建設宜業宜居宜樂宜游優美花園城市
豐富的自然山水資源為惠州提升城市品質提供了天然稟賦。南方日報記者 梁維春 攝
市民在東江公園散步。南方日報記者 梁維春 攝
聚焦優美花園城市，實施城市現代品質提升工程，不斷提升城市建設管理精細化水平，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。近日，惠州市十三屆人大一次會議開幕，惠州市政府工作報告為構建一流城市品質生活擘畫了美好未來。
報告指出，要強化規劃引領和管控作用，推動國土空間規劃試點成果落地應用，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，下足繡花功夫精建精美城市。在自然生態保護、城市公園建設、老舊小區改造、配套設施建設等方面全面發力，補齊人居環境短板，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品位。
南方日報記者 張峰 羅銳 馬發洲 藍單 于蕾 烏天宇
環境更優美
用好自然生態資源 構建花園城市體系
每逢周末，在暖冬的陽光里，江北的東江公園迎來眾多前來休閑玩耍的市民。“感受很舒適，無論是休閑散步，還是親子娛樂，在親水公園里都有相應的場景。”家住金裕碧水灣的業主陳先生介紹，窗外就是東江，過了馬路就是公園，感覺就像生活在花園里。
人民城市人民建、人民城市為人民。惠州市第十二次黨代會報告提出，將堅持人民至上，持續擦亮惠民之州品牌，建設更加宜居宜業宜游、令人向往的現代優美花園城市，彰顯青春活力新形象。
近年來，依托山水林田湖海等自然生態資源稟賦，惠州建設現代優美花園城市的步伐從未停止。通過持續強化城市規劃引領和管控，城市風貌和品質穩步提升；通過對自然山水資源的因地制宜利用，濱江綠地公園和城市碧道加速建設，讓青山綠水、鳥語花香成為居民城市生活的日常。
“在全國范圍內很難找出一個像惠州這樣用好自然山水豐富的城市，要構建宜居宜業宜游的城市環境和高品質城市形態，惠州要做的就是守住山水，用好山水，讓山水自然要素和諧融入城市生活。”城市規劃專家、深圳城市空間規劃設計有限公司副總規劃師朱楓直言，惠州做得很不錯，惠州西湖、沿江親水平臺、18公里倚山濱湖的紅花湖綠地等都提升了人民群眾的幸福感獲得感。
惠州的城市發展踐行著山水融合的理念。在城市規劃管控層面，以國土空間規劃試點，全面建立多層級的規劃管控體系，從城市用地管控、城市設計和建筑風貌等各個環節全面發力。加速構建城市天際線、視線通廊，讓自然山水要素全面融入城市建設和發展。
梳理惠州過往建城史，隨著“兩江四岸”城市擴容發展，金山新城、東江新城、東部新城等片區不斷擴展，金山湖公園、漉江公園、紅樓灘公園等高品質公園相繼興建，新城建設和自然山水和諧共生。同時，在老城片區范圍內的濱江公園、東江公園等修建較早的公園則實施品質提升，更新迭代煥發新活力。
此外，伴隨惠州水環境綜合整治、黑臭水體整治工程的不斷推進，在因勢利導用好自然山水搭建公園體系的同時，惠州還建立起金山河公園、漉江瀝、蓮塘布河、青年河等濱水平臺和休閑碧道，進一步優化城市宜居生活。
生活更完善
加強統籌規劃管控 完善城市配套設施
“以前周邊道路很窄，接小孩下課只能在路邊停一下，現在建了停車庫，真的很方便。”近日，在惠州一中接孩子的劉女士介紹，停車難題終于解決了。她說，現在還能陪小孩在校園和周邊走走，感受他們的學習生活環境，母子關系更融洽了。
不只是南壇老城片區，近年來惠州城市擴容提質，產業集聚發展，人口持續增長，車輛保有數量不斷增加，城市基礎設施不堪重負，停車難成為惠州建設宜居宜業宜游城市的一大制約。
隨著智慧停車工程的加速實施，針對城市核心區、老城區以及學校、公園、商場等人流集中區，惠州謀劃建設南湖、濱江公園、市民服務中心等智慧停車樓，停車難題迎刃而解。
市政府工作報告中的一組數據體現了這一進程。過去5年，惠州建成智慧公共停車場32座、停車位1.1萬個；2022年，惠州將進一步規范公共停車秩序，建成智慧公共停車場30座、新增停車位8000個。
停車難題漸破只是一個方面，隨著城市統籌規劃和管控力度的深化和優化，交通、教育、醫療等城市配套設施不斷得到完善。與此同時，城市“兩違”整治、主要出入口環境提升、燈光夜景等措施全面實施，城市綜合承載力和服務能力不斷提升。
以學校為例，隨著惠州市住宅項目配套教育設施建設管理辦法的施行，住宅小區配建學校的規范標準得到明確，延伸到項目建設的報批報建和竣工驗收各流程，有效保障了新城建設片區教育配套設施的及時建設和投用。過去5年，新增各級各類學校（幼兒園）382所，完成學前教育“5080”攻堅任務，每年新增公辦義務教育學位超2萬個，基礎教育質量顯著提升。
生活更便利還體現在城市街巷、社區的悄然改變。近年來，惠州通過扎實推進“兩違”治理、“兩江一河”綜合治理，攻堅城鄉管理工作，凈化城市公共空間、完善城市生活垃圾分類、整治廣場舞噪音擾民、提升園林綠化景觀，城市細節不斷優化，城市環境越來越好，市民生活更加幸福。
“學校、醫院、公園等工程建設很重要，但不是最難的，最難的是城市管理細節的改變、市民生活習慣的提升。”惠州市政協委員、市新的社會階層人士聯合會副會長鄭心苗說，垃圾分類、節水節能等城市細微處的改變正在發生。
社區更宜居
推進老舊小區改造 老城區煥發新活力
一座城市的幸福品質生活，不只體現在高樓大廈、新城建設，也體現在溫馨有序的成熟社區、井然有序的宜居老舊小區里。
“以前小區里一條像樣的路都沒有，更別提休閑廣場這些設施了。小區改造以來，臟亂差的問題都解決了，管理好了，環境好了，住得很舒適。”傍晚，金沙俊園小區業主許耀萍在廣場舞曲間的空隙向記者介紹，外墻翻新了，路面新鋪了柏油，重新規劃了停車位，新建了小廣場、新裝了游樂設施，小區改造后的變化翻天覆地。
金沙俊園小區共有5棟住宅樓、1062戶居民，約5000人。過去，小區路面坑洼、綠化雜亂，由于沒有住宅維修資金，年久失修，不少樓棟漏水情況較為嚴重，居民的正常生活備受影響。隨著老舊小區改造試點工作的開展，小區煥然一新。
隨著惠州建設更加幸福國內一流城市進程提速，城市品質提升工程加快，精建精美城市，老城市正煥發新活力，金沙俊園的變化正在全市的老舊小區陸續上演。
城鎮老舊小區改造工作是民生工程、民心工程。近年來，惠州高度重視城鎮老舊小區改造工作，成立了惠州市城鎮居住社區人居環境品質提升工作領導小組，統籌城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板、歷史文化保護利用、綠色社區創建等工作。
惠州市住房和城鄉建設局城市設計科科長莫琳君介紹，惠州將針對市區及縣城2000年以前建成，失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），以及符合要求的國有企事業單位自建或混建、軍隊所屬城鎮老舊小區進行改造。組織編制《惠州市城鎮老舊小區改造實施方案》，統籌協調和指導全市城鎮老舊小區改造，集中解決居民最急、最需、最盼的“疑難雜癥”。
市政府工作報告針對該項工作的實施作出了統籌。在過去5年啟動174個城鎮老舊小區改造、完成130個“惠民空間”微改造的基礎上，今年將新啟動132個城鎮老舊小區及“惠民空間”改造，補齊人居環境短板，讓市民家園更有顏值、生活更有品位。根據改造方案，預計到“十四五”末，全市城鎮老舊小區改造將基本完成640個，惠及8.7萬戶居民。
在城市文化活化利用方面，惠州作為國家歷史文化名城，水東街、金帶街、祝屋巷等歷史文化街區在有序活化和煥新。在嚴格踐行保護的基礎上，修舊如舊，漸進活化，水東街一二期逐步成為城市文化新地標，吸引年輕人回流消費，煥發出新的發展活力。
■專家訪談
惠州市城市規劃委員會委員何林林：
因地制宜
構建惠州城市特色
2022年惠州市政府工作報告提出，聚焦優美花園城市，實施城市現代品質提升工程。惠州要下足繡花功夫，全面提升城市建設管理精細化水平，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。就惠州城市品質如何實現高質量發展，南方日報、南方+記者專訪教授級高工、惠州市城市規劃委員會委員何林林。
南方日報：惠州要實施城市現代品質提升工程，關鍵要做好哪些方面的工作？
何林林：惠州城市品質要提升，最為關鍵的就是要強化規劃統籌和管控，完善宏觀、中觀和微觀的城市規劃系統和管理體系，推動規劃內容的精細化和更具指引性。
山水林田湖海，很難有城市能夠像惠州這樣自然資源齊全且豐富，而且有眾多的歷史文化資源遺留，城市建設和發展有了更多的可能性。惠州要強化統籌，高站位謀劃，在保護好各色資源的同時，因地制宜地用好資源，將現代化的城市建設與自然山水和諧融合起來，即看得見高樓大廈，也摸得到山水鄉愁。
在深化規劃管控的同時應不斷深化城市風貌形態的引導，在城市規劃和設計上下功夫，定好調子，畫好框框，引導企業更加合理地開發。深化城市設計，營造城市天際線、視線通廊等，留足城市的發展空間和活力空間。不同片區和城市組團應因地制宜構建自己的城市特色和文化。
南方日報：如何看待惠州的城市建設進程，現代花園城市還有哪些工作要發力？
何林林：針對優美花園城市建設，惠州市政府工作報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態。城市建設得好不好，人民生活得幸不幸福，最終的評價來源于人民的感知和體驗。
惠州在近年的發展中，自然山水、城市公園、社區綠地，口袋公園等建設形成了體系，市民出門就是公園、碧道等，這些都是幸福生活的寫照。
目前，惠州規劃發展“2+1”產業集群、“3+7”產業園區建設，清晰地定出城市各類型功能分區，產業集中發展意味著城市商貿、經濟文化和住宅組團的進一步明確。另外，老舊小區改造、停車設施規劃建設、“兩違”治理、綠色建筑創建等也在有序推進，惠州城市發展的策略和路徑已經足夠清晰，關鍵是全面執行落實。
■代表委員熱議
市人大代表張琰：在惠州建設大型現代化綜合型游樂園
“現代化綜合型游樂園是都市的組成部分，可以為城市帶來繽紛的活力和動感的韻律。”張琰表示，惠州尚無一座大型現代化綜合型游樂園，以惠城區為例，現有的公園主打自然風光，適合市民休閑散步和騎行。雖然公園多，但是娛樂體驗較為單一。濱江公園有小型的機動游樂設施，市區周邊有一些生態園，但游樂設施單調且可玩度不高。
張琰建議惠州建設一座現代化綜合型游樂園，可以選址于惠城區和博羅縣交界區域，將惠城區的西湖、紅花湖等景點和博羅的“七星伴月”景點有機地結合起來，形成一條適合本地及周邊城市市民周末假期旅游的線路。
張琰表示，現代化綜合型游樂園的設計要著眼于項目構成，盡量滿足不同年齡游客的需求，適應全天候活動，同時要為游客提供娛樂、餐飲和旅游購物等綜合配套服務。游樂場可以根據不同年齡段設計多區域多主體的場所。比如針對兒童，打造動漫主題娛樂區域；針對青年，可以設計更多體驗感更酷炫的娛樂設施；針對老年人群體，可以將本地客家文化、中醫藥文化、東江縱隊紅色文化引入游樂園的觀賞區或者展覽區。
惠州市政府工作報告提出堅定踐行以人民為中心的發展思想，堅持政府過緊日子，騰出更多財力用于民生保障和社會建設，辦好一批民生實事。這令惠州市人大代表，惠城區橋東街道東河社區黨委書記、居委會主任楊東升倍感振奮。
“在橋東街道，新民街與新民后街道路目前仍不暢通，導致整個橋東環島路9.9公里沒有連在一起。”楊東升表示，水東街已成為惠州夜間經濟最活躍的消費街區之一，新民街、新民后街毗鄰水東街，交通不暢通會造成一定阻礙。
他建議盡快推進兩條街道的道路拓寬，并將新民街至老船廠步行橋與金帶街連成一片，提升西湖周邊區域環境，加快“城市客廳”建設步伐。
市人大代表利敏：將老舊小區改造作為城市治理小切口
作為基層工作者，利敏對老舊小區改造工作有切身體會。她介紹，2021年，淡水啟動了4個老舊小區改造，反響非常好，但工作難度也大，過半小區是無物業小區，而且人口多，挑戰著社會治理能力和水平。
利敏認為應該抓住老舊小區改造工作的機會，把它作為一個城市治理的小切口，推動基層治理力量向下延伸。“比如，參與改造的老舊小區成立業委會，制定管理章程，條件成熟后選出物業，對小區進行良性管理。今后社區可以通過業委會跟居民更好地溝通，推動政策落實。”利敏說。
市人大代表秘海英：推進商圈“的士島”建設讓市民上下車更舒心
秘海英表示，惠州許多熱門商圈精心布局，區位優越，周邊四通八達的交通網讓出行方便，但卻忽視了顧客上下車的“最后一步”。待客的出租車、網約車在商場出入口處大排長龍，常常占用行車道；候車的顧客亦在商場門口翹首以盼，甚至穿梭于車流中，這成為商圈發展的一大痛點。
秘海英建議，在商圈附近建設允許出租車、網約車停靠的的士島，將待客車輛集中管理，不僅能規范此類車輛停放，更能為市民提供便捷舒心的上下車體驗。秘海英期待，相關職能部門統籌規劃，通過實地調研出臺可行建設方案，盡快推動建設，解決實際問題，營造秩序井然、出行暢通的交通環境，不斷增強市民群眾獲得感、幸福感、安全感。
市政協委員甄紅：挖掘街巷文化內涵做好東湖旅店保護開發
如何擦亮歷史文化名城招牌，市政府工作報告提出，2022年要啟動東湖旅店二期等項目建設，打造更多城市文化IP。甄紅建議加強文化展示，深入挖掘街巷相關的紅色文化內涵。
她介紹，東湖旅店雖然已成為熱門紅色打卡點，但仍存在諸多問題。她建議，在修舊如舊的基礎上，深挖街巷的紅色文化內涵。同時將創新創業基因和東縱奮斗精神深度植入惠城街巷文化，增加展館內相關歷史展示，并通過多種宣傳手段，向市民普及惠城歷史文化知識。
甄紅建議強化部門協作，利用各類平臺載體，依托文物資源講好東縱故事、大營救故事，讓文物活起來，把東湖旅店努力打造成為粵港澳大灣區乃至全國愛國主義教育基地。
市人大代表鄧苑萍：建設學宮遺址公園打造惠州文化客廳
文化是一座城市的獨特印記，更是一座城市的根與魂。鄧苑萍表示，惠州府學宮建于宋淳熙二年（1175年），在府城的政治中心區東南部，是東江流域歷史最早的最高官辦教育機構，同時是舉行官方的祭孔活動和科舉考試等相關活動的場所，集古代儒學教育和孔廟于一體。
鄧苑萍認為，惠州府學宮遺址這一建筑群具有較高的歷史文化保護價值。建議通過結構加固和內部空間改造等方式，按照傳統歷史風貌進行活化利用，建設惠州學宮遺址公園，打造成為惠州文化客廳，讓千年文脈繼續傳承，讓城市留住記憶，讓歷史文化遺址在新時代綻放新光彩。
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