中國對旅行社發展政策 扶持旅行社發展政策

導讀：中國對旅行社發展政策 扶持旅行社發展政策 1. 扶持旅行社發展政策 2. 支持旅行社發展 3. 旅行社政策支持 4. 關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知 5. 旅行社的優惠政策 6. 支持旅行社發展的通知 7. 關于加強政策扶持 進一步支持旅行社發展 8. 扶持旅行社發展政策的意義 9. 扶持旅行社發展政策措施 10. 扶持旅行社發展政策有哪些 11. 《關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》

1. 扶持旅行社發展政策

為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，近日，文化和旅游部發布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發展有關事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業發展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、優化市場環境

按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優化營商環境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的規定，創新旅游服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業現金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發展空間。

（一）推進保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協調機制，鼓勵開發保證金履約保證保險產品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區可積極開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發市場主體活力

1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務質量評價，建立和完善促進旅行社高質量發展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

二、抓好金融政策落實

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會關于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業和旅行社等市場主體紓困發展的通知》（文旅產業發〔2021〕41號）要求，聯合當地人民銀行分支機構、銀保監局、相關金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業類旅行社的支持力度。

2.對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債、財務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務長效機制

1.適度拓展文化和旅游相關產業發展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構 與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態化金融機制，支持面臨短期經營困難但發展前景良好的旅行社紓困發展。

（三）支持各地文化金融服務中心發揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區設立文化和旅游企業紓困基金。鼓勵銀行業金融機構依托現有的首貸續貸服務中心，集中受理中小微企業類旅行社的首貸、續貸申請。

2.支持各地有序探索優化首貸續貸服務中心模式，幫助銀行業金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業務量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務等部門的溝通協調，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業發展信心。

（一）稅收減免有關政策

1.對于符合增值稅小規模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數）的旅行社，可根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）有關規定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業條件的旅行社，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優惠政策基礎上，享受再減半征收企業所得稅。

（二）社保及穩崗就業有關政策

1.根據《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號），指導發展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導旅行社申請享受階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

2.根據《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發〔2020〕30號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業職業培訓補貼。

3.根據《人力資源社會保障部 財政部關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導游行業培訓納入職業技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業工作力度，抓好擴就業穩就業工作。

（三）住房公積金政策

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經營困難的旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發展的重要意義，結合黨史學習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進高質量發展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網站“文化和旅游企業政策信息服務”專欄，及時跟進了解相關政策動態，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩妥開展相關工作，及時總結，形成可復制可推廣的經驗。

（三）建立協調機制。各地要建立健全工作協調機制，抓實? ?細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發揮政府部門組織協調優勢，摸清企業需求，為金融機構支持企業紓困發展提供便利。持續跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關情況建議，及時總結經驗做法。相關工作開展中遇到的重大情況，應及時報告文化和旅游部市場管理司。

2. 支持旅行社發展

1.

中國旅行社總社 (中國馳名商標,5A級旅行社,中國旅行社總社有限公司)

2.

中國國旅 (最具規模實力大型旅行社集團,中國國際旅行社總社有限公司)

3.

康輝 (中國馳名商標,大型旅行社集團,中國康輝旅行社集團有限責任公司)

4.

中青旅 (旅行社行業首家上市公司,5A級旅行社,中青旅控股股份有限公司)

3. 旅行社政策支持

旅行社在出發前7日以內解除合同的，要向旅游者退還全額費用，并支付違約金。出發前7日至4日，違約金為旅行費用總額的10%；出發前3日至1日為15%；出發當日為20%。若旅客在出發前7日至4日解除合同，違約金為旅行費用總額的50%；出發前3日至1日為60%；出發當日為80%。

《民法典》第五百八十八條：當事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金條款。定金不足以彌補一方違約造成的損失的，對方可以請求賠償超過定金數額的損失。

4. 關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知

進一步強化相關扶持政策，設立旅游行業疫情扶持基金和政策性保險，為信用狀況良好的旅游企業提供信貸和貼息；鼓勵旅游企業開展疫情期間適宜的旅游業務；加強旅游企業歇業期間的研發、培訓等工作，推動旅游業高質量發展；加快科技應用，發展智能服務，鼓勵發展在線旅游、試行線上研學旅行、發展旅游文創產品電商業務。

5. 旅行社的優惠政策

不便宜。

不會給您讓利。但是如果和鐵路部門關系好的旅行社或者是大批量團購的旅行社 可以享受20免一或者是30免一的車票，這就是為啥旅行...

旅行社沒有折扣，火車票按照規定是不能幫客人代訂的，這個是去年出臺的政策，一般旅行社代買是需要收手續費的，一般為30塊。

6. 支持旅行社發展的通知

需要

當事人提起損害賠償訴訟的請求權基礎是旅游合同。所以當事人與旅游公司所簽旅游合同及當事人的身份證和旅行社開出的旅游服務費發票、出團通知等，能夠證明旅游合同關系的成立。

7. 關于加強政策扶持 進一步支持旅行社發展

文件強調，大力發展休閑農業和鄉村旅游。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展。

大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

8. 扶持旅行社發展政策的意義

產業興旺是根本基礎，要通過鄉村休閑旅游產業的發展，豐富鄉村旅游產品，做大做強鄉村觀光旅游 業、休閑旅游業、養老旅游業、鄉土特色旅游產品、創意旅游產品等，吸引更多的資本、技術和人才到農村去；生態宜居是首要問題，要注重開發與保護并舉，通過發展鄉村旅游，加強農村自然生態和文化生態環境的保護，留住青山綠水和田園風光；鄉風文明是重要舉措，通過發展旅游保護提升農耕文明，保護傳承文化遺產和優秀傳統文化。

9. 扶持旅行社發展政策措施

第一章　總則

第一條　為加強對旅游業的管理，維護旅游市場秩序，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等服務的行業。

第三條　凡在本省行政區域內從事旅游經營和旅游管理以及進行旅游活動的，均須遵守本條例。

第四條　發展旅游業應當堅持社會主義物質文明與精神文明并重，社會效益、環境效益和經濟效益相統一的原則，在有利于環境保護、文物保護、風景名勝保護的前提下，開發旅游資源，確保旅游業與相關行業的協調發展。

第五條　縣級以上人民政府應當根據旅游資源條件制定旅游業發展規劃，納入本行政區域國民經濟和社會發展計劃，并根據國家的產業政策，采取有效措施，加強旅游基礎設施和服務設施建設，加強革命傳統教育和愛國主義教育景點的建設，鼓勵和扶持旅游業發展。

鼓勵國內的單位、個人以及外商依法投資開發旅游資源，并依法保護投資者的合法權益。

第六條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門負責本行政區域內的旅游監督管理工作；其他有關部門應當按照各自的職責，協同做好旅游管理工作。

第七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門應當根據旅游資源的優勢和特點，加強對外宣傳，提高重點旅游景區的知名度；完善旅游服務體系，提高管理水平和服務質量；開發旅游產品，豐富旅游文化生活；教育旅游從業人員樹立信譽第一、質量第一、服務第一的觀念，創造良好的旅游環境。

第八條　對保護和開發利用旅游資源，在旅游經營、管理活動中有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者管理旅游工作的部門給予表彰和獎勵。

第二章　旅游者

第九條　旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條　旅游者享有下列權利：

（一）人身、財物的安全得到保障不受侵害；

（二）自主選擇旅游經營者和旅游服務方式，自主決定接受或者不接受任何一項服務；

（三）了解旅游服務的內容、項目、規格、費用等真實情況；

（四）拒絕旅游經營者的強制交易行為；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第十一條　旅游者應當遵守旅游秩序和有關旅游安全、環境衛生規定，履行旅游合同或者約定，愛護旅游資源和設施，尊重旅游地民族的風俗習慣和宗教信仰。

第十二條　建立旅游投訴制度。旅游者的合法權益受到侵害時，可以依法向旅游經營者要求賠償，可以向旅游經營者所在地、侵害行為發生地的縣級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織投訴，也可以直接向人民法院起訴。

第十三條　對旅游者提出的賠償要求和投訴，應當認真對待，及時處理。被要求賠償的旅游經營者在五日內答復旅游者；受理投訴的縣 級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織，在十日內向旅游者作出答復。

第三章　旅游經營者

第十四條　本條例所稱旅游經營者，是指依照本條例規定專門或者主要從事旅游經營活動的單位，包括旅行社、旅游飯店、旅游商店、旅游車船公司和服務公司、旅游文化娛樂場所和度假區（村）、旅游景區（點）管理機構等以及個體經營者。

旅游經營者必須依法取得經營資格，方可從事旅游經營活動。

第十五條　旅游經營者應當依法經營，遵循誠實信用、公平競爭的原則，恪守職業道德，為旅游者提供優質服務。

旅游經營者應當按照合同或者約定的服務范圍和標準提供服務。

第十六條　旅游經營者應當公開服務項目和物價部門核定的服務收費標準，明碼實價，保證服務質量。

旅游經營者不得擅自提高旅游服務收費標準，不得強制旅游者參加其不愿意參加的旅游項目，不得經營國家明令禁止的旅游商品和服務項目，不得強制旅游者購買旅游商品，不得欺詐、勒索旅游者的財物。

第十七條　旅游經營者應當建立健全安全管理制度，配備與經營范圍相適應的旅游安全設施、設備，保障旅游者的人身、財物安全。高空旅游設施和驚險旅游項目，必須符合國家安全規定和標準。

旅游經營者對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并按照國家有關規定為旅游者辦理旅游意外保險。

第十八條　旅游者的人身、財物安全受到嚴重侵害時，旅游經營者應當采取有效措施救護或者幫助查找，并及時向有關部門報告。

第十九條　旅游經營者應當加強對從業人員的職業道德教育和專業培訓。從業人員經培訓合格后方可上崗。

旅游業從業人員必須忠于職守，奉公守法，熱心為旅游者服務。

第二十條　旅游經營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游經營者對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。

旅游經營者有權拒絕有關部門強行推銷其指定的商品，有權拒絕違反國家和省有關規定的收費和攤派。

第二十一條　旅行社接待國內外旅游團、組時，應當與旅游團、組簽訂書面合同。

旅行社不得委托旅行社以外的單位或者個人代理經營旅游業務，不得超越經營范圍經營旅游業務。

第二十二條　旅游景區（點）管理機構應當加強對旅游景區（點）的管理，保持旅游設施完好，保持景區（點）內清潔衛生，為旅游者提供安全、文明、衛生、優美、便利的旅游環境。

第二十三條　從事導游業務的人員必須參加國家統一組織的導游員資格考試，經考試合格的，由省人民政府管理旅游工作的部門發給導游員資格證書，經旅行社聘用后，方可從事導游業務。

導游員在導游中必須佩戴導游胸卡、持證上崗，不得無證導游或者未經旅行社委派私自從事導游業務；不得索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用；不得違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點；不得違反合同約定將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船。

第四章　監督管理

第二十四條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關部門按照管理權限，對旅游經營者實行監督管理。旅游經營者應當接受監督管理。

第二十五條　建設重點旅游設施、項目，應當征求縣級以上人民政府管理旅游工作的部門的意見，并依照國家和省人民政府的有關規定報批。

第二十六條　旅行社經營實行許可證制度? ?申請設立國際旅行社，應當經所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門向省人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經審查同意后，報國家旅游行政管理部門審核批準；申請設立國內旅行社，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，報省人民政府管理旅游工作的部門審核批準。

符合前款規定的，由省人民政府管理旅游工作的部門頒發旅行社業務經營許可證后，到工商行政管理部門辦理營業執照。

第二十七條　外省旅行社在本省設立經營性分支機構和省內旅行社在本省異地設立經營性分支機構的，應當持旅行社業務經營許可證、企業法人營業執照，向設立地的設區的市和自治州人民政府、地區行政公署管理旅游工作的部門申請，并按照國務院《旅行社管理條例》的規定報批。

第二十八條　旅游經營者在境外設立旅游辦事機構、興辦旅游企業、舉辦旅游促銷活動或者在國內舉辦全國性旅游促銷活動，以及外國旅行社申請在本省設立常駐旅游機構的，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經省人民政府管理旅游工作的部門審核后，報國務院有關部門批準。

第二十九條　旅行社應當按照國務院《旅行社管理條例》的規定向縣級以上人民政府管理旅游工作的部門交納質量保證金。質量保證金屬于交納的旅行社所有，用于賠償旅游者的損失，任何單位和個人不得占用或者挪用。

第三十條　新建旅游星級飯店，應當征求省人民政府管理旅游工作的部門的意見。旅游飯店符合星級條件的，按照國家規定的標準參加星級評定，納入規范化管理。已評定為星級飯店的，實行星級復核制度。

第三十一條　經營涉外旅游業務的旅游飯店，旅游度假區（村），旅游車船公司、餐館、商店、娛樂場所等，按照旅游業標準實行定點管理，確保服務質量。具體辦法由省人民政府另行規定。

第三十二條　省人民政府管理旅游工作的部門應當會同有關部門根據旅游景觀內容、接待規模、服務質量、管理水平、治安和衛生狀況以及觀賞、文化、科學價值等方面的條件，對旅游景區（點）進行等級評定，經省人民政府審定后，按照定級標準管理，并向社會公告。

第五章　法律責任

第三十三條　違反本條例第十七條、第二十一條、第二十六條規定的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門依照國務院《旅行社管理條例》的有關規定給予處罰。

第三十四條　違反本條例第二十三條規定，導游員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門給予警告，沒收違法所得，可處二百元以上五百元以下的罰款：

（一）無導游證書從事導游的；

（二）未經旅行社委派私自從事導游業務的；

（三）向旅游者索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用的；

（四）違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點的；

（五）將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船的。

有前款第（三）項、第（四）項、第（五）項行為之一，情節嚴重的，由省人民政府管理旅游工作的部門吊銷其導游證書。

第三十五條　在旅游或者旅游經營活動中，違反治安管理、建設、土地、林業、交通、文物保護、物價、外事、環境保護、工商行政等法律、法規的，由縣級以上人民政府有關行政管理部門依法處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十六條　當事人對縣級以上人民政府? ?理旅游工作的部門和有關行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十八條　本條例自1997年6月1日起施行。

10. 扶持旅行社發展政策有哪些

除了加大旅游業投資建設、減稅、緩交稅費、金融支持等。大部分省市更是對經營困難或者領先的文旅企業進行直接的財政補助，讓旅游業扶持真正落實、落地。

如吉林省重點突出對冰雪旅游企業的扶持，除了對滑雪場給予最高200萬元的一次性補助，還對冰雪旅游景區給予最高80萬元的一次性補助;

浙江省從省級文化和旅游發展專項資金中調劑安排1億元，作為紓困幫扶資金;

北京市財政直接投入3.45億元補助區域內的旅行社、星級酒店、鄉村民宿等業態，支持旅游企業應對疫情渡難關;

湖南省從省級文化和旅游專項資金中統籌安排2億元，通過財政獎補、加大政府購買服務力度等多種方式，對受疫情影響較重的文化和旅游業給予有針對性的支持。

11. 《關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2017《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平， 鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作。（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.開 展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

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