泛華案例分享｜全國第二批特色小鎮——新疆天山玉蘋果小鎮煉成記
自2016年以來，各大部委就推進特色小鎮發展部署了一系列舉措，內容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內容；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮建設。到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
2016年10月14日，住建部根據國家各部委培育特色小鎮的精神和相關規定，在各地推薦的基礎上，經專家復核，會簽國家發展改革委、財政部，第一批中國特色小鎮127個鎮。
2017年7月27日，住建部網站發布《關于擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示》（建村規函[2017]99號），公布了全國第二批特色小鎮，在各地擇優推薦的基礎上，經現場答辯、專家審查，認定第二批全國特色小鎮276個鎮，自此，全國特色小鎮已達403家。
新疆生產建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）委托泛華集團，結合中國新型城鎮化發展創新模式以及在城市、縣域、美麗鄉村等上百個項目的實踐經驗，協助特色小鎮申報并以產城融合模式切實推動沙河鎮（五團）特色小鎮的發展。在住房和城鄉建設部正式公布了第二批全國特色小鎮名單，由泛華集團全程協助申報的新疆阿拉爾市沙河鎮（五團）成功入選。
圖表1第二批276個全國特色小鎮省（市）分布一覽
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點密集度、城鎮在國內生產總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環境建設水平等方面，高于中、西部地區水平。西部地區要注重發展特色鄉鎮，宜農則農、宜商則商、宜游則游。
申報國家特色小鎮規劃體系和主要內容為：一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地的規劃體系。
一個定位策劃：要找準發展定位，明確特色小鎮發展思路和重點；
五個要求：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展。
特色鮮明的產業形態。從產業特色、帶動作用、發展環境3方面闡述小城鎮的產業發展特色。
和諧宜居的美麗環境。從城鎮風貌、鎮區環境、美麗鄉村3方面闡述小城鎮的環境風貌特色。
彰顯特色的傳統文化。從文化傳承、文化傳播2個方面闡述小城鎮的文化特色。
便捷完善的設施服務。從道路交通、公用設施、公共服務3方面闡述小城鎮服務設施的便捷性。
充滿活力的體制機制。從理念模式、規劃建設、社會管理、體制機制等方面闡述小城鎮的體制機制活力。
兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規劃，建設系統提升；
一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，并明確實施步驟。
本次申報成功的新疆生產建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）位于天山支脈哈里克套山南麓，溫宿縣境內，距阿克蘇市56公里，烏喀公路從場區北部穿過。東以玉爾滾山為界，西與二道溝扎木臺毗鄰，南接沙依科夫，北至鹽山口。
圖表2新疆生產建設兵團阿拉爾市沙河鎮區位圖
沙河鎮（五團）總人口19657人，聚集漢族、維吾爾族、回族和其他少數民族（其中維吾爾族3207人，回族288人，其他少數民族270人）。
戰略區位優勢明顯，南連北通的新節點
沙河鎮（五團）地處南北疆交通、信息、人員、物資流通的交通要道，扼守住這條交通要道對于南疆地區的長期穩定與發展至關重要。又是阿克蘇市的東大門，阿拉爾市的北大門，是南連北通的節點和關卡，西南方向直接面向“維穩、戍邊”的最前沿——南疆三地州，這里不僅能夠有效阻截“三股勢力”由陸地從西向東進入北疆和烏魯木齊，而且能夠對五團周邊地方縣市起到穩定人心和戰略支援作用，從而維護區域的安全與穩定。沙河鎮（五團）發揮“區域穩定的壓艙石”、“安居樂業的安全島”、“攻防兼備的戰斗堡壘”作用，實現“維穩、戍邊”的國家戰略和歷史使命。
圖表3新疆生產建設兵團阿拉爾市沙河鎮（五團）區域戰略圖
文化旅游資源富集，兵團精神文化悠久
沙河鎮（五團）毗鄰舉世聞名的塔克拉瑪干大沙漠,地處巍峨雄渾的天山最高峰托木爾峰腳下,有西游記中傳說的流沙河穿城而過,紅色的屯墾歷史,綠色的現代田園,神秘的西域文化,天然的冰川雪水,金色的大漠胡楊,構成了沙河鎮（五團）旅游資源獨特的稟賦。沙河鎮（五團）北依天山南麓，團內綠化覆蓋率較高，植被品種多樣，依靠天山獨特自然氣候，團域內已能形成獨特的優越小氣候。
沙河鎮（五團）是馳名中外的三五九旅南泥灣精神的傳承地, 軍墾文化浸潤著這片土地。轄區內的維吾爾族群眾世世代代居住在這片土地上，少數民族文化與軍墾文化、現代文化互相交融。
產業特色優勢突出，農業優勢明顯
經濟發展速度較快。較2000年相比，沙河鎮（五團）GDP年均增長20%，近五年保持年均27%的增速。在兵團144個團場里，沙河鎮（五團）GDP排名第33位，屬于中上等水平。
2016年農業實現總產值15億元，較上年同期增加3億元。在農業內部結構中，種植業、林果業、畜牧業對農業總產值的貢獻分別達到19:67:12，特色林果業成為農業第一大支柱。農業生產條件逐步改善,生產技術裝備不斷更新。
沙河鎮（五團）建團之初就開始引進種植蘋果，是阿克蘇地區最早種植蘋果的產地，至今己有60年的歷史，生產的阿克蘇紅富士蘋果以肉質酥脆、酸甜適度，耐儲存而享譽全國，年產蘋果13萬噸已注冊的“天山玉”商標，獲得國家綠色食品A級產品認證和北京愛科賽爾認證中心認證頒發的萬畝果品有機轉換認證證書。
針對以上優勢條件，在對沙河鎮（五團）進行深入考察調研后，明確了項目總體定位：將沙河鎮打造成南疆地區三生融合、三宜結合、三創統一的創新型特色小城鎮：以水庫生態修復為契機、營造良好居住環境、培育小鎮新興產業；以蘋果產業為基礎、延伸提升產業鏈條、促進一、二、三產聯動發展；以大眾創新為動力、鼓勵居民創業、集聚小鎮人口、實現共建共享。通過培育“蘋果+”產業體系，實現一業(農業)牽動、多業支撐；品牌營銷、旅游推廣，形成3-2-1三產融合發展路徑。圍繞孵化器導入、研發、生產制造、銷售集散、展示展覽體驗等科技產業鏈相關環節，創新“孵化器+院校+公司”合作模式，打造“產學研政企”一體化的現代農業+科技的產業集群。
培育天山玉蘋果產業，大力發展研發孵化、交易結算、旅游休閑；培育牛羊養殖及深加工產業，大力發展御品孵化中心；培育民族風情“田園綜合體”，依托地方特色，增強體驗，構建多維的都市型農業業態，通過一、二、三產業互融互動，最終實現申報財政部田園綜合體建設試點項目。
在體制機制創新方面，大力申請省、市、縣支持政策，依托五團沙河鎮社會管理服務創新、鎮村融合創新，規劃層面加強“多規合一、頂層設計”規劃理念創新、加快天山玉蘋果小鎮開發建設，制定了“品牌推廣、平臺建設、和運營模式創新”三大舉措。
天山玉蘋果特色小鎮，圍繞三生融合、三宜結合、三創統一的創新型特色小鎮的建設目標，建設成為“新疆兵團生態農業示范基地、南疆地區農產品交易結算中心、五團民族風情田園綜合體”。新疆團鎮合一的典范、新疆地區新型城鎮化示范團，多元民族融合的示范團，“一帶一路”經濟走廊的展示窗口。
本次特色小鎮申報成功，將會給沙河鎮（五團）帶來新的產業動能，為當地新舊產業動能的轉換乃至整個新疆地區注入了新的活力。
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