?近30年來生產總值增長445倍！海南這座臨港濱海新城正在崛起……
站在洋浦大橋上看洋浦經濟開發區，左邊是繁忙的洋浦港碼頭，遠處是產業園區；右邊是生活區和風景迷人的環新英灣。“以前啊，去一趟對岸的白馬井，要從我家旁邊的渡口坐半個多小時的渡船。現在呢，從洋浦大橋過去才幾分鐘，十分方便。” 作為一位土生土長的洋浦人，今年68歲的蒲皆循見證了洋浦從一個貧窮、落后、閉塞的小漁村蛻變成為海南經濟重鎮的發展過程。
從1987年1月洋浦港破土動工，到1992年國家批準設立經濟開發區，可以說，洋浦經濟開發區因港而生，因港而興。建開發區近30年來，在一批批洋浦建設者的努力下，洋浦地區生產總值從1992年的6273萬元，增長到2020年的279.6億元，增長了445倍。一座產業興旺、環境優美、宜居宜業的臨港濱海新城正在崛起。
在洋浦經濟開發區國際集裝箱碼頭，一片繁忙景象。袁才 攝
因港而生因港而興
洋浦能夠成為國家級開發區，并非偶然，靠的是自身天然良港條件和區位優勢。早在清朝，兩廣總督張之洞就有在洋浦建設港口的設想。民主革命先驅孫中山撰寫的《建國方略》中，首次提出建設洋浦港，發展近代工業和航舶業。20世紀70年代初，周恩來總理在討論國家經濟計劃時，曾把洋浦港列為中國未來200個萬噸級泊位碼頭之一。
洋浦之所以受關注，皆因為其位于泛北部灣中心地帶，深水近岸、避風少淤，深水岸線長達30多公里，可建萬噸以上泊位80多個，是北部灣距離國際主航線最近的天然深水良港，與周邊20多個主要港口城市直線距離不超過500海里，是海上絲綢之路的戰略支點。
1972年4月，洋浦港建設被列入國家建港發展規劃。按照總體設想，洋浦將作為海南石油化工基地，吸引外資開發，把洋浦建設成為現代化外向型港口新城。1984年9月，海南行政區啟動洋浦港城總體規劃編制。經過近兩年的努力，完成了《海南島洋浦港城規劃設計》。該規劃通過后，1987年1月8日，洋浦港起步工程正式破土動工，一期建設2個2萬噸散貨泊位和1個3000噸工作泊位，一條59.2公里長的疏港公路。
1988年4月，海南建省辦經濟特區后，省委省政府決定引進外資開發洋浦，帶動全省開發建設。
1992年3月，國務院批準洋浦為享受保稅區政策的國家級開發區。洋浦從此掀開了嶄新的一頁。
在封關運行后，因種種原因，洋浦的開發建設進入了較長時間的調整期。直到2004年10月，洋浦在制定“十一五”規劃時，明確提出“大企業進入，大項目帶動”發展戰略和“一港三基地”的產業定位。隨著投資均超百億元的金海漿紙和海南煉化先后開工，洋浦的發展開始加快。經過10多年的發展，先后有漢地陽光、匯智石化、逸盛石化、凱美特氣體、中石化（香港）公司、國投孚寶、華信石油等企業相續進駐石化功能區，100萬噸芳烴、100萬噸乙烯、250萬噸精對苯二甲酸等重大石化項目紛紛落戶，石化、芳烴產業鏈節點逐一打通，洋浦的石化產業鏈不斷壯大。
航運物流產業方面，洋浦目前已建成碼頭泊位47個，年通過能力1.1億噸，其中集裝箱通過能力225萬標箱。開通內外貿航線33條，實現國內沿海和東南亞國家主要港口全覆蓋。洋浦先后被評為國家首批新型工業化產業示范基地、國家循環化改造示范試點園區和國家首批綠色園區。
洋浦大力推進港產城融合發展，打造宜居宜業濱海新城。 鄧曉龍 攝
政策快速落地見效
2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發布后，洋浦主動扛起先行區示范區的使命擔當，積極發揮海南自貿港建設的重要功能平臺作用，全速推進《總體方案》賦予洋浦的5項獨有政策和省委省政府支持洋浦先行先試的若干項政策落地，大力優化營商環境，扎實落實早期安排，全力爭取早期收獲，推動海南自貿港建設取得了初步成效。
一是“中國洋浦港”國際船籍港政策。在《總體方案》發布的當天，首艘國際船舶正式登記“中國洋浦港”，率先實現海南自貿港政策落地。目前“中國洋浦港”登記國際船舶達28艘，運力達475.9萬噸，總載重噸約占國內登記國際船舶載重噸的10%。受國際船籍港政策的帶動，一年來洋浦國內國際船舶共新增登記107艘，同比增加3.6倍，新增船舶運力600.1萬噸，同比增加37.5倍。
二是境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸給予出口退稅政策。2020年12月17日，洋浦順利完成全國首票退稅業務，目前共對符合條件的6艘國際船舶完成退稅，金額約2.63億元。
三是內外貿同船運輸船舶允許加注保稅油政策。《總體方案》印發后，洋浦第一時間組織洋浦海關、海事、交通等部門，研究操作流程并進行測試推演，于2020年6月4日順利完成首單74噸保稅油加注監管測試，先后共開展6次測試。2021年2月26日，海關總署等五部委正式印發實施通知后，4月8日，洋浦正式開展首單加注業務，目前累計完成4單共2003.5噸境內船舶保稅油加注業務，為航運企業減少30%的燃油成本。
四是啟運港退稅政策。2021年1月5日財政部、海關總署、稅務總局發布政策實施通知后，洋浦于4月3日順利開展首單業務，目前，共完成2票業務，提前退稅13.97萬元。
五是洋浦保稅港區試行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理政策。洋浦按照省委、省政府要求，將洋浦保稅港區作為自貿港的“樣板間”來打造，集中精力燒開保稅港區“這壺水”。在硬件方面，啟動了保稅港區整體風貌提升工程，完善監管查驗設施，盤活現有土地、廠房等資源，加快標準廠房、保稅倉建設。在軟件方面，配合省商務廳搭建了公共信息服務平臺，已于2020年9月底上線一線進出境徑予放行、二線進出口單側申報、區港聯動等部分功能。
洋浦積極落實其他政策：一是離岸新型國際貿易結算便利化試點。2021年3月31日，洋浦在保稅港區掛牌新型離岸國際貿易先行示范區，并對標新加坡出臺《全球貿易商計劃》。截至2021年5月，已完成13.17億美元貿易額。二是率先適用“境外高水平大學、職業院校可以設立理工農醫類學校”政策，引進首個境外高校獨立辦學項目。目前，校園選址、用地規模、建設模式等事項已明確，正在開展校區征地，計劃今年采取過渡辦學方式先行首期招生。
作為海南自貿港的“樣板間”，洋浦保稅港區內已有多個項目建成投產，圖為寺庫免稅和高端商品智能制造產業園。林楓 攝
經濟增長動力強勁
2020年上半年，受疫情影響，洋浦多項經濟指標滯后。8月8日，洋浦工委管委會推出一系列穩增長措施，集中力量打一場穩增長百日攻堅戰。同時在海南自貿港政策紅利的有力驅動下，洋浦經濟展現出強勁的增長動力和良好的發展勢頭。
經濟指標大幅提升，地區生產總值增速從2020年上半年的下降5.7%到全年實現增長10.5%，2021年1月至5月，全區規模以上工業總產值完成332.7億元，增長19.7%；限額以上批發業商品銷售額947億元，增長約8.1倍；地方一般公共預算收入完成15.5億元，增長13.3%；實際利用外資5825萬美元，增長約8.9倍；外貿進出口預計完成190.9億元，增長10.5%，增速由負轉正。多項主要經濟指標位列全省第一，并獲評全省2021年第一季度主要經濟指標綜合類“最佳實踐獎”第一名。
市場主體倍數增長，從2020年6月1日至2021年5月底，洋浦新增市場主體17927戶，同比增長3.3倍，其中，新增企業4492戶，較2020年同期增長3倍；新增外資企業78戶，增長12倍。
優質項目加速落地，洋浦組建高水平招商團隊，為企業提供全方位、一站式投資咨詢服務。近1年來，共簽約落地項目53個（含臨高金牌港開發區），項目總投資額約264.6億元，其中，2020年簽約落地項目35個，總投資額約199.75億元，增長97%；2021年1月至5月簽約落地項目18個，總投資額約65.58億元，增長近4倍。目前落地的項目中，有國藥集團大健康產業研發生產總部基地、澳斯卡年加工100萬噸健康油脂項目、玉玲瓏琥珀和田玉制造項目、上海延安醫藥藥妝保健品進口生產項目，以及寺庫集團、卓志集團、淘豆豆等業內知名跨境電商企業。
固定投資高速增長，2020年全年固定資產投資完成88.1億元、增長91.4%。2021年計劃投資120億元，增長36%。為此，洋浦謀劃并加快推進89個總投資151.1億元政府投資項目、49個總投資725.5億元社會投資項目建設。2021年1至5月，固定資產投資完成49.7億元，增長約3.7倍。
港航產業乘勢啟航，2020年全年洋浦實現港口吞吐量5664.4萬噸、增長13%，集裝箱吞吐量101.9萬標箱，增長44%。2021年1月至5月，港口吞吐量累計完成2335.14萬噸，增長5.3%；完成集裝箱量45.09萬標箱，增長達57.27%；完成水路貨運量4769.77萬噸，增長4.8倍；完成水路貨物周轉量3194.77億噸公里，增長23倍。
目前，已有多家企業入駐洋浦保稅港區高端旅游消費品制造產業園。林楓 攝
做大做強五大產業
“十四五”時期，洋浦將按照省委、省政府提出的“打造海南自貿港建設先行區示范區、全省高質量發展增長極”的目標要求和做好“基地、通道、平臺”三篇文章的工作部署，主動融入新發展格局，立足國內國際雙循環戰略交匯點，堅持高新技術、高附加值、高環保門檻的方向，推動產業高質量發展，為自貿港打牢實體經濟的支撐。
壯大新材料產業。充分利用海南自貿港政策優勢，延長煉油、烯烴、芳烴產業鏈條，聚焦可降解塑料、改性材料、特種牌號聚烯烴、高端材料、特種流體等新材料，著力打造國際化綠色高端新材料基地。當前，烯烴、芳烴下游新材料產業鏈項目已落地9個，包括中科啟程、中國石化儀征化纖、金發科技、道恩集團、恒河新材料、巴陵石化、東方雨虹等8個項目業主均為行業細分領域的冠軍。2021年將有8個項目建成，總投資90億元，年產值約235億元、稅收約11億元。
發展新能源產業。以海南煉化100萬噸乙烯項目建成后年產8萬噸氫氣為基礎，謀劃和推進制氫、儲氫、輸氫裝備設備制造，助力全島能源結構和產業結構優化升級。引入中國石化新星公司、新奧集團、凱美特氣體投資建設光伏、生物質、氫能應用場景，推動新氫動力等新能源制造項目落地。
培育智能制造產業。在已有工業機器人制造、自動化裝備制造、高端食品加工、保稅檢測維修等先進制造業項目落地的基礎上，建設“一園、一港、一基地、一平臺”。“一園”即中德產業園，充分利用比勒費爾德應用科技大學技術研發、人才培養和企業資源，推動高端裝備制造、汽車應用技術研發及配件制造和新一代信息技術產業項目落地，同步發展一體化生產性服務業。“一港”即國際健康食品港，聚焦“四特一標”產業，即發展以特需、特醫、特許、特產及標準化檢驗檢測、科技研發為代表的高端健康食品、保健品產業。“一基地”即高端旅游消費品制造基地，積極推動玉玲瓏玉石精深加工、友阿高爾夫球鞋及箱包等落地項目建設。“一平臺”即產業技術研發平臺，目前石化新材料院士工作站已掛牌運行；主動對接華東理工大學、海南大學等國內知名高校，在洋浦設立科研院所，開展石化新材料、精細化工品、海洋科技等領域前沿技術研發，推動科技成果有效轉化。
做大國際貿易業務，探索實施銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查等跨境貿易投資資金流動便利化政策。利用現有產業的優質客戶資源，重點導入能發揮洋浦自身政策優勢、經營OTC等特殊品類業務的跨境電商企業，開展多元化業態嘗試，推動形成跨境電商、跨境結算、跨境數據處理等跨境電商產業鏈集群。
做強航運物流產業，緊盯《西部陸海新通道總體規劃》提出“2025年達到集裝箱吞吐量500萬標箱”的目標，按照650萬標箱能力打造綠色化智能化集裝箱樞紐港，爭取2021年內開工小鏟灘碼頭擴建、深水航道擴建等工程，“十四五”期間開工疏港高速公路。今年力爭開通6條航線，通過制度集成創新進一步放大航運政策效應，爭取2021年內完成10余艘外籍船回歸，增強“中國洋浦港”國際船籍港的競爭力。
港產城融合促發展
洋浦將港產城融合作為推進洋浦自貿港建設和長遠發展的固本舉措，從教育醫療、文化體育、商業生活等各方面配套建設著手，打造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境，積極謀劃構建“港大、產強、城優”的港產城融合發展新格局。
加快教育醫療事業發展，加大中小學校軟硬件投入，紅黃藍國際幼兒園已開園；與武漢外國語學校合作，投資7.3億元建設的12年一貫制國際學校將于今年9月建成開學。加快洋浦醫院發展，面向全國引進高級職稱衛生專業技術人員35人，投入3550萬元購置一批高端醫療設備。疾控中心、三都衛生院、干沖醫院標準化和洋浦醫院發熱門診正加快建設。
完善文體商業生活服務配套，投資5.2億元的濱海文化廣場提前半年建成，高標準的電影院、圖書館已運營，其他場館近期將投入使用；總投資7.5億元的集文化休閑為一體的城市會客廳、總投資10.6億元的航運大廈和總投資7億元的國貿大廈相繼開工，將成為洋浦新地標。人才房一期1420套正在加快建設，其中662套已面向區內引進人才銷售；搬遷安置房4922套已完成前期工作。濱海公園二期正在加快建設當中。
打造宜居宜業生態環境，完成環境容量評估和“三線一單”編制；持續開展打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，完成海南煉化、金海漿紙超低排放改造，在新項目逐漸投產情況下，主要污染物排放不增反降，相較2016年，2020年各污染物明顯下降，全年空氣質量優良率100%，PM2.5平均濃度為13微克/立方米，近岸海域水質優良率100%。
推動環新英灣地區融合發展，積極謀劃創新環新英灣地區協同發展機制，按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的原則，推進洋浦-儋州環新英灣地區一體化發展。積極研究行政區域設置，統籌謀劃產業發展和空間布局。加強生態環境保護，提升環新英灣地區生態環境質量。完善基礎設施條件，推進“五網”一體化建設。先期推動交通先行，重點做好疏港高速和環灣道路項目，推動橫線高鐵連接洋浦，加快洋浦鐵路支線前期工作，構建環新英灣交通一體化發展新格局。
潮涌洋浦港，奮楫正當時。洋浦工委書記周軍平表示，洋浦將把初心和使命化為銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力，劈波斬浪，行穩致遠，以優異成績慶祝建黨100周年。
洋浦大事記
得益于自身得天獨厚的天然良港和區位優勢，洋浦曾多次得到青睞，又因種種原因錯過發展機會。如今，隨著海南進入自貿港建設新時代，洋浦又迎來了千載難逢的發展時機。
1887年，清朝的兩廣總督張之洞就曾設想在洋浦建設港口。
1919年，民主革命先驅孫中山撰寫的《建國方略》中,首次提出建設洋浦港。
20世紀70年代初，周恩來總理在討論國家經濟計劃時曾把洋浦港列為中國未來200個萬噸級泊位碼頭之一。
1972年，洋浦港建設正式列入國家建港發展規劃。
1974年1月17日，廣東省設立建港領導小組，決定啟動洋浦港建設。
1983年6月2日，海南成立洋浦港籌建辦公室，同時編制洋浦地區總體規劃。
1984年9月14日，國家交通部在海口舉行洋浦港可行性論證會，確定洋浦港一期建設規模。
1986年6月，海南行政區成立建港指揮部。
1987年1月8日，洋浦港起步工程正式破土動工，工程包括2個2萬噸級泊位和1個3000噸級工程碼頭，一條長59.2公里的疏港公路，該項目被列入國家“七五”重點工程。
1988年6月，海南省政府與熊谷組(香港)有限公司達成開發洋浦的初步協議，并上報國務院。
1989年4月28日，鄧小平審閱《關于海南省設立洋浦經濟開發區的匯報》時作出批示,肯定海南省委的決定。
1990年1月洋浦港一期起步工程竣工并投入使用，年吞吐能力達100萬噸。
1990年12月3日傍晚，“華佗”輪成功停靠洋浦港，成為洋浦港開港以來靠泊的首艘萬噸貨輪。
1991年1月19日，“婆基塔瑪咪”號開出洋浦港，成為洋浦港經過驗收后開出的首艘外貿貨輪。
1992年3月9日，國務院正式批準設立洋浦經濟開發區。
1992年6月26日，開發區基礎設施動工，洋浦開發建設拉開序幕。
1993年4月10日下午，洋浦經濟開發區管理局（正廳級）掛牌成立，正式行使行政管理權。
1993年9月9日，洋浦經濟開發區正式封關運行。
1997年12月31日，開發區內基礎設施投資43億港元，基本實現“五通一平”。
2003年1月，洋浦首個投資超百億元的大項目金海紙漿廠動工興建。2005年3月25日建成投產。
2004年1月3日，海南煉化800萬噸煉油項目動工，2006年9月28日建成投產。
2004年10月，洋浦提出“大企業進入，大項目帶動”發展戰略和“一港三基地”的產業定位。
2005年，國務院批準洋浦土地開發公司重組方案,政府成為洋浦開發的主導。
2006年5月15日，洋浦迎來首艘30萬噸貨輪“諾神”號油輪停靠。
2007年9月24日，國務院批準同意設立洋浦保稅港區。
2008年11月20日，洋浦保稅港區封關運行。同年洋浦控股公司成立。
2010年，經省委省政府批準洋浦管理局更名為洋浦管理委員會，洋浦控股公司成建制劃入，建立了集經濟、社會、行政于一體的黨政企聯席機制。
2011年12月26日，省委決定全面加快洋浦開發建設的決定，圍繞“一港三基地” 的產業定位，使洋浦成為海南科學發展、改革開放的排頭兵。
2013年10月9日，儋州市三都鎮并入洋浦經濟開發區，洋浦面積從69平方公里擴大到114.7平方公里。
2018年12月28日，洋浦單體投資最大的海南煉化100萬噸乙烯項目正式開工建設。
2019年，省委、省政府提出將洋浦打造成海南自貿港建設先行區示范區、全省高質量發展增長極。
2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，當天船籍港政策在洋浦實施，成為落地最快的海南自貿港政策。
來源：海南日報客戶端
撰文：林楓 靈軍
編輯：王穎
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