如何破解當前農村土地大量撂荒拋荒問題？

我曾經花了半個月時間對土地撂荒問題作了調查，走了鄉鎮、部門、村組、村民、流轉種植大戶和企業，看了好多撂荒的田地現狀，對這個問題我感受挺深，好多撂荒土地閑置浪費，又想不出好辦法，確實令人頭痛，后來還向政府交了份調查報告。這個事值得深入研究，要是能找出好辦法來就功德無量了。把我的粗淺想法寫在這，看大家還有別的什么高招沒有，咱們說是心系三農，其實也是關照自己的肚子，大家議議，也好學習借鑒。

撂荒土地的根本性問題在;1、收益太低，農業的投入和產出反差大，加上分到每個農戶的耕地少，不能形成規模化種植生產，基本看不到什么效益，一個農戶辛辛苦苦在地里耕作一季，收入還不如他在外面打半個月工，這么簡單的算術題，人家才不會把頭埋在地里。2、身份變更。農村青年考取公務員、事業單位，隨后全家或部分進入城鎮生活，沒有勞動力，以致耕地撂荒。

對于這兩類撂荒行為，其實是有法可依予以處理的。《土地管理法》規定禁止閑置、荒蕪耕地……連續二年棄耕拋荒的，終止承包合同，收回發包的耕地。《土地承包法》規定：承包方全家轉入非農戶口的，發包方可收回耕地。

依據以上法律，當時農業部門曾想把撂荒2年以上的土地予以收回，或轉包，或流轉，這樣做法律上沒問題，但是他們又拿不準，就找到我們幫忙。經過我們一調查，再去找上級政策一看，傻眼，有很多現實阻力，難度非常大，實際工作中很少有收回撂荒耕地的事例。因素較多：承包人抵觸情緒強烈；國家高度重視穩定；收回撂荒地程序很嚴，“須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”；除村支兩委人員外，一般群眾不會冒得罪人的險而同意收回撂荒耕地。還有一個國辦明電，特別強調不能收回承包地，可能是那段時間鬧出了幾件較大的事，指出“農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。”法律和政策有沖突，法律實施和實際執行有抵觸，所以在穩定面前，都是被壓倒的那一切。

既不能強制收回撂荒耕地，又不能強制流轉，怎么辦？只有出臺相關鼓勵扶持政策，用經濟手段刺激土地復耕。農民之所以撂荒耕地，無非有以下幾個原因：耕種沒有經濟效益，或者效益極低；勞動力不足，無人耕作；農業生產資料成本太高；農業基礎設施差。這些原因中，主要是經濟原因占了大頭。“天下攘攘，皆為利往”，既是經濟原因所致，就應該從經濟上想辦法。后來我提了幾條建議：

1、加強農業基礎設施建設，解決耕地撂荒和利用率低的問題。對病險山塘水庫、滲漏溝渠進行維修，修建機耕道，加快中、低產田改造，推行機械耕作，減輕勞動強度，保障保證農業生產旱能灌、澇能排，遠能耕。

2、開發旅游觀光農業，提高土地效益。以農業和農村為載體,創造農村旅游景觀，利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉土文化吸引游客,發展集觀賞、娛樂、體驗、住宿、知識教育于一體的新興休閑產業。

3、加快培育新型農業經營主體。在做好土地經營權流轉工作的基礎上，引導土地向涉農龍頭企業、專業種養大戶集中，鼓勵群眾通過聯戶經營、農民合作社、家庭農場等形式，培育壯大新型農業經營主體。實行區域化布局、集約化生產、規模化經營、科學化管? ?，提升農業的產出效益。

4、把農業三項補貼發到真正耕作土地的農民手中，而不是撂荒者手中，提高農民生產積極性。

5、培育新型農民，提高農業科技含量。加強農村科技文化培訓，培育新型農民。整合培訓資源，統籌培訓內容，開展針對撂荒地方的農業專業技術培訓，提高農民的科技素質。實施“回引工程”，鼓勵有資金積累的打工仔回鄉創業、回遷企業、回流資金，吸納勞動力就近轉移，促進農村經濟良性循環。

6、繼續推行土地流轉工作，并對偏遠貧瘠耕地進行退耕還林。

我上面這些建議純屬扯淡，說的比唱的還好聽，起不了啥子作用，農業發展是長期緩慢性增長的過程，很難有明顯變化。

其實到最后，這個問題慢慢解決了，解決的途徑，我們這里還是靠土地流轉，觀光農業兩樣能改變撂荒。這樣就能形成大戶連片承包，規模增大，成本下降，收入提高，還能讓老弱農民就業，這些地用來種植高效經果林，藥材，西瓜，谷種等高收入作物。農戶流轉出去的土地，每畝大概有純收入800元左右。

撂荒行為還是存在，但現在至少稍微喘過一口氣了。可是，有一個隱憂難除，就是主糧產得少，比如成片的田土用來種藥材西瓜水果，那么種稻谷、玉米、紅苕、馬鈴薯的就少得多了，平常時期沒事，可以進口，但遇上全球糧食歉收或者戰爭一起就有大麻煩，到時不可能咱們天天吃藥材啃西瓜過日子吧？所以全球化和和平是個好東西，但也要防不測啊。

土地不是分到戶嗎，說的是家庭承包責任制，這個責任制怎么不去落實呢，據說原來是集體，是吃大鍋飯，都是出工不出力，所以養了不少的懶漢，土地分到戶以后，不在擔負老弱病殘了，收成全歸自己，糧食每年大豐收，在集體時吃不飽飯，自從土地一分到戶就吃飽了，確實一包就靈。怎么，現在吃飽飯以后倒還積極性下降了不成？

國家土地非常珍貴，千萬不能荒廢啊。依我看，肯定是家里面出問題了，一家人在一起，同樣吃了大鍋飯，養了懶漢，出工不出力，使勤勞人的種地積極性下降了，不愿和大家一起干下去，所以把土地拋荒了。

我看是不是在改變一下，由家庭承包責任制改為家庭分擔責任制，把土地分到家庭中的每一個成員，讓他們一個個進行獨立的干，干好干孬是每個成員的事，但要給家里一年交多少糧才行。這樣也許積極性更高。凡拋荒的家庭快去試試吧！

回答完畢。

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