烏審旗：文旅融合提升草原“含金量”
近年來，烏審旗委、政府高度重視文化旅游產業融合發展，立足資源稟賦，深入實施“旅游+”“文化+”戰略，整合文化旅游資源，推出文化旅游精品，全面推行“全民共建+全民營銷+全民共享”文化旅游發展模式，加快獨具草原民族文化特色的全域旅游目的地和文旅融合示范地建設，打造具有烏審特色的文化旅游品牌，增強文化旅游產業核心競爭力，逐步實現文化旅游發展功能綜合化、文化旅游發展方式集約化、文化旅游服務質量優質化和文化旅游生產消費低碳化，構建以文化提升旅游內涵、以旅游促進文化繁榮的良好局面，不斷提高烏審草原的“含金量”，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。
他們的做法可圈可點。
規劃先行，體制創新，開啟全域旅游征程
強化頂層設計。基于烏審旗深厚的人文精神和鮮明的時代特點，旗委、政府堅持頂層謀劃、高位推動，深化“認識—實踐—再認識”發展過程，豐富綠色烏審理念內涵，推動旅游產業與文化產業深度融合發展。去年以來，烏審旗大力推行“全景+全業+全時+全民”模式發展全域旅游，加快推動旅游業供給側結構性改革，縱深推進旅游業轉型升級、提質增效，這標志著烏審旗全面開啟“文化+”“旅游+”戰略的新征程。
創新體制機制。從2004年開始，烏審旗創新旅游管理體制，提升旅游綜合管理水平，成立烏審旗旅游局，這標志著全旗旅游現代治理機制又向前邁進了一步；2014年11月，創新文化旅游發展機制體制，成立烏審旗文化旅游產業委員會，強力推進文化旅游產業發展；2017年5月，成立烏審旗文化旅游綜合執法局，全面規范文化旅游市場綜合執法，促進文化旅游市場持續健康發展；先后成立薩拉烏蘇文化旅游開發區管委會、烏審旗薩拉烏蘇國家濕地公園管理局、烏審旗獨貴龍文化旅游有限公司，進一步整合文化旅游資源，統籌旗域文化旅游產業發展，為全旗旅游產業與文化產業融合發展激發活力、增添動力。
加強規劃引領。牢固樹立“一盤棋”思想，增強規劃科學性、指導性，完善規劃體系，狠抓規劃實施，強化規劃管理，增強規劃引領發展的作用。堅持“一張藍圖繪到底”，注重譜好規劃超前的“三部曲”——總規、控規、修建性詳規及專業規劃，強化全域旅游規劃、文化發展規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，構建多層面、全方位規劃體系。統籌做好重大文化旅游項目、精品旅游線路、重點旅游景區、核心旅游產品、重要接待設施規劃設計，組織編制《烏審旗全域旅游發展總體規劃》《烏審旗全域旅游自駕車旅居車營地建設規劃》《烏審旗鄉村旅游發展規劃》《烏審旗紅色旅游發展規劃》《“一河三園”文化旅游產業發展規劃》等，推進景區景點標準化和改造提升建設，逐步形成結構合理、要素健全、功能完善、特色突出的文化旅游產業體系。特別是在深入推進文旅融合發展過程中，著力構建“一心三區，一軸貫通”全域旅游發展格局，“一心”即“一個核心”：以旗政府所在地嘎魯圖鎮為全旗綜合性旅游核心；“三區”即“三大片區”：北部烏審召—圖克全域旅游示范片區、中部嘎魯圖—烏蘭陶勒蓋全域旅游示范片區、南部蘇力德—無定河—薩拉烏蘇全域旅游示范片區；“一軸貫通”：北部以S313為主線、南部以S215為主線把南北中三大全域旅游示范片區聯結貫通，實現與周邊成吉思汗陵、城川紅色旅游等景區景點銜接聯動，主動融入蒙陜寧旅游發展大局。
生態為基，文化鑄魂，構建文旅融合發展模式
以資源為根本，彰顯自然風光更加美麗。深入挖掘薩拉烏蘇文化、草原文化、紅色文化底蘊，科學利用自然景觀、生態景觀、歷史人文景觀等開發旅游項目，促進旅游產業與文化產業有機融合。堅持保護與發展相結合，培育發展文化旅游產業市場主體，大力實施“烏審手工”裂變計劃和“鄉村創客”行動計劃，鼓勵各類人才返鄉創業，構建文創產業鏈，發展一批傳統特色手工產業，培育一批具有匠人精神的烏審工匠，打造一批具有烏審特色的百年老店，促進文化資源向文化品牌的整合轉化，為全旗文化產業、旅游產業和社會經濟發展奠定堅實基礎。
堅持保護與扶持相結合，出臺產業發展扶持政策，通過政府引導、社會力量介入等方式，推進以金銀器加工、民族刺繡、奶食品制作、鼻煙壺工藝等為代表的烏審傳統手工業集約化、規模化發展。堅持保護與管理相結合，組織開展文化旅游資源普查、評價和確認工作，堅決制止對自然景觀、人文景觀、文物古跡、傳統村落、窯洞民居等百年以上民俗建筑的盲目開發、低水平開發和破壞性開發，提升統籌發展能力。堅持保護與創新相結合，大膽利用文化創意，發揮旅游資源品質較高的優勢，利用自然旅游資源打造沙漠峽谷和濕地草原風光旅游產品，利用文化旅游資源打造草原民族特色人文的草原文化旅游精品。
以生態為基礎，彰顯民族特色更加鮮明。注重保持綠色草原生態風貌，依托豐富多樣的生態資源和良好的生態環境，圍繞“一心三區一軸貫通”全域旅游發展格局，全力打造烏審旗全域旅游目的地和文旅融合示范地。深度發掘特色旅游資源，積極融入現代元素，突出重點旅游項目建設，加快標準化、規模化、特色化的旅游綜合體建設。加大重點區域招商引資力度，開展薩拉烏蘇遺址、巴音淖爾草原、文貢芒哈沙漠等鄉村旅游項目招商引資工作，推進文貢芒哈國家沙漠公園、賽車基地及薩拉烏蘇國家考古遺址公園等特色體驗項目開發和旅游基礎設施建設，以發展優質旅游為方向，全力塑造“綠色烏審，漠中草原”旅游形象。
以文化為核心，彰顯草原文化更加突出。始終將文化作為主線，貫穿到旅游產品開發建設中，挖掘旅游資源的文化內涵，提升旅游產品的文化含量，增強旅游的知識性、趣味性和參與性。突出抓好文化創意產業發展，突出高標準、高定位，建成全旗首個集聚優質文化創意產業的高位平臺——烏審旗文化創意產業園，集文化展示、產品展銷、創作培訓、民俗體驗、文博會展、游客服務于一體，以文化創意產業為核心拓展培育新興文化旅游業態，以文化創業產業引領生態文化旅游產業發展潮流，在弘揚文化創意產業“工匠精神”的同時，將文化創意、設計、智能等產業鏈植入生態文化旅游體驗基地建設，加快推動“文化+”“創意+”提檔升級。
以市場為導向，彰顯適應經濟發展需要。加快推進文化旅游產業發展規劃落地實施，啟動國家考古遺址公園建設項目，完善重點景區設施建設，開展烏審召旅游區創建國家AAAA級旅游景區工作，建設全域旅游自駕車旅居車營地、驛站，集中打造民族工藝品展銷基地，建設嘎魯圖鎮核心區游客集散中心，完成席尼喇嘛故居、海流圖廟等紅色旅游點修繕工程，推進布日都沙漠、巴音淖爾草原原生態旅游等旅游項目開發，全面實施增綠提質和園林提升工程，打造“三季見花、四季常綠”花園城市，促進“景點旅游”向“全域旅游”轉變，著力把文化旅游業培育成為全旗創新創業的優勢產業、轉型發展的引領產業和富民強旗的支柱產業。
綠色草原，全域發展，文旅融合提檔升級
注重項目建設，做大做強文化旅游市場。立足文化旅游市場需求，以“文化草原、民族鄉情、歷史文化”等優質資源為依托，深度挖掘開發具有烏審旗文化內涵和濃郁民族特色的旅游產品，提升全旗文化旅游發展品質。高質量開發利用薩拉烏蘇河、巴音淖爾草原、布日都沙漠、文貢芒哈等優質旅游資源，推進文化旅游資源品牌化、市場化和可持續發展。完善重點景區功能和旅游廁所、旅游交通標識牌等設施，充實農牧家樂、自駕車營地等文化旅游體驗項目，重點打造、串點成線，提升文化旅游品位。鼓勵各類資本以轉讓、承包、租賃等方式，參與旅游資源開發建設，支持個人和組織利用沙漠、河灣、坡谷地、廢棄廠（礦）區等開發旅游項目。培育新一代休閑度假產品的相關業態，以鄉村旅游產業為引領帶動農業生產加工、特色餐飲住宿、蒙醫養生、文化創意、民俗體驗等系列產業鏈的延伸復合發展，實現鄉村旅游提檔升級。
注重特色興旅，培育打造文化旅游精品。突出草原民族文化特色，加大人文歷史、民族風情、度假休閑、科普探秘、康體養生、生態體驗等旅游產品和文化遺產保護傳承開發力度，避免同質化競爭，推動旅游供給側改革。有效整合旅游資源，集聚產業發展，憑借自然風光和民族風情，依托特色小鎮、美麗鄉村、生態園區，突出民族民俗體驗、休閑觀光、康體養生等三大特色，融入市場，多元發展，以特色小鎮和美麗鄉村建設為抓手，重點建設布寨馬頭琴特色小鎮、沙地神水特色小鎮、陶爾廟中國少數民族特色村寨等9個特色小鎮和查汗廟嘎查、布日都嘎查、巴音陶勒蓋嘎查等12個美麗鄉村，促進鄉村旅游提檔升級。利用村莊整合點和農村牧區閑置房屋，鼓勵發展鄉村民宿、休閑短租等文化旅游新業態。以特色服務拓展休閑游、親子游、觀光游等客戶市場，深度開發田園農業園、草原牧業游、民俗風情游、農牧家樂游、特色村落游、休閑度假游、回歸自然游等旅游新模式。
注重示范帶動，加快推進美麗鄉村建設。立足發展現代旅游業，大力實施文化旅游富民工程，以觀光旅游、休閑度假和主題文化為主導，以節慶活動為重要補充，著力發展休閑養生度假村、家庭農牧場、生態型莊園等鄉村旅游產品，形成觀光旅游產品、休閑度假產品、文化體驗產品、節慶活動產品的鄉村旅游產品體系。推進生態宜居美麗鄉村建設，以廁所革命、垃圾處理、污水治理、鄉村綠化和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村牧區人居環境整治三年行動，加快補齊農村牧區道路、電力、通訊等基礎設施短板，健全公共服務設施建設運營長效機制，大力發展嘎查村集體經濟，教育引導廣大農牧民通過文旅融合助力鄉村振興。注重打好觀光旅游牌、休閑度假牌、文化體驗牌、節慶活動牌等鄉村旅游“四張牌”，鼓勵引導企業和農牧民資金注入鄉村旅游發展，大力打造星級農牧家樂，引導申報休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點，開展無定河村、巴音淖爾嘎查等嘎查村整村推進鄉村旅游發展工作，在綠色旅游長廊沿線大力打造鄉村體驗、城郊休閑、特色農牧業、民俗文化、草原觀光等復合型、體驗型鄉村旅游產品，全面提升烏審旗鄉村旅游產業內涵，構建適合多樣化市場需求的具有沖擊力和市場吸引力的鄉村旅游產品組合。
創新發展，培育典范，打造文化旅游品牌
強化以節促旅。深入挖掘培育“三鄉”品牌文化內涵和產業價值，迅速形成“以大帶小、以點帶面”的鏈條效應，由國家民委、中國民協批準的中國·薩拉烏蘇民間藝術節，成為全國重點的民俗風情節慶活動之一，成吉思汗察罕蘇力德游牧生態旅游區入選“中國民族文化旅游十大品牌”，中國·烏審旗蒙陜寧美食文化節、鄂爾多斯民風民俗旅游風情節、察罕蘇力德那達慕、敖倫胡日呼文學集會、查木旅游文化節等一批區域性品牌節慶活動也隨之強勢崛起，品牌的吸引力和競爭力迅速凸現。
強化宣傳營銷。創新開展“旅游+互聯網”發展模式，在谷歌、百度地圖360度全景展示烏審重點旅游資源，結合數字烏審推進旅游信息系統、智能景區建設，著力構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的網絡營銷體系；積極與延安民族學院城川紀念館一體化包裝營銷推廣紅色革命旅游線路；舉辦薩拉烏蘇民間藝術節、鄂爾多斯民風民俗旅游風情節、察罕蘇力德那達慕、蒙陜寧美食文化旅游節、鄉村旅游節等精品節慶活動吸納游客；有效拓展西安、榆林、靖邊、銀川等客源地旅游市場，推出民族文化主題游、城郊休閑體驗游、鄉村休閑度假游3條精品旅線游線路，打造精品線路旅游聯盟，廣泛吸引游客；推出最美毛烏素沙地自駕路、最美濕地草原自駕路、最美鄉村自駕路、最美城郊旅游自駕路、最美沙地柏景觀自駕路、最美沙漠峽谷自駕路6條最美自駕游旅游線路，制作發放烏審旗自駕車旅游攻略手冊和自駕光碟等宣傳品，構建“駕臨烏審·順旗自然”“駕臨烏審·樂在旗中”等全域自駕旅游體驗品牌。
強化品牌打造。主動融入全市旅游大聯盟，深入挖掘薩拉烏蘇文化品牌優勢，積極申報世界自然、文化雙遺產，將無定河流域內的薩拉烏蘇古人類文化遺址、統萬城文化遺址及沙漠大峽谷等文化旅游資源整合打造目的地景區，提升烏審旗文化旅游知名度和市場認知度，形成具有烏審特色的世界級文化旅游品牌。
共建共興，共振共贏，文旅產業開新路
烏審旗借助良好生態基礎，保持草原生態風貌，充分挖掘文化和旅游內涵，產生“1+1＞2”疊加放大效應，實現文化旅游經濟效益的“最大化”和資源利用的“最優化”，走出了一條文化與旅游共建、共興、共贏的新路。
景色變美。通過文化旅游深度融合發展，綠色烏審這片沉睡的草原變得更為美麗迷人。無論農村牧區，無論景區景點，處處干凈整潔，山清水秀，天藍地綠，美景隨處可見。目前，烏審旗擁有2個國家AAAA級旅游景區，3個國家AAA級旅游景區。全旗23個對外開放景區景點，分散在烏審草原各個地方，為綠水青山增光添色；全旗3條精品旅游路線和6條最美自駕游線路“串點成線、連線成面”，形成覆蓋烏審草原的文化旅游景觀帶，全面構建“一心三區一軸貫通”全域旅游發展格局。烏審旗先后獲評“中國蘇力德文化之鄉”“中國蒙古族敖包文化之鄉”“中國鄂爾多斯歌舞之鄉”“中國馬頭琴文化之都”“全國先進文化旗”“中國最佳文化生態旅游目的地”“國家公共文化服務體系示范區”“中國首批低碳旅游示范地”“中國精品文化旅游城市”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“全國自駕旅游目的地”等榮譽。
產業相融。文旅經濟的快速發展，深深地帶動和影響了烏審旗其他產業的轉型升級和融合發展。“工業圍繞文化旅游促轉型、農牧業圍繞文化旅游調結構、城鎮圍繞文化旅游強功能”，在這一產業發展目標的引領下，烏審旗創新推出“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農牧業”“旅游+工業”“旅游+信息化”等“旅游+”融合發展模式，取得可喜成就。“旅游+農牧業”讓單一種植業變田園綜合體，傳統養殖業變家庭生態牧場，薩拉烏蘇河道變國家級景區，農特產品變旅游產品；“旅游+工業”，工業園區向園林化發展，逐步成為新興旅游項目；“旅游+體育”，成功舉辦“穿越本色鄂爾多斯”、汽車越野、自行車嘉年華等多次國際國內賽事活動。通過支持開展文化節、旅游節等系列“文化+旅游+”品牌活動，充分發揮公共文化資源作用，將厚重的文化資源轉化為游客喜聞樂見的旅游產品，變過去單一的旅游為融參觀、欣賞、互動、娛樂、演藝、體驗、游藝、餐飲、購物于一體的全方位多角度文化旅游，延長文化旅游產業鏈條，實現文化旅游產業結構的優化升級，打造了具有烏審特色的文化旅游精品，既促進文化旅游發展，又增加農牧民收入，為全旗經濟社會發展增加了強勁推動力。
百姓變富。綠水青山是百姓的綠水青山，也是百姓的金山銀山。文旅搭橋打通綠色烏審生態文明發展之路，生態為基礎，文化和旅游為橋墩，項目、景點和產業相互聯結成梁，共同構筑了全民共同富裕的綠色烏審發展模式。據統計數據顯示：2017年，完成地區生產總值360億元，增長9%；完成公共財政預算收入16.3億元，同口徑增長24.4%；完成全社會固定資產投資482億元，增長12.1%；完成社會消費品零售總額42億元，增長7.2%；城鄉常住居民人均可支配收入達41582元和16709元，分別增長8.2%和8%。烏審旗經濟社會的快速發展，烏審旗文化旅游產業功不可沒。特別重要的是，烏審旗發展旅游經濟，不僅是景點、景區、公司、企業在獲益，而是實現了更多農牧民獲益，朝著“人人有事做，家家有收入”的生態富民目標前進。據統計，2017年，烏審旗旅游行業持續健康有序發展，全年接待游客92.9萬人次，旅游綜合收入30億元，同比分別增長17.2%和12.2%，旅游經濟發展質量效益顯著提升。其中：鄉村旅游累計接待游客42.5萬人次，旅游綜合收入3.8億元，同比分別增長8.9%和15.2%。當前，烏審經濟發展已進入“富民強旗，走進前列”的快車道，文化旅游的競爭力、影響力不斷提升，這些都為奮力譜寫新時代烏審旗高質量發展新篇章奠定了堅實基礎。
來源：鄂爾多斯日報 李彥軍
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