煙草在中國發展的歷史?產生背景,條件?和鴉片有

一、中國煙草行業自專賣體制實施以來取得了巨大成績 自1982年中國煙草總公司成立和1983年《煙草專賣條例》頒發以來，煙草行業主要依靠法律引入和行政命令，通過計劃指標、許可證管制和各級煙草專賣機構，自上而下地建立了“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度。之所以實施這一帶有行政強制性的制度安排，政府主要基于如下考慮：（1）作為公共秩序的管理者和公共利益的代言人，政府希望把煙草這種有損居民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費品納入“統一管理”的軌道，以保證既有效滿足客觀存在的煙草消費需求，又能較好地控制煙草制品的過量供給。（2）作為公共建設的承擔者和有著收益最大化要求的獨立利益主體，政府希望對具有剛性需求特征、價格彈性較弱的煙草制品實行“專賣專營”，從而可以通過實施高價重稅政策來獲取超額利益，為國家財政開辟豐富來源。（3）作為民族利益的維護者和國有企業的所有者代表，政府希望通過嚴格的許可證管制來提高煙草市場進入壁壘，阻止那些具有強大市場競爭力的國外煙草公司對國內市場的侵入，并把擁有3億多消費人口的國內煙草市場牢固地控制在自已的企業手中，為國內煙草企業實現高額稅利創造有利的市場條件。 按照新制度經濟學的解釋，任何一項制度創新行為之所以發生，是因為制度創新主體預期到可以獲得更大收益，而進行制度創新的成本又較低。由于中國擁有世界上最龐大的煙草消費人口，而且在居民生活從溫飽向小康的轉型過程中，煙草消費會迅速增加，再加之煙草制品本身所具有的剛性需求特征，理性的政府當然能預期到實行國家煙草專賣制度可能獲得的巨大收益。另一方面，由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統的中央集權和計劃經濟的“路徑設計”展開的，政府對這種體制模式具有相當嫻熟的運作經驗，因而無須付出太多的學習費用，這極大地節約了實施這一制度安排的成本支出。正是因為具有較高的收益-成本差，國家煙草專賣制度自實施以來，在實現政府的上述各項目標方面取得了十分良好的制度績效。時至今日，中國已發展成為世界煙草第一大國，居民消費需求得到了較好滿足。同時，國產煙草制品在結構、質量、技術等方面都得到了很大提高，消費卷煙的健康危害性大為下降。在中國煙草總公司成立的1982年，全國共生產卷煙1885萬箱，其中濾嘴煙僅占5.8%；單箱卷煙耗煙葉為57.1公斤，單支卷煙焦油含量約30毫克。到2000年，全國共生產卷煙3335萬箱，其中濾嘴煙比重提高到98.5%；單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。從行業收益水平方面看，1982年全國煙草行業共實現工商稅利97.6億元，單箱稅利為517.8元；到2000年，全國煙草行業共實現工商稅利1050億元，單箱稅利達到3148.4元，行業整體的盈利能力和盈利水平都得到了極大提高。自1982-2000年，煙草行業累計實現工商稅利8437億元（根據行業主管部門歷年對外公布數據計算），相當于同期國家財政總收入的9.2%；并且自1987年以來，煙草行業實現的稅利合計已連續14年高居國民經濟各行業之首，為國家建設作出了巨大的貢獻。在此期間，國內煙草企業在專賣體制的保護和支持下，普遍采取“市場集聚和價格領先”策略，一方面專注于本地市場和其它一些區域性細分市場，另一方面實施領先于競爭性產品和遠高于成本的價格政策，實現并保持著極高的行業利潤率。如1983年，中國卷煙工業的每百元資金實現的利稅為271.2元，是同期全國全民所有制獨立核? ?工業企業平均水平的11.7倍（根據《中國統計年鑒（1984年）》第268頁數據計算）。1999年，中國煙草加工業平均總資產貢獻率為44.5%，成本費用利潤率為16.7%，分別是全國各行業平均水平的6.0倍和4.9倍（根據《中國統計年鑒（2000年）》第418、419頁數據計算）。同時，由于煙草行業較為成功地利用了專賣制度，因此，既便菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司等跨國煙草公司如風卷殘云般控制了全球大部分煙草市場時，中國煙草企業還是把95%以上的國內市場份額牢牢地控制在自己手中，并且國內領先企業的經濟效益還保持在相對較高的水平。如世界三大煙草巨頭-菲利普。莫利斯公司、英美國煙草公司、日本煙草公司1999年的資產利潤率（利潤總額/資產總額）分別為12.5%、9.1%、7.4%，而中國最大的卷煙工業企業-玉溪紅塔集團的資產利潤率為13.6%，分別比上述三家公司高出了1.1、4.5和6.2個百分點。 可以看出，國家煙草專賣制度實施以來，煙草行業在“滿足居民消費需求、提高煙草制品質量、增加國家財政積累、支持民族企業發展”都有較為良好的績效表現。2000年，國家對經貿委管理的10個國家局進行了大刀闊斧地機構改革，其中8個被撤消，1個進行了重大調整，而國家煙草專賣局作為唯一的1個獲準保留，并維持現行體制不變。之所以如此，一個主要的原因就是煙草行業在專賣體制下曾經取得了顯著的成績，而且在現階段和未來一段時期內，政府預期維持現有的制度安排仍能獲得相對較好的制度績效。 二、支撐中國煙草行業發展的背景條件分析 對于一項創新性制度安排而言，其實質就是設計并實施了一套規范和約束所有利益相關者之間的游戲規則。至于具體的制度績效如何，不但取決于這套規則本身是否科學合理且易于操作，而且與其所處的背景條件是息息相關的。縱觀中國煙草行業在過去近二十年的發展歷程，可以發現，它之所以能在專賣體制下取得長足發展，這與如下幾方面的背景條件是密不可分的。 （一）市場需求處于從快速增長到逐漸成熟的成長階段，這是有利于中國煙草行業獲取高額稅利的基礎性經濟條件。從80年代初開始實施煙草專賣制度至今，中國煙草市場需求大致沿著快速上升到基本穩定的路徑演變。從1980？991年，全國卷煙市場銷量從1467萬箱快速增長到3134萬箱，年均增長7.1%.1992年出現小幅下降，之后便轉入平穩增長狀態，到1995年達到了3399萬箱的高峰值。自1996棗1999年，中國卷煙市場銷量出現小幅下降趨勢，到2000年又有所回升。從過去近二十年的發展變化軌跡來看，煙草行業大致處于由增長走向成熟的成長階段。有關的理論和實證研究表明，當一個行業處于這樣一個階段時，由于需求力量較大，競爭主要在買方展開，市場主導權基本掌握在作為賣方的企業手中，惡意價格競爭較少發生。而且，由于行業的成長性較好，誘使新的投資不斷涌入，政府在制定相關政策時也往往做出傾斜性安排。在這些合力的作用下，使得該行業較易獲取和保持較高的收益水平。從中國煙草行業的實踐情況來看，近二十年來之所以能保持較高的稅利收入，這與總人口的不斷增加、國民經濟的持續增長、居民煙草消費支出的不斷提高等因素引起卷煙市場需求保持成長勢頭是緊密相關的。

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