公劉故里的華麗轉身

開元寺塔。

龜蛇山。本版照片均為資料照片

美麗鄉村——太峪鎮拜家河村。

千畝草莓采摘園。

彬州古稱豳州、邠州。3500年前，農業始祖公劉率族遷徙于豳，教民稼穡，今天的彬州也被稱為公劉故里。彬州位于陜甘兩省交界處，咸陽市西北部，地處關中平原西部，是連接秦隴的咽喉要道。彬州煤炭資源儲量非常豐富，位于陜西第二大已探明煤田（彬長煤田）腹地，是古絲綢之路必經之地，素有“絲路明珠”之稱。

新中國成立70年來，彬州兒女砥礪前行、追求卓越、艱苦奮斗、謀求發展的信心和決心始終沒有改變；

70年來，彬州兒女秉承“公劉”勤勞篤厚的精神品質，大眾創業、萬眾創新，加快建設小康社會的勁頭一直沒有松懈；

70年來，彬州兒女在這塊熱土上繪就了一幅幅波瀾壯闊的畫卷，譜寫了一曲曲高亢激昂的頌歌。

凝心聚力謀發展，繼往開來譜華章。近年來，36萬彬州兒女在彬州市委、市政府的堅強領導下，勠力同心，追趕超越。2018年成功“撤縣設市”，連續8年蟬聯“陜西十強縣”，穩居“西部百強縣”，位居全省乃至西部縣域發展第一方陣。“煤化基地、果品之鄉”成為彬州的亮麗名片，一個創新、活力、綠色、開放、幸福的彬州已經建成。

調結構 綜合實力突飛猛進

70載發展奮進之路，彬州造就了綜合實力的歷史性跨越。2018年，全市完成生產總值217億元、增長9.3%，增速列咸陽第一；一般公共預算收入12.06億元、增長20.6%，總量列咸陽第一；全社會消費品零售總額46.25億元、增長16.6%，增速列咸陽第一。這一串串耀眼的數字背后，折射出彬州市委、市政府帶領全市人民積極作為、排除萬難的艱辛付出和不懈努力。

工業作為彬州的支柱產業，對經濟的發展起到了強有力的推動作用。彬州工業發展經歷了“起步——成長——輝煌——調整”四個階段，工業企業實現了從小到大、從弱變強的華麗蝶變。2018年，全市企業和規模以上企業分別完成工業總產值264億元和253.5億元，分別是“十二五”末的2.2倍和2.3倍，提前兩年完成“十三五”工業發展目標，實現了“一年一大步，三年翻一番”的奮斗目標。近年來，彬州深化工業供給側結構性改革，圍繞“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，加快高端要素和現代產業集聚發展，打造經濟改革開放的新高地。煤炭經濟收入占到經濟總量的半壁江山。2007年彬縣原煤生產首次突破1000萬噸，2010年原煤生產突破2000萬噸，“十二五”末，原煤產量達到了2500萬噸。“十三五”以來，通過利用先進技術和工藝實施了新建、改擴建、技術升級改造，全市10對礦井設計生產能力達到了2815萬噸，是1978年原煤產量的107倍。全市中藥材加工、百吉匯食品加工等項目投產運營，構筑起穩工業的新增長極。2018年，煤炭、電力、建材、加工產業分別完成工業總產值197.9億元、10.2億元、5.07億元和40.5億元，分別占全市規模工業總產值的78%、4%、2%和16%，四大支柱產業初步形成。

70年來，彬州緊緊抓住高質量發展這個中心任務不放松，全力推進農業與工業齊頭并進，農業一直保持著穩中有增的發展勢頭。預計2019年，全市可實現農業產值39億元，增長1.4%；農村居民人均可支配收入12590元，增長12%。近年來，彬州市糧食播種面積穩定在40萬畝左右，糧食總產量穩定在12萬噸以上，糧食生產實現了“十四連豐”。同時，彬州市還積極發展特色產業，先后被評為“中國果品之鄉”“中國果菜無公害十強縣”“中國綠色果蔬示范縣”“中國綠色生態彬州梨之鄉”。目前，全市有水果園35萬畝，其中蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，櫻桃、桃、葡萄等時令水果0.5萬畝。全市有5.4萬戶栽植果樹，占全市總戶數7.2萬戶的75%。

縱觀彬州發展，非公經濟已經成為一道亮麗的風景線。初步形成了以能源化工、礦山機械、食品加工、輕工制造、物流倉儲、住宿餐飲、綠色無公害農副產品加工等行業為主導的產業集群鏈，打造出省級重點工業集中區3個、省級創業示范基地1個。快速發展的非公有制經濟，不僅增加了彬州的經濟總量，還優化了產業結構，活躍了城鄉市場，在解決社會就業難題，優化勞動力資源配置等方面發揮了重要作用。截至目前，全市非公經濟組織累計發展到14172個，從業人員達到6.5萬人，全市規模以上工業企業達到47家，年產值超過500萬元的企業就有85家，成為推動地方經濟社會發展的一支重要力量。

惠民生 百姓共享改革紅利

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。一座座嶄新的教學樓，一間間標準化的功能教室，無不展示出彬州對教育事業的高度關注。70年來，彬州市委、市政府始終把教育放在優先發展的戰略位置，教育事業實現了規模從小到大、質量從弱到強、布局從分散到集中、結構體系從不完整到健全的歷史巨變。1986年普及六年義務教育；1996年普及九年義務教育，全面掃除青壯年文盲；1999年普及中小學實驗教學，并逐步實現教育現代化；2011年實現“雙高雙普”。從新中國成立初期只有小學、初高中學段教育發展到各級各類教育齊頭并進、協調發展，教育普及水平進入了全省前列。彬州積極促成西安交大陽光教育管理集團成功托管城區4所學校，讓群眾在家門口就能享受到省城優質的教育資源。

“我媽這病是突發性腦出血，當時出血量達到60毫升，多虧了姜教授當天給我媽做了開顱手術……”在西安交通大學第一附屬醫院彬州市中醫醫院外科住院的計扣仙的女兒衡燕感激地說。衡燕所說的姜教授，是在該院長期坐診的西安交大一附院原主任醫師姜海濤。對于像計扣仙這樣與時間賽跑的患者，能在縣級市醫院第一時間進行開顱手術治療，得益于彬州搶抓全國號召優質醫療資源下沉的大好機遇而實施的惠民舉措。彬州主動謀劃與西安交大一附院合作，將新建的彬州市中醫醫院全面交給西安交大一附院托管，使周邊群眾就近享受到三甲醫院的診療服務。近年來，彬州市利用國家計劃內投資建設、鄉鎮衛生院建設、災后恢復重建、國際國內援建等項目，不斷加強基層基礎建設，投資4億元建設業務用房13.4萬平方米；截至2018年年底，全市共有醫療衛生機構395個，設置病床 2069張，每千人平均占有病床6.27張，是1985年的5.2倍，在職職工1127人，其中衛生專業技術人員926人，較1985年增長2.2倍；黨的十八大以來，全市農村居民新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，報銷比例逐年提高，達到目前的鄉鎮衛生院90%、縣級醫院80%，報銷最高限額達到13萬元，有效解決了廣大農民群眾“因病致貧” “因病返貧”的問題。

2009年7月，彬縣有幸成為咸陽市唯一實施新型農村養老保險制度的國家級試點縣，當年年底全縣參保13.36萬人，收繳保費1509.15萬元，參保率達到78%；2.97萬名60歲以上老年人領到養老金528.7萬元。2011年，彬州開展城鄉居民社會養老保險試點工作，年滿60周歲但未享受城鎮職工基本養老保險的城鎮居民無須繳費，就可以按月領取基礎養老金。

“去年我把4畝土地流轉給了融誠集團，一畝地一年租金500元。我還在融誠服裝廠上班，每月收入2000多元，家里光我一個人每年收入就在2萬元以上，這可比以前強太多了。”北極鎮村民杜永娟開心地說。據悉，彬州市在結合國家扶貧政策的前提下，積極探索實踐產業脫貧模式，利用中央、省上財政扶貧資金3814萬元，扶持貧困戶發展產業，實現有勞動能力貧困家庭戶戶有長短結合的產業項目；圍繞彬州梨振興，市級財政投入扶持資金1000萬元，用于產業園基礎設施建設。全市對已建成產業園進一步完善利益聯結機制，通過土地入股、托管經營等模式把貧困群眾鑲嵌在產業鏈上。持續壯大村級集體經濟，全市52個貧困村集體經濟實現全面覆蓋。充分利用社會扶貧資金，流轉土地、栽植果樹，在每個貧困村至少建設1個50畝以上2020年能見效的產業園，主要發展蘋果、彬州梨、大晉棗等長效產業，最終實現全市有勞動能力貧困戶“一戶一業”全覆蓋，貧困村“一村一園”全覆蓋，村集體經濟積累每年遞增10萬元以上。通過就近開發公益崗位、企業吸納、勞務輸出等多種途徑和渠道安置貧困群眾，有勞動能力貧困家庭至少有1人穩定就業。目前，全市在冊貧困戶2227戶5282人、貧困村5個，2019年計劃實現1060戶3416人脫貧，5個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.6%以下。

強生態 打造宜居宜游新彬州

郁郁蔥蔥的樹木、盛開的鮮花、干凈整潔的街道、清新醒目的文明標語、環境優雅的小區……近年來，彬州把城市建設作為升級發展的大平臺，依托歷史文化和自然生態兩大資源，打造出一座文化與生態共融的城市。如今，城區面積達16平方公里，城區常住人口增加到14萬人，形成“五橫八縱”道路骨架。涇河新區、詩經文化風情園、菊花廣場、邠州千獅橋、豳風涇河大橋等一大批重點項目相繼建成。

秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，彬州市在生態環境建設上不惜重金，不斷擴大綠地面積。全市現有林地面積70.9萬畝，活立木蓄積達到130萬立方米，森林覆蓋率達到39.9%，主干道路綠化總里程達到877.5公里。相繼出臺了《彬縣2018年鐵腕治霾打贏藍天保衛戰“1336”工作方案》《彬州市生態環境損害責任追究辦法（試行）》等文件。此外，在全市重點區域建成28個空氣質量監測點并聯網運行，基本實現了全覆蓋，可檢測PM2.5、PM10、噪聲及溫度濕度等環境數據，增強了污染管控的針對性。彬州先后榮獲“全國造林綠化百佳縣”“全國綠化模范縣”“三北防護林建設先進集體”“全國營造林先進集體”“全省農村公路建設先進縣”等榮譽稱號，初步形成了生態環境良好，縣域經濟社會協調發展，社會事業全面進步的良好局面。

秀美的城市、良好的生態，帶動旅游業突飛猛進的發展。彬州文化旅游資源豐富，擁有以世界文化遺產、國家級文物保護單位大佛寺石窟為代表的寺院，以國家級文物保護單位開元寺塔為代表的古建筑，以省級文物保護單位公劉墓、苻堅墓為代表的古墓葬，以程家川古民居為代表的建筑群落，以金池革命舊址為代表的紅色遺跡等歷史遺存資源，以侍郎湖、龜蛇山、太極彎、西廟頭森林公園等為代表的自然資源及以大佛寺三八佛會、花果山正月十五燈山廟會等為代表的非物質文化遺產資源，為全市旅游產業奠定了堅實的基礎。“十二五”以來，彬州堅持把旅游業作為市域經濟發展的重要增長極，精心編規劃，矢志搞建設，全力抓配套，使全市旅游業快速興起、蓬勃發展，累計接待游客992.1萬人次，旅游綜合收入51.6億元，實現了旅游從無到有、由點到線、串線聯片的旅游經濟梯次飛躍，提升了旅游品牌和對外開放的影響力，先后榮獲“國家級生態示范區”“中國最具旅游投資潛力縣”“2012中國最佳生態旅游縣”“智慧城市·2013中國最具影響力旅游縣”“2017中國旅游總評榜陜西分榜——全域旅游創新獎”“2018年政務V影響力峰會·縣域品牌——鄉村旅游營銷經典案例獎”“2018年全國百佳鄉村旅游目的地”等稱號。

藍圖已繪風正勁，奮力揚帆再起航。“70年來，彬州勵精圖治，實現了一個個跨越式發展，這些發展變化離不開祖國的繁榮富強，離不開彬州人永不停歇的腳步。彬州人將以打造‘陜甘寧毗鄰區域中心城市’為目標，按照建設‘咸北區域火車頭’‘咸陽發展增長極’的要求，深入踐行‘五個扎實’要求，全面落實‘五新’戰略任務，以高質量發展為引領，依托八大優勢，做響八張名片，為加快建設富強文明美麗幸福新彬州而不懈奮斗。”彬州市委書記鐘偉堅定地說。本報記者 張丹 楊小玲 通訊員 連曉 鄭文莉

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