簡述旅游景點門票價格管理的意義「我國旅游景區門票價格管理上的問題」

導讀：簡述旅游景點門票價格管理的意義「我國旅游景區門票價格管理上的問題」 中國的景點門票定價合理嗎？是如何定價的？ 景區為什么要收費？ 國家計委關于印發《游覽參觀點門票價格管理辦法》的通知 你認為景區價格管控的意義是什么？ 試結合我國國際旅游業的實際情況,論述如何制定我國的旅游價格 旅游景點為什么收那么貴的門票？

中國的景點門票定價合理嗎？是如何定價的？

中國的景點門票定價有很多都是不合理的，因為門票定價大大超過了了中國人的人均日收入，也就是說，很多門票的價格，都要國人工作1-4日，才能買得起一張門票，那么，門票價格高昂的原因是什么呢

高昂門票有一個原因是因為相當多的景點都采用的是公私合營的制度，一般來說，這些公司是沒有長遠經營打算的，何況有些合同可能也只是簽了10年15年，追求利潤最大化是必然。

舉一個例子。四川康定的高原湖泊木格錯，在政府經營的時候是40元人民幣，我們其實那時都嫌棄這個價格不值了，出讓給經營張家界的某間公司后，門票上升到160元，對背包客來說，更加不值了。

之所以這個價格體系能夠長期存在，主要由于中國的旅游市場仍然以公款消費為主（無論是政府，還是私人企業都會組團），在同旅行代理機構的合力下，門票就被團隊游客忽略了。但是對個人游客來說，這就成了最沉重的負擔。

所以相對來說，北京的景點大多仍是自營，譬如故宮博物院，也就成了中國最超值的景點之一，雖然與外國相比，60元人民幣也不算便宜。

中國政府有沒有權力將應屬公共所有的自然土地、文物遺產出租出售給私人公司經營？我想這才是“高門票”的根源問題之一。同時，龐大的客流量也讓很大一部分商家做到了有恃無恐，這也進一步導致了景點門票定價的居高不下。

景區為什么要收費？

中國旅游景區收費在現階段也有其存在的道理：一是景區的開發和維護，需要地方政府和民營經濟花費一定的心力和財力；二是地方財政需要旅游的錢來支撐其運轉，特別是一些旅游資源突出而工業農業發展相對較弱的地方，旅游就成了市縣財政的支撐，這些地方看中景區的門票收入也是有一定道理的；三是不排除也有景區管理者拿著門票作為管理的一種手段，利用價格杠桿而來調整市場。

目前的門票的價格牽扯著旅游行業的上下游和方方面面的關系，有的景區維護維持較高的這個門票價格，也是為了利用旅行社這個牛鼻子，留出較大的折扣讓其為自己吆喝。

隨著中國旅游業進一步發展，旅游供給的大量的增加，那旅游景區將逐漸步入免費或者半免費的狀態，會出現這么一種情況，國有的公辦的景區，被強令的降價，直至完全免費，變成國家公園維護起來。部分民營的景區會受到影響，采取低價政策，向二消要效益，只有個別投入極大，然后產品又具有相當特色的主題樂園類景區，會維護現有的高票價的模式。

國家計委關于印發《游覽參觀點門票價格管理辦法》的通知

第一條　為規范游覽參觀點價格行為，維護正常的價格秩序，促進文化及旅游事業健康發展，依據《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。第二條　本辦法適用于除商業性投資所建景觀外的公園、博物館、文物古跡、自然風景區等游覽參觀點門票價格。第三條　各級政府價格主管部門是游覽參觀點門票價格的主管部門，依法對游覽參觀點門票價格實施管理。第四條　游覽參觀點門票價格管理，應當堅持既要有利于增加社會效益、環境效益，又要兼顧補償服務價值的原則，保持價格水平合理穩定，維護正常的價格秩序。第五條　游覽參觀點門票價格依其關系社會文化生活和國際國內旅游的重要程度，分別實行政府定價、政府指導價。

在國內外享受有較高聲譽的全國重點文物保護單位、大型博物館、國家級風景名勝區和自然保護區等極少數重要游覽參觀點門票價格，由國務院價格主管部門管理，其它游覽參觀點門票價格，由省、自治區、直轄市政府價格主管部門確定價格管理權限，實施管理。第六條　國務院價格主管部門管理的游覽參觀點門票價格的制定與調整，由游覽參觀點所在省、自治區、直轄市政府價格主管部門征求有關部門意見后提出方案，報國務院價格主管部門審批。第七條　省級及省級以下各級政府價格主管部門管理的游覽參觀點門票價格不應高于上一級政府價格主管部門管理的同類游覽參觀點門票價格。確有特殊情況的，報上一級政府價格主管部門批準。第八條　游覽參觀點門票價格的制定，應區別不同情況，實行分類作價，保持合理比價。

（一）對保護性開放的重要文物古跡、大型博物館、重要的風景名勝區和自然保護區等，門票價格應按照有利于景點保護和適度開放的原則核定。

（二）對與居民日常生活關系密切的城市公園、紀念館和展覽館等，門票價格應按照充分考慮居民承受能力、適當補償成本費用的原則核定。第九條　游覽參觀點門票應實行一票制。

游覽參觀點內確有必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊參觀點門票或相鄰的游覽參觀點門票合并成聯票的，報上一級政府價格主管部門批準。

聯票價格應當低于各種門票價格相加的總和。

游覽參觀點普通門票、特殊參觀點門票及聯票必須一并公示，由游客自愿選擇。第十條　季節性較強的游覽參觀點，可以分別制定淡、旺季門票價格。

為方便當地城市居民日常休閑、鍛煉、游覽參觀點可以設置月（季、年）度門票。月（季、年）度門票應當體現價格優惠。

對學生、現役軍人等游客及10人以上團隊可以實行優惠票價。第十一條　制定、調整游覽參觀點門票價格實行向上一級政府價格主管部門備案制度。第十二條　游覽參觀點不得區別中外游客、本地外地游客設置兩種門票價格。第十三條　游覽參觀點單位應當在售票處顯著位置標明門票種類、游覽項目、價格、售票辦法及優惠票價的優惠對象、幅度等。

境外游客較多的游覽參觀點還應當分別用中、英等兩種或兩種以上文字標明前款規定的內容。第十四條　游覽參觀點門票價格應當印制在門票票面的明顯位置上，不得用加蓋 印章形式在票面上標示價格。不得在出售門票的同時代收保險費及其他任何費用。第十五條　游覽參觀點違反本辦法規定的，由政府價格主管部門依據國家有關規定予以處罰。第十六條　政府價格主管部門違反本辦法規定的，由上級政府價格主管部門予以糾正，并依據國家有關規定給予通報批評。第十七條　省、自治區、直轄市政府價格主管部門可以依據本辦法制定實施細則。第十八條　本辦法自發布之日起施行。

你認為景區價格管控的意義是什么？

發揮價格杠桿作用,推進旅游業快速發展

切實推進旅游業快速、隨著人民群眾生活水平的不斷提高,旅游消費已成為人民群眾生活的重要組成部分,且呈日益增長趨勢。我省旅游資源豐富,蘊藏著較大的發展潛力,近年來在開發利用中取得了較大成績,為我省經濟發展作出了貢獻。但同時也存在一些問題,尤其在價格秩序方面存在著越權定價、質價不符、價格攀比等,在一定程度上影響了我省旅游業快速、健康發展和人民群眾日益增長的旅游需求。各級政府、省級有關部門要高度重視目前存在的問題,充分認識價格杠桿對旅游業發展的促進作用,加強領導,落實責任,調控有度,健康發展,發揮其支柱產業的作用。

試結合我國國際旅游業的實際情況,論述如何制定我國的旅游價格

旅游管理旅游經濟學試卷 不全面 但有些點可以用 不過實在沒完整答案

旅游價格是人們為實現特定目的離開常住地去往他處綜合性消費價值的貨幣表現，是與旅游消費相關的各種商品價格和服務價格的總和。作為整個價格體系的有機組成部分，旅游價格是調節旅游市場供求關系和協調各相關經濟主體利益關系的重要經濟杠桿，它不僅涵蓋了吃、住、行、游、購、娛6要素，而且涉及旅游景點、旅行社業、飯店業、交通運輸業、餐飲業、通訊業等領域，并始終貫穿著旅游商品的生產、流通和消費諸環節。入世后，隨著旅游業競爭的加劇，我國旅游業發展的超前性與旅游管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業的進一步發展。全面、深入地探討我國旅游價格管理存在的問題及其政策，對實現我國旅游業跨越式發展有著十分重要的意義。

一、我國旅游價格管理現狀分析

縱觀我國旅游價格的歷史沿革，大體經歷了政府福利型（1950～1978年）、計劃主導型（1979～1991）和市場主導型（1992～）等3個階段。自1993年4月國家旅游局會同國家物價局發布了《關于國際旅游價格管理方式改革的有關問題的通知》以來，我國的旅游價格改革基本適應了經濟體制的轉軌，逐步建立起了旅游價格管理的中央和地方兩級協調制度，豐富了整個價格改革乃至整個經濟體制改革的內容，從而有力地促進了旅游業的快速增長和國民經濟結構的逐步優化，促進和帶動了我國經濟社會的持續、快速、健康發展。

（一）建立了高效的旅游價格管理體制

社會主義市場經濟體制改革的目標就是要讓市場在資源配置和價格形成方面起決定性的作用。旅游價格的形成與管理也是在不斷總結經驗與提高認識基礎上逐步發展和完善的。目前，在旅游價格的各構成要素中，旅游交通價格、主要景點景區門票價格仍實行政府定價或政府指導價，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等項目價格由經營者自主定價，價格主管部門的管理重點將放在規范價格行為上，而不再參與具體價格制定工作。另外，旅游行業的主管部門也積極適應市場經濟條件下的新情況、新局面，轉變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協調者”和旅游市場秩序的“維護者”的身份管理旅游價格，使得市場在旅游價格決定中發揮了主導作用。旅游價格管理部門角色的轉變和旅游價格形成機制的變革，是旅游市場高效運作的保證，也是經濟體制改革取得的重大成果之一。

（二）形成了較為合理的旅游價格體系

旅游價格體系的組成要素是多方面的，是一項綜合性的大系統，各個旅游經濟活動主體的變化都會影響到旅游價格的決定與調整，而旅游價格體系是否完善健全反過來又會影響旅游經營者和消費者的行為，從而對整個旅游產業的發展產生影響。過去我們的旅游價格體系過于僵化，沒有層次性和靈活性，往往表現為“鐵板一塊”，旺季淡季一個價，組團散客一個價，制約了旅游產業的發展。通過旅游價格管理體制的改革，將旅游產品的定價逐步下放，各旅游經營者有權根據市場供求情況采取更為靈活多樣的旅游價格，豐富了旅游價格的品種，增大了其調控旅游市場供求關系的功能，把旅游市場推向了更開放、更繁榮的新局面。如旅行社推出了統? ?價、半包價和小包價等多個價格品種，景點景區按旅游旺淡季和旅游人數不同推出了相應的旺季價、淡季價和團體優惠價，旅游飯店推出了午夜房、兩天三晚周末房等等，形成了較為合理的旅游價格體系。

（三）適時推出了景區門票的“一票制”

旅游產業的迅猛發展，帶動了各景點景區的開發投資熱，使旅游景區的基礎設施建設得到長足的發展，為旅游者瀏覽參觀提供了便利，但一哄而上的投資旅游景區建設也帶來了不少問題。如景區內管理混亂，出現了“多頭管理卻無人負責”的現象；亂收費、多收費、漫天要價、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發建設，不注意環境保護和永續使用，使一些景區的游覽價值大幅下降等。為了改變景區內管理收費的混亂局面，確保旅游景區的可持續發展，目前大部分旅游景區推出了“一票制”，并明確規定“游覽參觀點門票實行一票制，對于確實需要單獨設置門票的，須報省價格主管部門審批。”一票制的推出有利于明確并協調景區各相關單位的利益，解決亂收費問題；有利于保護景區資源和價格穩定；有利于降低景區管理成本，裁減冗員，是提高景點景區旅游質量，維護旅游消費者合法權益的重大舉措。

（四）重點旅游景點的門票價格制定實行聽證制

門票價格聽證是指由旅游門票價格主管部門組織社會有關方面，對制定或調整門票價格的必要性和可行性進行論證。《政府價格決策聽證暫行辦法》明確把主要旅游景點門票列為需要聽證的商品和服務，舉行門票價格聽證會是實現政府價格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。如2004年12月，受湖南省物價局的委托，湖南省張家界市物價局主持召開了門票價格調整聽證會，對張家界市武陵源風景名勝區管理局提出的調整核心景區門票價格方案進行了公開聽證。聽證代表由消費者代表（含消協團體代表）、經營者代表、人大代表、政協委員代表、相關部門代表組成，他們對申請方案進行了廣泛的論證和分析，并且充分表達了各自的意見和觀點。這種門票價格決策聽證制度使政府價格決策更加公開、透明，體現了公平與效率的原則，增加了與會各方的市場意識和群眾觀念，協調了經營者與消費者的利益和立場，是旅游價格管理體制的重大改革。

二、我國旅游價格管理改革背景分析

（一）旅游價格管理自身存在弊端

（1）旅游市場競爭過度，旅游價格秩序混亂。我國旅游產業從上世紀90年代初期的高利潤行業發展到目前的低利潤甚至負利潤的行業，表明我國旅游產業事實上已經步入了供過于求的局面。這種因供過于求所致的旅游市場無序的、惡性的削價競爭主要體現在以下方面。

一是部分景區（點）的門票價格過高。據調查，我國不少旅游區（點）的門票價格普遍“高”得驚人，在門票價格高的旅游景區中，又以模擬仿造的“城”、“都”、“窗”、“館”之類的所謂文化景觀的門票價格偏高，且游客普遍認為它們的文化品位、文化內涵“不值這個價”。“高定價、高回扣”，不正當競爭愈演愈烈，有的擅自搞“園中園”亂收費，在公園中硬塞進一些粗俗的表演和格調低下的游覽項目，搭車收費，一些飯店、餐館、娛樂場所不按規定明碼標價，高收費低服務，混水摸魚、“野馬”橫行，肆意宰客。二是賓館飯店價格過低。由于政府有關部門對旅游項目投資的規模和結構把關不嚴，以致我國不少地區出 現賓館、飯店供過于求，旅游項目重復開發建設，旅行社發展失控，導致僧多粥少，經營者無奈只好實行“高標價”下的“高回扣”政策。這種現象主要存在于旅行社、賓館飯店和風景區等同質產品市場。不少旅游企業，為了獲取最大限度的市場占有率，完全不考慮利潤收益情況，盲目地大幅度削減旅游產品價格，與同行展開惡性競爭，對行業協調造成極大破壞。而另一些旅游企業為了保住或奪回自己原有的市場，也不得不紛紛削價參與競爭，如此反復，形成惡性循環，最終導致旅游企業自身利益嚴重受損，甚至連企業的簡單再生產也難以維持。 三是旅游社低價惡性競爭，“零、負團費”現象時有出現。調查發現，一些個體旅游社經營主體為了爭奪客源，紛紛采用降價這一低級而又直接的競爭方式，有的甚至不但不收取費用，還以各種方式對旅客進行獎勵和補貼。正規旅行社為應付旅游個體經營主體的低價、“零、負團費”的做法，不得不也以低價相迎。這種低于成本的、惡性的削價競爭只會使旅客們的旅游質量大幅下降，高額回報大行其道，嚴重擾亂公平、公正的市場競爭秩序，使旅游市場環境趨于惡化，與其“朝陽產業”的產業特征背道而馳。四是旅游娛樂購物環節價格極不規范。調查發現，旅游娛樂購物場所虛高定價、高回扣，導游私拿回扣、索要小費、欺客宰客等價格欺詐、破壞市場秩序的違法違規經營現象較為嚴重，旅行社與飯店、游覽參觀點單位、涉外商店等仍存在價格結算問題。一些定點旅游購物商店和娛樂場所以高額回扣誘使導游和司機，從而出現在接待中總是安排游客購物和消閑消費；加之工商行政管理部門、物價部門“天高皇帝遠”、監管不嚴，致使風景區內的一些兜售旅游紀念品的小商販往往擅自哄抬物價，全然不顧其商品的質量和真正價值，從中牟取暴利，造成旅游產品的價格與其價值嚴重背離，極大地損害了旅游者的利益，也嚴重制約了當地旅游產業的健康發展。

（2）旅游價格管理相關的政策法規不夠健全。從旅游業發展初期到現在，國家和地方已經出臺了一系列有關旅游市場及其管理的法律、法規、條例。特別是近幾年來，全國和各省區直轄市的價格法制工作進展加快，先后頒布、修定了一批涉及到旅游市場價格的法律、法規，在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規范旅游市場的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價格的法律法規極少。對于旅游產業中的另一支柱行業旅行社業，雖然相關法律法規不少，然而大都只側重于強調縱向法律關系，即強調政府對旅行社的管理和控制，而對于旅行社經營活動方面及旅游者與旅行社關系方面的規定很少，以致在出現問題時，執法部門很難找到適用的法律條文。旅游價格管理立法滯后降低了打擊旅游價格違法行為的有效性，形成了對旅游產業健康發展、依法管理的制度約束，應當予以大力推進和建設。

（3）違反旅游價格相關法律、法規的行為未受到相應的打擊。由于旅游價格管理的嚴重缺位，旅游價格監管法規體系的不健全，加之政府職能部門對違反旅游價格管理行為打擊不力，不能將旅游經營者的行為有效控制在現行法律、法規容許的范圍之內，導致“劣商驅逐良商”，從而致使我國旅游市場價格一直比較混亂，一些旅游經營者的行為極不規范，大量違反旅游價格相關法律、法規的行為層出不窮，嚴重擾亂了旅游市場的正常秩序。如在一些旅游景點景區的門票上，隨意更 改票價、強行投保、強行交納森林防火費；在旅游旺季，旅游企業服務質量并沒有隨旅游價格水漲船高，多收錢少服務、欺詐宰客等行為經常發生；導游人員變成了“導購”、“導餐”人員，強買強賣、高額回扣等現象屢見不鮮；一些商家違反明碼標價規定、違背誠信原則，大打虛假廣告，誤導旅游者上當等。可以認為，造成這一混亂局面，除政府職能部門監管不嚴、打擊不力外，也說明了我國當前旅游行業自律還是太弱，從業人員素質不高。

我國旅游價格管理自身的種種弊端，如若處置不當將帶來非常嚴重的后果，進而危及我國旅游業的健康快速可持續發展。首先，它將嚴重影響旅游服務行業的整體經濟效益，降低旅游創匯效率，加大了創匯難度，致使外匯流失嚴重。其次，這種過度的削價競爭也使旅游市場環境更趨惡化，使消費者對旅游服務的價格、質量產生混亂，無所適從，致使旅游外銷價格結構不合理，使從事旅游接待和飯店經營的旅游企業生產經營困難，沒有充足的積累去進一步充實和完善多種旅游設施，提高全行業的服務水平和質量。最后，旅游價格混亂，也使游客對我國形象的評價下降，會形成很壞的廣告效應，減少潛在客戶及回頭客，長久以往將嚴重損害我國旅游業發展。

（二）入世對我國旅游價格管理的影響

旅游業是一個市場準入較為寬松的行業，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對外開放程度相對其他行業要高。我國旅游業在經過20多年發展后已具有相當的產業規模和一定的參與國際市場競爭的能力。筆者以為，入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的，但同時又將挑戰我國旅游管理體制。一方面，它將加劇我國旅游管理的復雜性。入世雖然能夠給我國旅游業的發展帶來許多機遇，但是國際旅游資本和國外大型旅游公司的進入，將會加快國內旅游行業的大調整和大洗牌，國內多數中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國加入WTO的承諾，我國旅行社行業將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨資旅行社。隨著全方位的對外開放，旅游業的經營主體將日益多元化，這將加大我國旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰；另一方面，現行旅游管理體制也難以適應新形勢要求。我國是一個正在構建社會主義市場經濟體制的發展中國家，體制因素對旅游業的發展有不可忽視的影響。我國旅游業采取的是政府主導型的發展戰略，至今實行的仍是根據1981年《國務院關于加強旅游工作的決定》的精神，按照“統一領導，分散經營”的原則建立并實行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業內部矛盾重重，旅游市場混亂。當前旅游行政部門由于缺乏宏觀調控的權力和手段，難以對旅游業實行全方位的行業管理，使得經濟基礎與上層建筑不相適應的矛盾日益突出，加之國內原有的旅游市場秩序不規范，旅游法規不健全，入世后隨著競爭的加劇，這種旅游業發展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業的進一步發展。

三、完善我國旅游價格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個“統一、開放、競爭、有序”的市場經濟體系，而價格競爭是市場競爭的重要手段，市場的價格行為需要規范、統一、公開、有 序。因此，旅游價格管理要符合發展社會主義市場經濟的要求，長遠來看必須放松政府管制，堅持做到規范旅游價格行為，發揮旅游價格合理配置旅游資源的作用，引導經營者運用價格手段開展公開、公平、公正的競爭，以保護旅游者和經營者的合法權益，從而充分發揮市場機制與價值規律的作用，促進旅游業的健康發展。

（一）建立健全旅游價格管理的各項規章制度

市場經濟的建立、政府職能的轉變，使得行政命令不能再成為政府管理經濟的主要手段。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調查，發現當前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產業發展、能夠解決實際問題的規章制度，為旅游業的發展提供制度與環境支持。第一，應實行旅游標準化工程，通過制定國家或行業標準的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護旅游活動中的弱勢群體－－旅游者的合法權益，同時也為日后可能出現的旅游價格糾紛提供處理依據。第二，應建立起中央和地方的多方面協調機制，即國家旅游局會同國家物價局等有關部、委、局，協調國內有關旅游價格和收費標準的調整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協商本地區有關旅游價格和收費標準的調價幅度和出臺時間；同時還應主動聯合與旅游密切相關的交通、市政、文化、園林、林業、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯席會議制度發揮各方面積極性，以形成綜合旅游價格管理能力。第三，應構建有地方特色的旅游價格法規框架。

一方面，要根據國家現有的有關法律法規，從我國國情出發，大膽探索并制定出與旅游價格配套的地方性法規和政府規章；另一方面，也要以法制性規制來取代經濟性規制，對旅游不正當競爭應進行法制化管理，加強聯合執法，依法維護良好的旅游市場秩序。第四，應增強旅游市場的信息透明度，引導旅游者合理流向。中央和各省級物價部門應當時刻關注旅游市場價格動態，做好旅游價格與收費標準的預報工作，并根據市場供求狀況和現行價格水平，對下一年度市場價格行情作出適當預測。同時，還應加強與旅游相關部門、行業協會和企業的聯系，圍繞突出的旅游價格矛盾開展協商對話，引導和規范旅游市場競爭，調節其供求關系。

（二）積極轉變政府職能，充分發揮價格杠桿的調控作用

對于入世后如何進行旅游價格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點主張大部分旅游價格實行政府定價；另一個觀點則主張全面放開旅游價格。筆者以為，持前者觀點者明顯是計劃經濟條件下形成的思維模式在工作中的反映，它不符合建立社會主義市場經濟的要求；持后者觀點者表面看起來似乎符合市場經濟發展要求，其實違背了《價格法》，也不符合當前我國旅游市場的實際。可以想象，在社會主義市場經濟條件下，旅游產業走上市場化發展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機制在資源配置和價格形成上起基礎作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉變和調控市場方式的轉變，因為大量事實表明，市場并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”，的適當介入，旅游市場競爭同樣無法實現高效率。特別是在當前旅游市場化發展的初期，旅游價格基本放開之后，市場上出現了大量不規范的價格行為，價格欺詐 嚴重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費現象時有發生，旅游市場出現了無序競爭、惡性競爭的局面。因此，旅游價格的管理部門必須提高旅游價格管理的全面性和權威性，充分利用價格杠桿來開發旅游資源和發展旅游產業，切實加強和改進旅游價格管理，建立健全宏觀價格調控機制，完善價格形成機制，規范和引導旅游市場價格競爭行為，實現旅游產業的高效、平穩運行。

（三）大力加強旅游價格執法監督檢查

對于旅游市場上出現的價格違法、欺客宰客現象，必須下大力氣進行整治。各級旅游行政管理部門既要當好價格監督檢查的“裁判員”，還要當好調定價與仲裁價格的“裁判員”，共同做好旅游價格執法監督的檢查工作以及對政府價格政策、法規、政府定價行為的評估等。第一，要完善旅游市場綜合治理機制。各級旅游行政管理部門應繼續深化政府主導、部門聯動的工作機制，主動爭取當地黨委、政府對規范旅游市場秩序工作的領導，加強與公安、交通、工商、監察、質檢等部門的協調配合，加大旅游市場綜合治理力度，對旅游市場價格秩序進行定期清理整頓，從而解決旅游行業有法，如《反不正當競爭法》、《價格法》、《制止牟取暴利暫行規定》、《關于制止低價傾銷行為的規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》等不依、執法不嚴、違法不究的問題。第二，要建立旅游價格行政執法錯案責任追究制度。為進一步加強旅游價格行政執法工作管理，保證嚴肅執法，提高辦案質量，維護國家的利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，必須制定旅游價格監督檢查行政執法錯案責任追究辦法。第三，要解決好“裁判”相對人自覺守法、依法辦事的問題。即通過聘請旅游服務質量監督員，加強價格法律法規實施情況的行政執法檢查，形成強有力的旅游行政執法監督體系和旅游服務質量監督網絡，從而將行業管理行為和旅游執法行為置于有效的監督之下。在行政執法檢查中，不僅要檢查價格主管部門、價格工作人員依法行政、依法治價情況，而且還要檢查各級政府及有關部門、經營者等價格管理人的知法、守法情況，以提高社會的價格法制水平。

（四）完善旅游行業協會組織的價格自律職能

國際經驗表明，旅游價格管理應充分發揮行業組織作用，強化行業協會的價格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業的橋梁和政府宏觀管理與企業微觀運營管理的中介工具，旅游行業協會一旦發現企業存在低價傾銷或者價格壟斷行為，應從維護本行業企業整體利益出發，對其進行勸阻，并報請政府有關主管部門進行查處；對過度的價格競爭引致出現的假冒偽劣產品充斥市場現象，旅游行業協會應該積極配合政府有關部門，制定產品的經濟技術標準、產品質量、性能標準規范，并組織和監督企業嚴格執行，配合政府有關部門和政法部門，對通過以次充好、以假充真、降低技術、質量、性能標準方式達到降價銷售目的的惡劣行為進行堅決打擊。

在完善旅游行業協會組織價格自律職能的同時，還應在地方性旅游立法中規定旅游企業必須加入行業協會，把質量保證金管理從政府轉向協會，減少保證金交納額度以增加激勵；以保證金利息代替會費、運作費，由政府推進旅游行業協會成為旅游行業管理主體之一。這樣，由于大部分的政府管制內容（如旅行業經營許可證、飯店餐飲企業的評星定級等）變為由行業協會承擔，無疑將大力推動旅游行業協會在自律、協調和監督方面的職能作用，促進? ??游產業的長遠發展。

（五）加強旅游價格管理從業人員培訓工作，樹立面向全球的旅游價格管理理念

旅游業屬于勞動和知識密集型的服務產業，旅游人力資源是旅游企業最主要的資本。人世后，旅游企業更需要新型旅游管理人力資源的支撐，留住人才對旅游企業在激烈競爭的市場下更好地生存發展顯得更為重要。筆者以為，我國旅游跨越式發展目標能否實現，主要取決于旅游人才的數量與質量；而要真正搞好新時期旅游價格管理工作，就必須抓緊構筑旅游管理人才制高點，著重培養一支高素質的具備全球旅游價格管理理念的旅游從業人員隊伍。為此，必須加大對旅游價格管理從業人員的培訓力度。各地旅游物價部門要根據當地實際情況，結合國家政策和旅游產業價格管理的中心任務，對旅游價格管理從業人員采取職業教育、分層培養、輸送到國內外深造等培訓方式，通過理念、方法、內容和管理等創新培訓和職業道德、紀律教育的強化，不斷提高他們的政治、業務素質，充分發揮中高級旅游價格管理從業人員的龍頭作用，從而實現快速提升旅游價格管理水平和服務質量，樹立我國旅游業在國際上良好的信譽和形象。

旅游景點為什么收那么貴的門票？

國慶節長假剛過，大家應該都還沒有從假期的生活中緩過勁來，但是中國人在長假中的消費能力也真是讓世界震驚，根據國家旅游局提供的數據顯示今年國慶、中秋假日期間，全國共接待國內游客7.05億人次，實現國內旅游收入5836億元，按可比口徑前7天與2016年同比計算，人次和收入分別增長11.9%和13.9%。國慶前四天為出行高峰期，日均出行人次都在1億以上，人均每日消費在900元以上。假日前四天，全國共接待國內游客4.61億人次，同比增長11.4%，實現國內旅游收入3856億元，同比增長13.6%。

與此同時，根據網易的測算，國內游客在門票上的開支在旅游消費中所占比例高達21.92%，排在交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂開支的前面，遠高于世界旅游組織公布的全球門票支出占旅游消費總支出7%的均值，為什么中國的門票這么貴？門票經濟學究竟是什么？

一、中國門票這么高到底是怎么形成的？

根據中國社會科學院旅游研究中心的數據，在所有5A級景區中，有近一半的景區門票價格在100-200元之間，有近10%票價在200元以上，僅有12家5A景區免費對公眾開放。

早在2005年就有學者做過統計，發現中國風景名勝區和世界遺產的門票價格相當于人均GDP的1%，而美國為0.05%，加拿大為0.02%，韓國為0.01%，日本的占比更是小到可以忽略不計。算下來中國相對門票水平至少是國外的20倍。

看到這一組數據，相信很多朋友的心和錢包都在滴血，這個時候我們就要好好的考慮一下，中國的門票價格這么高是怎么形成的？

從世界上來看，風景區特別是自然風景區，作為大自然給人類的遺產，從其所有權來說是歸全體國民所共有的，基于這樣的理解，大部分國家都將旅游景區作為社會福利保障的一部分的，所以景區的門票收入基本上也都是用于維持景區內部的自我運作這一目的，所以門票價格也就不會很高，這就是解釋了為什么國際上的門票普遍都不高的原因。

再回歸到我們中國，中國景區的門票其實也并不是一開始就這么貴，在上個世紀九十年代之前，中國的景區門票都是象征性的，據可查數據顯示，上個世紀80-90年代的北京景區門票只有象征性的0.05元-0.1元，1987年的時候即使是故宮的門票也僅僅0.1元一張。但是，九十年代之后旅游景區開始分級管理，國家物價局保留了對國家級景區的門票價格管理，一般景區的門票價格則交給地方自我決定。到了2000年，當時的國家計委（現發改委）出臺了《游覽參觀景點門票價格管理辦法》，不再對商業景區的門票價格進行管理，對非商業景區的門票價格則進行政府指導價，結果引發了中國景區門票的上漲風潮。

這個邏輯就是：原先中國景區都是吃國家飯的，由國家給景區進行撥款，但是現在國家不再管理景區了，自然也會降低對于景區的撥款，景區要自負盈虧了，那么收取門票就成了景區賺錢最好的辦法。

二、景區高價門票的根源是什么？

我們前面只是解釋了景區現在的門票管理是怎么下放的，但是景區的高價門票又是怎么形成的呢？

首先，風景區資源具有極大的稀缺性。

風景區是屬于社會的稀缺資源，自然景區擁有著資源的 不可替代性和獨特性特點，這樣就導致了景區在對于消費者的角度來說存在著極強的壟斷地位。說到這個問題的時候，肯定就會有人問了，中國地大物博難道景區就是這么的稀缺嗎？

這個還真的別不信，根據聯合國教科文組織的數據，中國的世界遺產總數高舉全球第三，但是教科文組織的另外一項統計中，中國的人均遺產地系數，也就是一個國家的遺產地總數和人口的數量比重，中國就排在了倒數第三，也就是比我們的老鄰居印度稍微好點而已。這樣的極度稀缺性，導致了門票的壟斷性定價地位，也就是我們經濟學上所說的價格低彈性，由于相對稀缺的旅游資源導致了對于我們大多數人來說如果不去旅游的話，我們都找不到可以替代去的地方，所以壟斷就可以形成壟斷高價，而消費者也只能被迫接受門票的高價。

其次，極度井噴的旅游需求。

隨著大家日益增長的物質文化需求，旅游作為一種發展性的消費品，對于大家的需求來說是非常重要的，尤其是對于我們的假期度假來說。根據美世咨詢對于62個國家的帶薪休假統計數據，中國人的帶薪休假位列全球倒數第四位，帶薪休假的極度稀缺導致了中國人本就可憐的假期顯得異常擁擠，對于嚴重缺假的中國人來說，黃金周是自己稀少到極致的資源，大家不是不知道黃金周出游人數多，擁擠而且昂貴，但是除了黃金周我們還有出游的時間嗎？所以，這個時候景區就能夠祭起漲價的大旗了，美其名曰為了控制景區的人數，對于景區的經營者來說，消費者已經不遠千里前來度假旅行了，那么之前他們已經在路上耗費了過多的時間和金錢這些都是沉沒成本，在這種沉默成本的情況下，大家都不會愿意因為景區門票價格過高我就不去景區，否則我們過來旅游干嘛？這樣的消費心理，也就讓景區的經營者在門票價格上有恃無恐，他們相信無論你的消費者如何抱怨，到時候你們還是會乖乖的擠破景區大門。

第三，風景區的逆向選擇問題。

對于消費者來說，大多數人消費者到景區游玩都是第一次或者少數幾次，這樣自身條件的限制使得消費者對于景區內部有著明顯的信息不對稱現象，消費者無法判斷景區門票價格是否合理，也不知道在景區旅游會不會實現自身效用的最大化。所以對于景區經營者來說，他們有實力進一步掌控對于景區的信息優勢，從而引發了風景區的逆向選擇問題。一般消費者在付出了高昂的景區門票之后，進門卻發現景區里面還有景區套景區的現象，像纜車費、小景點費等各種收費項目層出不窮，往往在無可奈何的情況下被收取了額外的費用。

風景區的高票價可以說是一個極為明顯的經濟學現象，大家不妨在留言區討論一下，你國慶出去玩了嗎？你花了多少錢買門票呢？

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