中國第一個把城市設計融入地方條例的城市？

近日，住建部在北京召開城市設計試點城市座談會，副部長黃艷宣布西安市、南京市、杭州市、銀川市、哈爾濱市、長春市、青島市、珠海市、蘇州市、東營市、馬鞍山市等17個城市為國家第一批城市設計試點城市。

如今，中國的大規模建設和快速城市化階段的基本結束，城市規劃的主要任務將轉向為協調城市更新、復興、發展以及歷史文化保護提供政策和指導，其大部分規劃工作將轉為城市設計——在城市上設計城市。

關于城市設計

城市設計一直是個內涵相對明確、外延相對模糊的一個概念。維基百科對城市設計的具體定義是：“在通常是指以城市作為研究對象的設計工作，介于城市規劃、景觀建筑與建筑設計之間的一種設計。”這也是規劃界相對來說能普遍接受的一個概念。

城市設計的歷史非常悠久。在人類建設城市的過程中，一直在都在探索城市的美學價值和藝術性。正如《沒有建筑師的建筑》所論述的，歷史上大部分建筑，是正統和貴族建筑之外的大眾建筑，卻承載無窮無盡的藝術。

城市設計的目標及任務

根據2016年2月出臺的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，我國將通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。

2016年10月31日，國務院法制辦發布《城市設計管理辦法（征求意見稿）》提出，編制城市總體規劃，應當設立專門章節，確定城市風貌特色，優化城市形態格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設計的重點地區。

如有必要可開展總體城市設計。歷史文化街區的建設控制地帶、重要的更新改造和開發建設地區，以及城市中心地區、交通樞紐地區、重要街道和濱水地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色，具有特殊價值、特定意圖的地區，應當被劃定為城市設計的重點地區。

重點地區應當開展城市設計，塑造景觀特色，明確空間結構，組織公共空間，協調市政工程，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，并作為編制該地區控制性詳細規劃的依據。

從城市規劃到城市設計

城市設計的出發點應從以經濟增長為導轉向人文關懷的導向。城市設計將以一種柔和的手段來彌補長期以來大拆大建的后遺癥，以品質作為城市的基本要素，并在此基礎上重新組織城市空間發展模式。

通過強調景觀、生態、文脈等要素，實現更加柔性、人性化的空間設計，來達到城市魅力的提升、文化的永續、人與自然的和諧以及居民幸福指數的提高。

立足公眾利益的公眾參與

城市設計由于形象化的特征，具有先天的吸引公眾的優勢。但絕不能僅僅停留在用方案來博公眾眼球的層面。只有真正明確城市設計所涉及的公眾的利益、權利和職責，界定公與私、不同群體的利益界限，并進行協調和協商，才能真正有效促進公眾參與的開展。

城市設計不同于其他的設計，個人的創新必須讓步于公眾的實際需求。當然這也是一個雙向的過程，通過合理引導公眾價值觀，形成一種協商式的城市設計來優化管控。

與基層社區治理密切結合

城市設計將對社區進行美學營造，并對城市社區的廣場、綠地、宅前空間、道路系統、景觀小品等的優化，會促進室外活動與交往活動，并協調公共與私密的空間關系。

在這樣的城市設計的手段的干預下，社區工作和基層治理會更緊密的結合起來：通過強化鄰里間的情感聯系，培育社區成員 的共同價值觀，形成真正意義上的社區。

城市設計將不再是是一張漂亮的工程圖紙，而是推動實現社區建設的一場運動。通過建筑、環境、基礎設施、公共空間、社會管理的一系列的整合，優化社區成員人與人之間的互動。

體現地域性與多元化

中國有600多個城市，1600多個縣，各地的地形特征、空間尺度、文化特點和景觀風貌都差異很大。

新時期的城市設計需避免標準化、流水線式的形象打造，而需要塑造具有地域特色的高品質的城市空間，創造與自然融合的適應性城市。

同時需要重拾我國傳統營城理念，回歸山水城市中蘊含的東方的文化品格。地域性的城市設計將在對現代主義的功能為唯一導向、追求物質擴張的城市規劃模式轉型中起到重要引領作用。

新時期的城市設計將打破建筑學的壟斷地位，除了城市規劃、建筑學和風景園林這三大基礎學科之外，還要涉及地理學、社會學、經濟學、政治學、美學、生態學等多個領域的要素。通過多元復合達到藝術審美和人文社會價值的統一協調。這勢必要求設計師具有更廣博的知識背景，也需要更多學科背景的從業者的加入，實現多學科集成。

與多種工程技術綜合銜接

工程施工是城市設計落地的最后的環節。城市設計需要將設計審美和工程理性深入結合，真正促進設計的落地。

在新時期，海綿城市、綜合管廊的建設成為熱點，城市基礎設施的建設和改造蘊藏著巨大的投資空間。而在這一背景下，城市設計需要將基礎設施也將作為一種景觀，通過設計引導使其更好的融入城市空間環境的塑造過程中。

同時，在氣候變化、城市安全、環境污染等人類核心議題下，構建彈性的城市基礎設施，將城市設計作為整個城市生態化建設和可持續發展的重要組成部分。城市設計也將密切聯系市政、交通、安全、生態等多領域，通過綜合的集成，實現地上地下多領域的設施的優化。

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