，這些土地，絕大部分被城市所占用。國土資源部曾發表過這樣一個數據：現在全國城鄉建設用地約24萬平方公里，人均建設用地已經達到130多平方米，遠遠高于發達國家人均82．4平方米和發展中國家人均83．3平方米的水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區在內? ?人均占地也才112．5平方米。另外，由于農村生活條件差，絕大多數的農村青壯年都向城市轉移，留在農村大多是老弱病殘幼“3860部隊”，無法進行科學耕種，許多耕地成了荒蕪地。加上化肥農藥的過度使用，土地產出能力大打折扣。 （三）農村產業具有天然弱質性、規模小、效益低 1．農村產業具有天然的脆弱性，傳統農業主要是種植農作物，而農作物生產具有季節性強、強度低、物質與能量的轉化效率低下，受自然條件影響大等原因。使得農民的收入常常要靠天吃飯。 2．我國農業生產效率低。在我國農村中，山區面積廣大，農業生產大多沿用的是傳統的生產經營方式，在筆者的老家，農民耕種土地主要還是用耕牛，收割稻谷還用手工敲打。農業經營主體分散經營、規模小、勞動工具落后，生產效率低。導致了勞動生產率低下，影響了農民的收入。 3．農產品成本高，農民收益低。一是化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格不斷上漲而農產品的價格不升反降。雖然國家曾經多次提高農產品收購價格，但是并沒有改變這種狀態。使農業投入與產出成反比，甚至出現種得越多虧得越大的現象。 （四）缺乏保障措施，農民抵御風險的能力差 1．政府給予農民賴以生存的土地保障日益削弱。工業發展用地、城鎮發展用地、交通發展用地等在不斷使農業用地逐年減少，而且征地時農民往往得不到合理的補償，失去土地的農民由于沒有土地而僅僅依賴有限的征地補償金來維持生活，這些農民深深地意識到，失去土地對他們會意味著什么。現在經濟高速增長時還沒有什么，一旦經濟發生波動，將可能導致嚴重的社會問題。 2．農村缺乏醫療保障，因病致貧、返貧現象嚴重。由于農村醫療衛生基礎薄弱，國家對農村醫療保健投入嚴重不足，農村缺醫少藥現象普遍。同時，農民的收入低也制約著農民的就醫保健需要。由于醫療費用的上升超過了農民實際收入的增長幅度，農民往往因為負擔不起沉重的醫療費而放棄救治機會。據統計，全國農民因無錢就醫的比例已由1985年的4%上升到2000年的9%。在我國農村貧困人口中，約50%屬因病致貧或因病返貧的。我國人口較少的民族聚居區有半數以上的行政村沒有衛生所。全國人口較少民族聚居的行政村共有587個，總人口約95萬，其中現有貧困人口17.5萬，貧困率達18.4%，比同期全國的貧困率高出14.9個百分點 。農村因病致貧、返貧現象比較嚴重。 （五）其它制度約束 1．關于戶籍制度。我國戶籍制度幾經改革，已發生了顯著變化。但是應該看到戶籍制度仍然是經濟發展的障礙，首先，它削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場；其次是阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙，中國大量的農村人口需要轉移，但事實上限制卻沒有從根本上放松；再者，現行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化，與住房、消費、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的公民身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。因此統一城鄉戶籍的意義不僅僅是簡單地從戶口本上改變農民的戶口標簽，更重要的是要給鄉村農民和城市居民平等的國民待遇，不做到這一點，“戶改”的象征意義要大于實質意義，就沒辦法從根本上改變農民的現狀。 2．關于土地制度。我國現行的土地制度規定，土地歸國家所有，分配給農民個人使用，土地無法自由流轉，自由買賣，這就人為地把農民限制在? ??限的土地上。農民進城務工，不可能帶著土地走，出租也只能租給就近的農民，加之農地規模小，租地農民支付能力有限等因素，使得出租土地受到諸多限制，租金極低，農民進城沒有資本甚至沒有生活保障，不得不把老幼婦孺留在鄉村。這對于提高農業的生產效率，促進農業發展無任何裨益。另外，由土地所有權引發的土地征用制度問題使得農民土地被征用后，得不到合理的補償，因為從法律層面上講，土地歸國家所有，農民失去的僅僅是經營權，土地被征用后所得的補償不會太多，而喪失土地的農民如果沒有合適的職業崗位，而土地的保障作用不復存在，將成為下不如農民，上不如城市居民的赤貧階層。可以說，現行的土地制度從某種程度上把農民“定”在農村，而由于所有權問題農民的權利又無法得到保障，已經不適應現代社會發展的需求，必須加以改革。 三、解決“三農”問題的措施建議 （一）加快技術創新，貫徹落實科教興農戰略 科學技術是第一生產力，發展社會主義市場經濟農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎，必須改變目前農民文化素質基本較低的局面。 1．強化基礎教育，重視成人教育和職業技術培訓，全面提高農村人口素質。一是要依法普及九年制的義務教育，多渠道籌措資金，加大對農村的教育基礎設施的投入，不斷改善辦學條件，把農村的教育經費比例納入全國教育經費比例中，逐步扭轉基礎教育由農民負擔的狀況。在加強素質教育的同時，還需結合農村的實際情況，在教育的不同階段適當引入職業教育，提高學生的學習積極性，培養既有文化基礎知識又有專業扶技能的現代農民。二是要加強對農民進行操作性強的實用技術培訓，并對其進行市場經濟意識教育，以提高農民適應市場需求變化、調節生產結構的能力。在實施農村成人教育時，要改革教育內容和教學方式，提高教育內容的可操作性，以崗位培訓為重點，圍繞農村產業結構的調整，通過與有關大中專院校聯合辦學，適時適地地舉辦不同層次、不同類別的專業培訓班。不僅要增加農業生產與農業教育的科技含量，促進農業生產走上依靠科技進步的軌道，還要適應農村城鎮化的發展，培養和培訓制造業和服務業需要的勞動者和專業人才，并為農村勞動力向非農產業轉移提供多種教育職業技術培訓服務。 2．用信息化帶動農村的發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要使新農村建設取得較大的成效，根本性地改變農村面貌，就要從全局著眼，從實事入手，針對中國農村目前的實際情況，以信息化建設作為突破口。對目前文化素質低下的農民進行系統化的文化教育和職業技術培訓固然重要，但畢竟國家的資金有限，這種有組織的教育和培訓無法惠及全國上下9億多的農民。在當今信息極度發達的時代，如果能搭建一個覆蓋廣泛的農村信息平臺，讓農民看到、聽到和城里人一樣的東西，讓一些健康的文化理念、市場信息、國家的政策法規等逐步滲透到農民的心里，那么這將達到一個事半功倍的效果。近年來，信息產業部積極推進“村村通工程”，使全國95%以上的行政村通了電話、電視。目前的問題是，如何充分利用現有網絡資源建設農村信息平臺。關于這個問題，可以由政府牽頭，整合電信等部門，創建以下幾個模式： 模式一：利用電話資源，開通農村專線咨詢，請專家為農民答疑解惑； 模式二：開通農村信息專網，政府各部門專門提供專用信息。在農村中心學校開設農村網絡文化信息站接? ??信息，專人負責電腦管理和傳單印刷以及科教光碟刻錄，通過學生聯絡員向農民隨時發布實用信息并將農民需求信息收集上來形成互動，使信息進家入戶； 模式三：發揮致富帶頭人作用，選擇村里文化素質較高或經濟條件較好的農戶給予政策支持，把它建設為信息傳播、發展致富示范點。 每個農村的情況不同，信息需求不同，建設信息平臺的方式也可以不同，但關鍵的一點是，就要靠市場運作加政府引導扶助的方式，使信息平臺真正服務到位，發揮它助農興農的作用。 3．加大農業科技投入，增強農業抵御風險的能力和競能力。一要加快建立新型農業科技創新體系。進一步創造條件把農業龍頭企業、農業科研院所等組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業成為吸納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發高新技術，更好地提高農村科技水平。二是要加強農業技術推廣體系建設，繼續深化政府農業體系的改革，大力提倡和鼓勵農業企業的技術推廣，依靠科學技術這個第一生產力和高素質的農民，從根本上增強農業的競爭力。政府財政每年都應按比例增加對公益性農業科技事業的投入，對農戶提供無償或低償的公益性技術服務。 （二）發展生態農業，改善農業生態環境 要改變目前農業生態條件日益惡化的情況，走發展生態農業之路將成為必然。生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程方法，把傳統農業技術和現代農業技術相結合，充分利用當地自然和社會資源優勢，因地制宜地規劃和組織實施的綜合農業生產體系。它以發展農業為出發點，按照整體、協調的原則，實行農林水、牧副漁統籌規劃，協調發展，并使各業互相支持，相得益彰，促使農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環，實現經濟、生態和社會效益的統一。 針對農業生態環境惡化加劇問題，首先要逐步對主要農業土地、水資源、森林、草地物資源進行合理開發利用，并形成科學的監測管理系統，把開發利用、保護治理、資源增殖三個方面有機地結合起來。二是分析農業生態系統中各種資源組合的特點以及相互作用變化的規律選擇最優要素組合，以發揮資源的優化組合功能。如可以通過改造坡耕地，推廣垅溝栽培等技術，把坡耕地逐步建成高產穩產農田。同時，大力推廣“糧農－林果－草牧”型生態農業模式，發展了農牧型、農果型生態農業；推廣農膜回收和生物防治、合理利用農藥化肥等技術。通過實施“沃土計劃”，推廣秸稈綜合利用，實現秸稈直接還田和過腹還田，提高土壤有機質含量。實行有計劃的退耕還林還草，推廣草灌喬結合，提高植被覆蓋率，力爭盡快地改善我國的惡化的農業生態環境。 （三）轉移農村人口，加快城鎮化建設 1．加快農村城鎮化進程。第一，做好農村城鎮化的長遠整體規劃與布局，科學合理地利用土地等各種資源，切不可盲目重復建設，要切合各地的實際，突出地方特色。第二，搞好小城鎮產業支持，任何一個小城鎮要順利的發育和壯大都必須以具體的產業作為經濟支持，大力發展二、三產業，繁榮小城鎮經濟，否則建起來以后就會成為“空殼城”。第三，搞好小城鎮的基礎設施等方面的建設，為將來小城鎮辦廠、經商、置業的投資經營者提供一個良好環境。第四，改革和完善小城鎮的投融資、用地、購房、發展二三產等相關政策，大力扶持小城鎮的建設與發展。 2．破除對農民進城謀業務工的限制。各類城市和各生產行業都要向農民開放，政府勞動保障部門應對轉移就業的農民提供免費上崗技術培? ?，制定合理的工資標準和勞動保護制度。用工經營單位對長期受雇的農民工提供免費的繼續教育，使其中的優秀者得到應有的發展機會。 （四）改革相關制度，建立保障措施 農村問題紛繁復雜，很多問題不能一蹴而就，必須通過法律加以規范，從而循序漸進地加以解決，因此必須加強農村相關法制及保障措施的建設： 1．深化土地及其使用制度的改革，采取措施保護好農民賴以生存的耕地。完善土地征用制度，以法律的形式規定鐵路、公路等基礎建設用地、城鄉工業用地等嚴禁占用農田，必須占用時政府應收取高額的補償費用。農村住宅建設應盡量減少農田的占用，對農民的住宅面積應根據家庭人口加以規定，占用良田的應有相應的處罰措施。對目前部分地區撂荒的耕地應做好復墾的工作，可以形成農戶對土地進行規模化的經營。針對當前土地分散經營的弊端可以采取如下的措施進行改革：第一、延長承包期限，明確土地使用的權利和義務，第二、建立土地使用權轉讓制度和交易市場，鼓勵土地的集中經營，第三、重視土地的整治與規劃，為增進土壤肥力提供一定的保證。 2．依法治理生態環境。重點治理對農業生產、農民生活影響嚴重的環境污染，如采礦、冶金、造紙等污染源，嚴禁濫砍濫伐破壞山林植被，造成水土流失。目前，相關的法律規定是有的，但有些地方執行的不夠徹底，應制定相應的法律來監督政策的執行。 3．建立和完善農村醫療保障制度。健康是人力資本的重要組成部分，但當前我國農村在醫療保健方面的投入卻遠不能滿足人力資本提高的要求。為此，各級政府必須高度重視醫療衛生和營養保健事業的發展，逐步建立合理的政府、集體和個人共同投入的融資機制，解決農村醫療保障制度建設中資金匱乏的難題。改革原有的合作醫療體制，因地制宜地發展多層次、多形式、多種類的醫療保障運作模式，以適應廣大農民的需求。搞好初級保健和大病救助工作，尤其是要重視農村的初級衛生保健工作，建立有效的應急機制，以避免某些危害極大的地方病和傳染病的傳播，并針對農民抵御重病、大病風險能力弱的現狀，實行多方面的社會救助。 4．進行戶籍制度改革，首先必須認識到這是一個循序漸進的過程，因為在目前城鄉收入和福利差距如此巨大、城市化嚴重滯后的條件下，戶籍制度如果立即取消，城鄉制度完全一體化，大量人口的涌入使得本限于城市居民享有的福利和公共資源將驟顯短缺，必然導致城市陷入混亂和崩潰。因此要改革戶籍制度要先從戶籍制度背后的社會制度逐步改起。其次要加快戶籍管理立法步伐。現行的《中華人民共和國戶口登記條例》中的部分內容已與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，現行的戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等部分規章早已突破了《條例》中的相關內容。對此，要積極開展戶籍法立法調研工作，在廣泛征求各方意見的基礎上，促進戶籍法早日出臺。 （五）實施政策傾斜 首先，讓工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展。工農業“剪刀差”的形成，城鄉二元經濟結構都是政府決策造成的。解鈴還須系鈴人，在我們的工業建設有了很大發展的今天，應當是變農業支持工業為工業反哺農業的時候了。統籌城鄉經濟發展，逐步將二元經濟向一元經濟過渡，縮小工農差別和城鄉差別，實現城鄉共同富裕。 其次，實行國債向農村傾斜的政策。作為積極財政政策的一部分，用于農業的國債可以有效改善農村基礎設施，為農業、農村經濟和農民生活水平的提高奠定堅實的發展基礎，同時? ?利于開拓農村市場，進一步擴大國內需求，有利于全面繁榮農村經濟，有利于早日解決“三農”問題。為此，政府應當將國債向農村傾斜。 最后，發放小額貸款，增強農民致富能力。目前能讓農民迅速增加收入的捷徑之一就是給農民發放1000－4000元小額貸款。有強烈致富愿望的農民因資金短缺，不能改變傳統種養方式，而小額貸款卻能彌補這方面的不足。小額貸款應確保用于發展與農業有關的種養、加工等項目，不能用于養老、看病、購房等家庭生活方面。為保證貸款的良性運行，貸款可采取聯保的方式，互相擔保，共同承擔還貸責任，如果小組中有人不能按時還貸，其他成員必須幫他還貸，這在一定程度上規避了貸款風險，促進農村融資體系建設。 四、結 語 綜上所述，“三農”問題是一個宏大的課題，涉及政治、經濟、文化和社會各個方面，對這個課題進行研究應該說是一個挑戰。筆者生于農村長于農村，作為農民的孩子，我對農民的酸甜苦辣有著切身的體會，對農村的種種變遷有著深切的感受。筆者認為“三農”問題是有中國特色的三農問題，必須根據我國的實際情況進行改革，對癥下藥，才能從根本上解決問題，從而促進我國的可持續發展。

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