旅游景點供給側改革「旅游供給側改革的主要內容」
導讀：旅游景點供給側改革「旅游供給側改革的主要內容」 為什么要進行旅游業供給側結構性改革 旅游業供給側改革的理論意義和現實意義 黃山旅游業遭重創，疫情下旅游業該如何生存？ 旅游供給側改革，可以從這幾個方面加強 楊安娣：“旅游供給側結構性改革”怎么改？
為什么要進行旅游業供給側結構性改革
所謂供給側結構性改革，是指從供給端入手，通過改革讓生產要素和自然資源充分、高效地利用起來，以解放生產力，促進經濟發展。一般來說，短期內經濟產出水平由需求側決定，而中長期產出水平則由供給能力決定，因此，需求側管理往往著眼于平抑經濟總量的短周期調控，而供給側管理則關注中長期的系統性結構問題。需求側管理在應對經濟蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會帶來滯脹；供給側改革雖見效慢，但通過綜合施治能夠治標固本。在不同時期，針對制約經濟增長的主要矛盾，各國的宏觀調控側重點會有所不同。對于發展中國家來說，供給側管理尤為重要，因為它是提高潛在產出水平的唯一途徑。
從理論上分析，完善的市場機制能夠引導供給，使供給自動適應需求并創造需求。如果供給不能滿足需求，一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此，供給側管理要求放松供給約束、解除供給抑制，要求制度的變革與完善。前不久召開的中央經濟工作會議提出，“穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱”。從中央對供給側結構性改革的要求部署看，供給側結構性改革的內容包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等，其核心是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活微觀主體的能動性，提高全要素生產率，調整優化供給結構，提高供給品質，為適應和引領經濟新常態打下堅實基礎。
旅游業供給側改革的理論意義和現實意義
一是重點振興“休閑制造業”。在這里，我們提“休閑制造業”，而不僅僅是旅游裝備制造業。這是因為，從觀光過渡到休閑度假，不但是需求的轉換，更重要的是休閑制成品的升級。只有當我們從旅游經濟發展到休閑經濟，人們從移動觀光轉移到休閑停留，游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業才能發展起來。目前，為了保增長，促進中國經濟長期增長，旅游業內生的需求動力，經由休閑制造業可轉化為持續的生產動力，使生產向生活滲透。中國制造業的產能過剩不但需要通過“一帶一路”向外轉移，更需要通過休閑制造業向內轉移，造福民生。同時，人民群眾不斷提高的休閑質量需求，將對制造業的結構升級和技術進步提供科學指引。
二是突出發展“度假科技”。科技創新是“供給側改革”的最重要內容，它在旅游業內主要表現在如何增進生活性服務業的技術創新規模和深度。虛擬現實（VR）技術是典型的度假科技，通過這種高新技術，游客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外，度假設施和娛樂科技（如兒童娛樂設施、運動休閑高科技開發、老年疾病的娛樂型治療設備等）屬于強大的生活制造業，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業，對經濟增長具有持續而有效的促進作用。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過重要政策（如“聯邦一號”政策）大力振興娛樂產業和娛樂科技，使美國的電影產業、戲劇產業和主題公園等娛樂休閑業的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準，又從長期上增強了美國的科技軟實力。
三是積極試點“彈性工作制”。人力資本是供給側的首要要素，也是物質資本和科技創新的源泉。在經濟下行期間，各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進行高效配置，釋放出生產效率。旅游業是勞動密集型產業，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現代就業制度，通過高效配置就業者的生產時間和閑暇時間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游業中的在線企業和接待行業試點彈性工作制，并和家庭靈活就業人員的課稅減免相結合，可以從人力資本方面有效深化“供給側改革”。
四是創新推進“假日改革”。所有的生產要素最終可歸結為“時間要素”。假日改革具有長期效應，是對生產時間以及勞動力供給方式的“供給側改革”。這種改革帶有全民性，可以說，是旅游系統極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個政策手段，用好這個政策手段。深入研究假日變動對經濟增長和就業質量以及創新激勵的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測試”，調集政策研究機構深入開展該項測試，積極探索各地政府的“地方假”和企業的“帶薪休假”相結合的假日審批權下放改革。
黃山旅游業遭重創，疫情下旅游業該如何生存？
自疫情信息發布以來，涉旅股票局勢急轉直下。資本市場由對春節黃金周的上漲預期迅速轉變，黃山旅游、宋城演藝等一波企業均發布公告，“尚難準確預估疫情影響的時間和程度，短期經營業績受到不利影響”，眾信旅游、九華旅游等多只涉旅股票一度跌停。我省雖然目前還沒有旅游類上市企業，但對于規模以上企業，尤其是準備上市的企業來說，同樣面臨市場預期下降、融資難度加大問題。短期來看，我省涉旅企業將整體面臨市場預期風險，在融資融貸、拓展經營等方面，企業將面臨更大壓力。
疫情對旅游產業的打擊集中體現在產業鏈終端，但終端的恢復離不開上游產品的充分供給和下游顧客的快速回應。因此，在出臺重點行業的幫扶政策的同時，應從全產業鏈的視角，兼顧相關行業支持保障性功能的恢復，對于容易產生供給瓶頸的環節，提前謀劃、提前布局，切實做好產業自身的供給側改革。
疫情發生后，國務院、各部委、地方都出臺了扶持政策，旅游行政管理部門應充分利用這些政策，以省政府旅游工作聯席會議為抓手，聯動相關部門，在稅收、融資、貸款等多方面建立政策工具箱，引導企業用好、用足政策工具，緩解企業資金壓力和用工成本，特別是要避免出現大量小微企業破產減員。同時，各地應根據自身產業發展特點，出臺針對性強的補充措施，從全產業鏈的視角，扶助本地涉旅企業渡過當前難關。
在我國目前的行政體制中，縣域單元在對接各級政策精神、把握施政方向、落實幫扶企業方面，具有獨特優勢。旅游業中的“全域旅游”建設工作，也是將縣作為開展工作的最小行政單元。因此，建議后續政策落實過程中，以縣為施政單元，調動縣級行政主體的積極性和主動性，發揮其施政優勢，將幫扶政策用足用好。
旅游供給側改革，可以從這幾個方面加強
供給，對一些旅游人口過多景區加強基礎社會建設，加大開發，提高接待量，進行季節等價格調節，積極開發新的景區，打造新的景區，分散旅游人群，同時提高各景區文化含量，滿足群眾日益增長的旅游文化需要。
楊安娣：“旅游供給側結構性改革”怎么改？
推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇，也是“十三五”時期我國經濟社會發展的主線。但是，在如何看待旅游業的供給側結構性改革問題上，吉林省旅游發展委員會主任楊安娣認為普遍都存在著一個認識誤區：隨著旅游大眾化、全域化時代的到來，旅游市場是“需大于供”，不需要供給側結構性改革。
從吉林省旅游業發展的實際情況看，宏觀報喜，微觀報憂，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產業規模迅速壯大與管理服務水平不高之間的矛盾進一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時并存。一是旅游經濟增速較快，但質量效益不高且發展不均衡。從全國看，吉林省旅游經濟總量偏小；從全省看，區域結構嚴重失衡；從企業主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨干。二是市場需求旺盛，但旅游產品號召力和吸引力不強。產品開發與項目建設呈低質化、同質化發展，造成產品結構單一，質量不高，熱點不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優越，但旅游品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅游資源大省，卻是旅游產品小省、旅游品牌弱省。四是戰略目標宏偉，但產業發展基礎與之不相匹配。
去年以來，針對上述問題，吉林省旅游發展委員會以冰雪旅游為突破點，率先實施了旅游業攻堅行動計劃，產業地位得到實質性提升，產業格局發生深刻變化，產業重點領域實現突破性發展，產業基礎進一步夯實。但是，隨著“冷”資源熱起來、游客多起來、市場活起來，產品供給、設施配套、公共服務等短板問題更加清晰地暴露出來。減少無效供給、擴大有效供給、加強優質供給，推進旅游業供給側結構性改革勢在必行。
一、吉林省旅游業供給側結構性改革的總體思路
發展思路：全面貫徹五大發展理念，深入實施“旅游+”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，堅持以改革創新為動力、市場需求為導向，大力優化產品、設施、環境供給，突出發展冰雪旅游和避暑休閑旅游，推進重大項目，促進產業融合，壯大市場主體，優化發展環境，努力把旅游業率先建設成為吉林省第四大支柱產業。
發展目標：全省接待游客達到1.9億人次，同比增長15%以上，接近2億關口；旅游總收入達到3477億元，同比增長20%以上，跨上3000億臺階，爭取實現更好成績。
改革，首先要改變的是人的思想觀念，必須增強“四個”意識：一是實現產業轉型發展，要有“擔當”意識。用共享發展、開放發展擔當起旅游在穩增長、促消費、調結構、惠民生中發揮功能作用的今天；用綠色發展、協調發展擔當起吉林旅游無限美好的明天；用創新發展擔當起遺留了難題、短板的昨天。二是推動旅游業改革，要有“創新”意識。創新思維理念，旅游是中國與需求升級契合度最高的產業，只要需求不斷升級，旅游供給就要不斷創新；創新發展模式，推動旅游業從傳統服務業向現代服務業轉變，從資源依賴向全域旅游轉變，從線路式旅游向基地巡游轉變，從景區向度假區、向社區轉變，形成旅游業發展的“吉林模式”；創新體制機制，多年來，旅游部門職能單一，產業調控缺少抓手、資源管理分割嚴重，開發與保護矛盾突出，好資源變不成好產品，必須大膽探索，破解體制機制障礙，實現旅游業良性發展；創新方式手段，旅游是創意產業，創新來源于創意，創意是“活 ” 的創新，要不斷強化旅游的創意和科技創新，增強產業發展無中生有、有中生新的能力，提高旅游產品的體驗性、互動性和吸引力。三是大力發展冰雪旅游，要有“競爭”意識。堅持差異發展、錯位發展，找準產業競爭的突破口，有效整合資源優勢，爭做中國冰雪產業發展的風向標。四是構建“大旅游”格局，要有“合作”意識。加強產業合作，推出新產品，培育新業態，形成新供給；加強省內、省際區域合作和國際合作；加強省地互動和部門聯動，形成推動旅游業發展的強大合力。
二、吉林省旅游業供給側結構性改革的重點和方向
（一）推進綜合改革，釋放產業發展活力。省級層面改革要全面完成，盡快實現由單一行業管理向綜合協調服務轉變；全系統改革要加快推進，推動延邊和長春國家級旅游業改革創新先行區創建工作；加強綜合配套改革，推動全域旅游發展，建立旅發委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制，鼓勵各地自主創新，推動現代治理體系的形成。
（二）豐富產品供給，推動產業結構升級。冰雪旅游要有大發展。全面落實《關于做大做強冰雪產業的實施意見》，實施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會；持續打造“冬季到吉林來玩雪”、“當浪花愛上雪花”等形象品牌；建立冰雪發展安全機制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點研究制定《關于壯大避暑休閑產業的實施意見》；全力打造“消夏避暑全民休閑季”；大力開展“22℃的夏天·清爽吉林”宣傳推廣活動。邊境旅游要有新亮點。豐富邊境游產品，舉辦“望三國、觀日出、迎新年祈福節”等多邊旅游活動；深化多邊合作機制，辦好第六屆東北亞旅游論壇，開展圖們江三角洲國際旅游合作區控制詳規編制和招商引資，完善基礎設施建設；開展國家“兩區”創建工作，力爭使吉林省邊境重點縣市列入全國首批創建名單。鄉村旅游要有新提升。開展“鄉村旅游可游性評價”，明確發展目標和布局；與旅游扶貧有機結合，打造一批融合型、交通型、景區帶動型、民族特色型、傳統村落型等各具特色的鄉村旅游產品；實施標準化工程，打造鄉村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標準編制《吉林省紅色旅游發展總體規劃》，深入挖掘以東北抗聯、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產品。同時，建立吉林特色旅游商品紀念品研發基地，推動旅游零售業發展。
（三）提升設施供給，夯實產業發展基礎。著力完善基礎設施，持續打造精品旅游帶，探索建立“運游一體化”機制試點。持續推進“廁所革命”，探討建立政府購買服務、PPP、以商養廁等旅游廁所建設與管理的新機制、新模式。提升產品設施供給質量，以景區創建和復核評定為抓手，推動創建國家5A級景區；做好國家級和省級旅游度假區、中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）、現代農莊等創建和評定工作；繼續開展4A級景區和星級飯店評定復核。破解旅游航空瓶頸，重點實施運力增長、增量激勵、千架包機、航線拓展和通航? ?步五個計劃。
（四）優化環境供給，營造濃厚發展氛圍。市場主體培育工程。以實施“冰雪英雄榜”計劃為載體，安排千萬引導資金，扶持獎勵旅行社、旅游航空、鄉村旅游、旅游商品等市場主體提升競爭力。發展環境優化工程。投入千萬資金建立旅游誠信基金，倡導“誠信回家”；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關市場主體采取相應獎懲措施；推進行業精神文明建設，建立“旅游不文明行為記錄”，實行動態管理；構建旅游新型政商關系，主動真誠為企業服好務，既要樹牢底線意識，又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業經理人隊伍和復合型人才；培養選拔“吉林名導”；組織開展“導游面試考官培訓”，繼續開展“旅游企業人才業務提升培訓”和以本省戶籍從業人員為重點的“千人導服人員基礎技能培訓”。
（五）創新機制和平臺，為全面深化改革提供堅強保障。以“多規合一”為突破口，創新產業促進機制；創新項目推進機制，形成梯次有序的項目體系。創新市場推廣機制，實施精準營銷，整合全省資源，廣泛開展交換季節等互動式營銷推廣活動，探索“智力支持型”服務外包的市場營銷模式。創新統計運行機制，圍繞解決“統什么、誰來統、怎么統”，銜接國家標準，制定符合吉林省實際的旅游統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。
打造統一的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來玩雪”雙品牌建設，充分運用各類媒體資源，統籌做好全省旅游形象宣傳。打造統一的智力平臺。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開展“送智下基層”行動。打造統一的融資平臺。整合國家和省級各類產業扶持資金，加快推進設立省級旅游產業發展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平臺。在省級各類大型推介交流活動中，集中對外包裝發布項目、旅游商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動，提升招商引資成效。
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