水利四十載 九江鑄造“水上長城”守護一方百姓
為紀念改革開放四十周年，學習貫徹市委十一屆六次全會精神，市委宣傳部、市政府新聞辦組織市直相關部門于8月至12月舉辦“貫徹十一屆六次全會，見證改革開放四十周年”系列專題新聞發布會。
12月20日上午，市水利局副局長葉凌志介紹“水利40年 與改革開放共成長”有關情況。一起來看看吧
會議現場
主發布 市水利局副局長葉凌志
改革開放40年
我市水利事業
伴隨著改革開放的步伐
闊步前行
書寫輝煌
九江水資源豐富，全市水域面積495萬畝，占到國土總面積的17.6%。九江獨享長江江西段152公里岸線，擁有鄱陽湖三分之二的水域，還有千畝以上湖泊41個，流域面積10平方公里以上河流350條。全市共有大小水庫1240座、各類水閘979座、各型灌區3246座、機電排灌泵站2609座、小水電站354座、百畝以上圩堤399座總堤線長1008.3公里，水利工程年供水能力達到17億立方米，有效灌溉面積達到267.32萬畝，旱澇保收面積達到166.07萬畝。可以說，九江這座城市，由水而名、因水而靈、伴水而興，是一個名副其實的水利大市。
“十二五”以來，全市水利總投入累計超過150億元，成為水利投入資金最多、建設規模最大、發展速度最快、成果覆蓋最廣的重要時期。不少水利工作有特色、有創新、有亮點，在全省乃至全國有影響、有地位。2015年，全省水利建設現場會在我市召開，我市水利改革發展工作獲得全省設區市第一名，參評11個縣（市、區）全部進入全省前十名；2016年，我市水利改革發展工作獲得全省設區市第二名。
突出首要任務 保障防洪安全
一是充分做好防汛準備。每年汛期之后，各地迅速組織開展水毀修復工作，所有水毀工程全部在次年汛前完成修復，確保安全度汛。建立了以行政首長負責制為核心的市縣鄉三級防汛責任網絡體系，汛前及時調整各級防汛責任人，并在媒體公布。及時修訂完善各類防汛預案和水工程度汛方案，按標準備齊備足防汛物資，組建防汛搶險隊伍并開展演練。每年我市防汛工作有條不紊、秩序井然。
二是全力組織抗洪搶險。建立了省市縣三級防汛部門聯合調度機制。在江湖洪水防御上，每遇超警戒水位，嚴格落實防汛責任，市縣領導分片駐守各地，，開展巡堤查險，同時發揮“老水利”“土專家”的作用，及時發現和排除各類險情。遇到險情時堅決實行提前轉移制度，確保人民群眾生命安全。在防汛抗洪最緊張、最危險、最關鍵的時刻，及時調動部隊和民兵預備役，形成軍地抗洪搶險的強大合力。2016年防汛抗洪工作得到國務院、水利部、省委省政府領導和援潯抗洪部隊首長的高度肯定，很多經驗做法被省防總批轉全省，我局等8個單位獲全省抗洪搶險先進集體。2017年，涌現出了修水縣杭口鎮黨委書記匡美建、副鎮長鄧旭和大學生村官程扶瑤等三位抗洪英雄。
三是著力提升防汛能力。近年來，全市先后完成971座中小型水庫除險加固、43條中小河流治理、7個五河治理項目和385公里千畝以上圩堤填塘壓浸工程，開展了長江崩岸應急治理、災后水利薄弱環節建設和鄱陽湖萬畝以上圩堤達標建設，著力補齊防汛短板，完善防洪工程體系。長江干流江西段崩岸應急治理工程列入了全國172項重大水利項目。今年，市本級重大項目八里湖賽城湖控制樞紐工程和高鐵新區倪家河水系改造工程正式開工。
聚焦民生優先 保障供水安全
一是強化農村飲水安全。“十二五”期間全市累計解決155萬農村人口飲水安全問題，“十三五”以來實施農村安全飲水鞏固提升項目229處，覆蓋受益人口90多萬人。
二是保障農田灌溉用水。“十二五”期間先后實施6批次小農水重點縣建設，完成項目總投資17.486億元,累計改造灌區總數1461處，整治渠道1.23萬公里，“十三五”以來主要實施高效節水灌溉建設，累計完成農田改造總面積280多萬畝，項目區基本實現了旱能灌、澇能排，農業綜合生產能力得到大幅提高。
三是優化水資源配置。先后完成柘林大型灌區和8座中型灌區續建配套與節水改造、德安樟樹水庫新建、24個抗旱應急水源引調提項目以及919座山塘整治。同時積極推進各縣城區應急備用水源工程建設，強化城市供水保障。
廬山市蓼花水廠- 平流沉淀池
武寧縣盤溪水庫
彭澤縣浪溪水庫
堅持綜合治理 保障生態安全
一是嚴守水資源紅線。認真落實最嚴格的水資源管理制度，先后出臺了水資源管理“三條紅線”、水功能區、飲用水水源地保護等方面一系列制度、規劃、方案，形成了較為完善的制度體系。近日市政府常務會通過了《九江市入河（湖）排污口布局規劃》。2016年，我市落實最嚴格水資源管理制度情況代表江西省接受國考抽查，得到高度評價。
二是積極開展節水工作。制定出臺了《九江市節約用水管理辦法》和超計劃超定額累進加價制度；推進公共機構節水建設基本覆蓋，企業節水和改造力度進一步加大，企事業單位用水量呈逐年下降趨勢。2015年，我局“踐行節水護水，暢享碧水藍天”項目還獲得第二屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎。
三是加快推進水生態文明建設。編制了《九江市城市水生態文明建設規劃》《九江市水生態文明建設五年（2016—2020年）行動計劃》，與中國工程院王超院士合作成立了水生態文明院士工作站，與水利部發展研究中心開展了水生態文明科研合作。認真開展水土保持生態修復和生態流域治理，累計治理水土流失面積230多萬畝，2015年修水縣獲評“國家水土保持生態文明綜合治理工程”。
四是全面推行河長制湖長制。我市河長制工作于2015年底正式啟動，實現了工作方案、組織體系和責任落實、相關制度和政策措施、監督檢查和考核評估“四個到位”。2017年，全市地表水和重要水功能區水質達標率98.2%，城市飲用水水源地水質達標率100%，我市河長制工作獲得全省設區市第一名，并順利通過了國家河長制體系建立驗收評估。今年，我們開始全面推行湖長制，也取得了積極的成效。在12月6日省人大法制委、省人大常委會法工委、省水利廳聯合召開的貫徹實施《江西省實施河長制湖長制條例》新聞發布會上，市委林彬楊書記作為設區市唯一的總河長代表作了發言。
武寧縣依托朝陽湖與沙田河河湖水系連通工程打造的西海灣水利風景區
圍繞規范提升 加強水利管理
一是強化河湖水域管理。開展了河湖管理范圍劃定和河湖“清四亂”行動，著力整治河湖范圍內亂占亂建、亂圍亂堵、亂丟亂棄等問題。2014年起開展了水庫水環境專項整治，全市飲用水水源區內166座水庫水質全部達到Ⅲ類以上標準。2016年開展了沿江非法碼頭整治，拆除了61個碼頭，規范完善了46個碼頭67個泊位。2017年啟動了《九江市城市湖泊保護條例》立法工作，積極推動河湖保護法制化進程，近日市人大常委會已正式公布了《條例》。
二是強化水利工程管理。去年以來，按照先試點探索路子、再總結經驗全面鋪開的思路，我們開展了水利工程標準化管理工作，共列入全省試點工程9類26座，并啟動了長江干堤、重點堤防和中型水庫3類38座重點水利工程標準化管理創建工作。各地積極探索，建立了一系列可復制的管養新模式，工程管理成效初步顯現。在全省率先全面完成了12個縣（市、區）深化小型水利工程管理體制改革，解決了5363座小型水利工程管理難的問題。
三是強化河道采砂管理。自2009年起，我市先后對鄱陽湖和長江河道采砂實行統一管理，形成了具有九江特色的采砂統一管理模式（統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配“五統一”），創造了全國經驗。長江委、長航局及上級主管部門評價：“九江采砂統一管理模式在全國開了先河，把焦點變成了亮點”。2016年，我市“創新河道采砂管理機制共抓長江大保護”的做法上報中央深改辦；水利部、交通運輸部“兩部合作機制”專項檢查組對我市長江河道采砂管理工作給予了充分肯定。
下一步，市水利部門將認真貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護”和打造長江“最美岸線”的部署要求，緊緊圍繞建設國家級生態文明試驗區、長江經濟帶綠色發展示范區、鄱陽湖生態經濟區等重大發展戰略，以節水優先為底線，以工程補短板、行業強監管為重點，扎實抓好防汛抗旱、水利工程建設、水利執法管理、河長制湖長制、重點領域改革等重點工作，堅持水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，全力推進防洪安全、供水安全和生態安全，加快構建九江特色水生態文明體系，為九江高質量跨越式發展奠定堅實的水利基礎。
問
●
答
發布會現場，記者們就市民關心的話題向市水利局的同志提問，繼續往下看！
中國九江網記者提問
問：當前，水環境保護已成為一個重要而緊迫的課題。作為水行政主管部門，請問在加強入河湖排污口監管、控制河湖水污染方面，采取了哪些措施？
答：入河排污口是污染物進入河湖的最后關口；入河排污口監督管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質、保障水安全的關鍵環節。作為水行政主管部門，我們在加強入河排污口監管、控制河湖水污染方面，采取了下面這些措施：
一是完善入河排污口管理臺賬。2012年初，我局就開展了全市入河排污口核查工作，并編制完成《九江市重點入河排污口名錄》。2017年，在配合長江水利委員會開展入河排污口摸底排查基礎上，我局又聯合市環保局，依托市水文局專業技術力量，對全市入河排污口情況進行了拉網式排查。在已建立的入河排污口管理臺賬的基礎上，進一步完善臺賬，排污口信息按要求錄入國家水資源管理系統，并及時更新。
二是因地制宜開展綜合整治。對于排查出的入河排污口，我們本著實事求是、因地制宜原則，積極論證、分門別類的提出處置措施。在綜合整治過程中，我局以取締關停、納網改排為優先選擇，盡量不單獨設置入河排污口；對于確實需要設置的，我局嚴把程序關口，不因集中綜合整治而放松，同時對需要編制設置論證報告的，積極協調，在保證質量的同時趕時間、趕進度，加班加點論證審批。
三是嚴格規范入河排污口審批。新建、改建、擴建的入河排污口，嚴格依法辦理入河排污口設置審批手續。入河排污口設置同意要以入河排污口設置論證結論作為主要技術依據。入河排污口投入使用前要依法驗收。加強入河排污口與取水許可管理、水資源論證、河道內建設項目管理審批等工作的聯動，將入河排污口設置審批意見作為建設項目水資源論證審查和取水許可審批的重要依據，實行一票否決。主動加強與環保、建設等部門的協調配合，建立入河排污口監督管理與環境影響評價、排污許可等管理要求的聯動與信息共享機制，形成部門合力。
四是加強入河排污口監督管理。我們在全省率先編制《入河（湖）排污口布局規劃》，并經市政府批復同意。下一步，我們將嚴格按照《規劃》開展入河排污口監督管理及設置審批。進一步完善入河排污口監管制度，建立健全督查核查、日常監督檢查機制，監管資料要納入檔案，及時掌握入河排污口設置及監管動態，落實入河排污口設置或變更、檢查核查、監測、通報、處罰、臺賬等全過程管理要求。發現入河排污口違法違規行為，依法依規進行處罰。未經批準擅自排污的，依法責令關閉，對拒不改正的，依法采取強制措施。
中國江西網記者提問
問：能否介紹一下關于《九江市城市湖泊保護條例》的情況？
答：根據市人大2017-2018年度立法計劃，我局擔負《九江市城市湖泊保護條例》牽頭起草工作。自2017年2月開始，我局通過調研、考察、起草、征求意見、修改、審查、審議等環節，經市委、市人大、市政府審議把關，歷時1年8個月，促成《條例》于今年11月2日獲得省人大常委會第八次會議批準通過。12月1日，九江市人大常委會正式對外公布《條例》，自2019年5月1日起施行。《條例》共分四章三十一條，全文貫穿了“堅持保護優先，堅持問題導向，堅持共同治理”三大立法原則。
《九江市城市湖泊保護條例》的順利通過，標志著地市湖泊管理法制化建設邁上了一個新的臺階，對加強湖泊管理保護，防止湖泊面積、容積減少，保護水資源，防治水污染，改善水環境，修復水生態，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。
《條例》正式實施后，將有利于促進九江水生態文明建設，有利于城市湖泊生態環境保護，有利于改變“九龍治水”的管理現狀，使九江城市湖泊執法有法可依。
作為《條例》的主要實施部門之一，我局將以堅決的態度、嚴格的標準、有力的措施、迅捷的行動，抓好《條例》的貫徹落實，維護《條例》的權威，以法律的名義護衛一湖清水，實現綠水長流。
掌中九江記者提問
問：今年我市河長制湖長制工作有哪些新的思路、新的提升？
答：自2015年底啟動河長制工作以來，我市認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，在工作方案、組織體系和責任落實、相關制度和政策措施、監督檢查和考核評估等方面實現了“四個到位”，通過了國家河長制體系建立驗收評估。今年在全面推行河長制的基礎上，又進一步在湖泊全面實施湖長制。目前，全面推行河長制湖長制已進入新階段，我們的工作思路和重點是推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，從全面建立到全面見效轉變，實現名實相副和全面提升。
一是河（湖）長巡河（湖）“常態化”。全市明確的2327名河湖長主動擔當，積極作為，切實履行巡河護河的職責，今年以來市縣鄉三級河（湖）長巡河（湖）達1035次。
二是管護能力“科技化”。積極打造“智慧河長”，九江市河長制地理信息管理平臺實現了上線運行；運用無人機高空巡河巡湖，做到河道湖泊巡查全覆蓋、無死角。
三是問題整治“清單化”。先后開展了“清河行動”“消滅劣V類水”河湖水域岸線“清四亂”等集中整治行動，突出問題實行清單銷號管理，并以“河長令”“督辦函”的方式責令整改落實。
四是河湖治理“系統化”。主要圍繞“共抓大保護”，全力打造百里長江“最美岸線”，加快實施十里河、琵琶湖等內河內湖水環境系統治理，推進并擴大實施13條流域生態綜合治理試點。
五是投入保障“市場化”。今年我市與三峽集團合作，推進城市水污染、水環境、水生態綜合治理，項目總投資超過100億元；成功入圍國家城市黑臭水體治理示范城市，獲得中央財政獎補資金6億元；通過公開招標的方式，將中心城區五個湖泊水域及岸線管理實行政府購買服務，按4A景區模式開展精細管理。
六是綜合執法“規范化”。推動跨區域、跨流域、跨部門聯合和綜合執法，全市建立了以水利、環保、水上公安等牽頭的涉水綜合執法隊伍，建立長江聯合執法、鄱陽湖聯合執法及長江江西段生態環境司法保護基地和長江生態管護隊，依法依規嚴厲打擊破壞水環境的違法行為，維護河湖生態健康。
江西手機報記者提問
我市屬南方豐水地區，推行農業水價綜合改革有無必要，其目的和意義何在？這項工作目前有何進展？
答：農業水價綜合改革是促進水資源節約、保護實現水安全戰略的一項重要舉措，是堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路、促進農業節水和農業可持續發展的必然要求，既是現實之需，更是長遠發展之要。農業水價綜合改革的最終目的有兩個：一個是節水減排。雖然我們是豐水地區，但季節性、區域性、水質性缺水問題仍然存在。特別是當前，我市正處于發展新經濟、培育新動能、創造新優勢的重要窗口期，水資源需求急劇增加。2017年底，全市用水總量已達22.80億方，其中農業用水達10.98億方，占用水總量的48%，到2020年，全市用水總量控制目標不能突破23.25億方。節水的關鍵在農業，突破口也在農業。必須通過農業水價綜合改革，充分發揮水價經濟杠桿作用，促進農業節水增效。另一個是保障農田水利工程良性運行。通過改革建立合理的農業水價形成機制，倒逼供水單位管理體制改革，約束運行管理成本，提高供水效率和服務水平，以利于工程良性運行。
我市農業水價綜合改革工作進展順利，2017年全面啟動農業水價綜合改革以來，成立了以蹇俠副市長為組長的領導小組，印發了實施方案，確定了瑞昌市和德安縣作為先行先改縣，這兩個縣要求在2020年完成改革任務，其他有農業任務的建制縣2025年完成改革任務。目前，我市已完成9.423萬畝的改革任務，2019年計劃新增25萬畝的改革任務。
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