如何用ppp模式促進旅游業發展

實際上，旅游業是我國最早引入PPP模式的行業。廣東的白天鵝賓館就在我國第一批BOT項目之列。后來，PPP模式的應用似乎沒有引起旅游業界的足夠關注。在PPP模式風起云涌的今天，旅游業界亟需思考如何應用PPP模式促進行業發展。不妨以旅游景區項目開發為突破口，充分發揮PPP模式的作用。
□溫星君
PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP模式上世紀90年代起源于英國，后來被廣泛應用于基礎設施建設領域，其具體操作模式包括BOT（建設-運營-移交）、BOOT(建設-擁有-運營-移交)、BOO（建設-擁有-運營）、ROT（重構-運營-移交）等等。
今年4月23日的國務院常務會議提出“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域”。財政部為此專門成立PPP工作領導小組和PPP中心，發布《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金[2014]112號)和《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)，公布30個PPP示范項目，并對財政系統官員進行多次大培訓，可見推動力度之大。國家發展改革委也出臺《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號），對PPP主要原則、項目范圍及工作機制等作了規定；出臺《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（發改基礎[2014]981號），公布了80個首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目。一時之間，PPP模式炙手可熱，成為社會廣泛議論的話題。可以預見在未來一段較長的時間內，發展PPP模式將成為我國投融資體制機制改革和管理模式創新的重要趨向。
實際上，旅游業是我國最早引入PPP模式的行業。廣東的白天鵝賓館就在我國第一批BOT項目之列。后來，PPP模式的應用似乎沒有引起旅游業界的足夠關注。國家發展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）已將旅游納入PPP項目適用范圍，但是財政部和發展改革委第一輪公布的項目名單中，均沒有一個旅游項目。
旅游業作為國民經濟支柱產業，其發展與整個經濟社會發展緊密相連，只有跟上時代步伐才能更好地適應新形勢，才能在新常態中找準新機遇。在PPP模式風起云涌的今天，旅游業界亟需思考如何應用PPP模式促進行業發展。筆者認為，在旅游業傳統的飯店、旅行社、旅游景區等板塊中，最適合應用PPP模式的是旅游景區項目開發，不妨以旅游景區項目開發為突破口，充分發揮PPP模式的作用。
長期以來，困擾旅游景區項目開發的關鍵性難題有三，一是難融資，二是難協調旅游景區項目開發主體與政府、景區周邊居民的關系，三是難理順開發管理體制。應用PPP模式正好對癥下藥。
第一，應用PPP模式有利于緩解旅游景區的融資難題。旅游景區項目的投資規模大、回收周期長、融資渠道窄、投資風險大，導致融資難成為項目開發的一大瓶頸。一方面，應用PPP模式，創新投融資機制，引入社會資本投資，可以緩解政府建設資金的不足。減輕地方政府財政負擔、化解地方債風險正是國家有關部門推廣PPP模式的主要出發點之一。另一方面，政府通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持引入社會資本的項目，強化社會資本信心。

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