江蘇省旅游景點項目建設「江蘇省旅游景點項目建設規范」

導讀：江蘇省旅游景點項目建設「江蘇省旅游景點項目建設規范」 江蘇省旅游管理條例 蘇州東山的生態旅游開發項目 無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

江蘇省旅游管理條例

第一章　總則第一條　為了保護和合理開發利用旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區域內進行旅游資源開發和設施建設從事旅游經營、參與旅游活動，實施旅游管理的組織和個人，應當遵守本條例。第三條　縣級以上地方各級人民政府應當根據當地旅游資源狀況，加強對旅游工作的領導，將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游規劃和旅游發展政策，協調處理旅游發展中的重大問題，改善旅游環境，培育和規范旅游市場，發展旅游經濟。第四條　縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門）負責本行政區域內旅游管理工作，依法覆行行政監督管理職能。

縣級以上地方各級人民政府有關行政管理部門應當依法覆行各自職責，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務工作。第五條　根據本地旅游發展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設立旅游發展資金，用于旅游規劃、公益性旅游項目建設等，財政、審計部門對使用情況進行監督。第六條　地方各級人民政府應當鼓勵國內外的企業、團體和個人依法投資旅游業、按照誰投資、誰受益的原則，開發旅游資源，進行旅游設施建設。興辦旅游企業。第七條　旅游行業協會應當依法開展活動，完善行業自律制度，發揮服務、引導和監督作用，為發展旅游業提供優質服務。第二章　旅游資源開發與保護第八條　開發旅游資源，應當遵循統一規劃、合理開發、保護環境、永續利用的方針，堅持自然景觀、人文景觀、歷史文化與現代科學技術相結合。

任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規劃進行旅游資源開發。第九條　旅游管理部門應當會同有關管理部門，進行本行政區域旅游資源的調查和評價工作，建立旅游資源檔案。

旅游資源的認定應當報本級人民政府審批、公布，并設立標志。有關部門應當制定實施保護方案，明確保護單位和責任人。第十條　旅游管理部門應當根據當地旅游資源狀況編制旅游規劃，按照國家有關規定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復實施。下級規劃應當服從上級規劃，局部規劃應當服從全局規劃。

旅游規劃上報審批前，應當進行經濟、社會、環境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關部門意見。第十一條　旅游規劃應當符合國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，并與風景名勝區、自然保護區、森林公園、交通發展、環境保護、文物保護和文化、宗教活動場所等規劃相協調。

編制其他有關規劃、建設具有旅游觀光價值的大型工程項目，應當統籌考慮旅游功能。第十二條　旅游項目建設和區域性旅游資源開發，應當充分調查研究和科學論證，避免重復建設；應當符合本地旅游規劃和城鄉建設規劃，布局合理，特色鮮明，建筑風格與周圍環境相協調。

開發 旅游景區景點，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時，應當事先書面征求旅游管理部門的意見，并按照有關建設程序規定報批。第十三條　鼓勵開發特色旅游項目；鼓勵開發具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目；鼓勵開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品。

鼓勵利用現有條件，按照國家和省有關規定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。第十四條　旅游管理部門應當會同有關部門設置旅游線路，參與旅游交通規劃、交通基礎設施標準的制定和旅游交通服務規范的管理。第三章　旅游經營第十五條　旅游經營者應當依法取得經營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規范服務的原則和公認的商業道德。

旅游經營者的合法權益受法律保護；旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派；有權柜絕無行政執法證件人員的檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規和社會公德以及超出旅游合同約定內容的要求。第十六條　旅游經營者應當完善內部管理制度，加強對從業人員的職業技能培訓、職業道德教育和法制教育，不斷提高服務質量。

國家規定必須具有崗位或者職業資格證書的，取得相應的資格證書后，方可上崗、任職。

蘇州東山的生態旅游開發項目

洞庭東山位于蘇州郊外40公里的太湖之群，是一個典型的江南古鎮，東山鎮是全國環境優美鄉鎮、江蘇省歷史文化名鎮和江蘇重點中心鎮，是國務院首批公布的國家級重點風景名勝區太湖風景區十三大景區之一。東山景區以其湖山秀美，花果成林的自然景觀特色及民風淳厚、古宅名園眾多的江南古鎮、古村而著稱，是太湖風景名勝區的沿湖重點景區，素以“魚米之鄉”名聞中外。其自然風光，得天獨厚；名勝古跡，星羅棋布；人文景觀豐富，文化底蘊深厚，被譽為“天堂中的天堂，花園中的花園”。

一、東山鎮的自然旅游資源和人文景觀

東山歷史悠久，歷代不少帝王將相、文人雅士都曾來此游樂憩息，留下眾多名勝古跡。東山市鎮大街東西兩端至今猶存近千米的石板古街，兩側有34條古弄小巷。鎮上有保存完好的仿古雕花樓，依山傍水的席家花園，明代住宅建筑楠木廳等。環鎮四周，處處有觀光游覽景點，如紫金庵的彩塑羅漢、古村陸巷的明清古建筑、碧螺峰下的靈源寺等。東山風物清嘉，還是名副其實的花果山、漁米鄉，盛產50多種土特產品，其中最負盛名的是我國十大名茶之一的“碧螺春茶”，聲名久遠的“白沙枇杷”，以及洞庭紅桔、太湖莼菜和太湖三白等。春天，百花盛開，萬紫千紅，茶牙滴翠；端午時節時，枇杷林披翠掛黃，楊梅樹枝茂茁壯；秋天，漫山遍野的桔林，遠看萬綠叢中點點紅，近看累累碩果樹彎腰。

東山名勝景點經過多年的發展，現有九大景區：莫厘峰景區、紫金庵景區、龍頭山景區、楊灣景區、長圻景區、三山島景區、陸巷景區、濱湖景區、市鎮景區。其中引人入勝的景點數不勝數：

雨花勝境是東山歷史最悠久，風光最秀麗，面積最大的游覽勝地。雨花景區的“雨花”一名來源于明代，時山塢中滿栽桃林，每至春末，花瓣飄落，似花雨從天而將。“雨花”之名由此而生。景區內現在存有一百多株樹齡均達百年以上的名貴古木，故又稱東山森林公園，是東山的天然氧吧。

陸巷古村位于后山太湖邊，為明代正德年間宰相王鏊的故里，建于南宋，因村中有六條古巷而得名。村中現保存有解元、會元、探花三座明代牌樓和明代古街、古弄及30多幢明清建筑，為? ??南少有的明清建筑博物館。

雕花樓原名春在樓，典出蘇州清代詩人俞樾名句“花落春仍在”。 全樓建筑磚雕、木雕、金雕、石雕、彩繪、泥塑、鋪地藝術巧奪天工，雕刻精致，精美絕倫，且“無處不雕，無處不刻”，享有“江南第一樓”之譽。

三山島，位于太湖之中，距東、西兩山均隔三公里，世人稱“小蓬萊”。全島北山、行山、小姑山三峰相連；島邊嶧山、厥山、矗墅山、群島羅列，構成了一組美麗奇異的湖島風光。三山島奇峰突兀，異石成趣，有著稱于吳中第一奇峰之板壁峰，以及生肖石、牛背石、白貓石、金雞石、瀑布石、彌勒佛石都是名聞遐邇的奇峰異石。三山島發現并挖掘一萬二千年以前的舊石器和古脊推動物化石遺址，稱之三山文化，證明太湖流域同樣為中華民族發祥地。島上常年花果不斷，潔靜的農家旅館和田園風光，使人如臨世外桃源。

啟園，俗稱席家花園，席氏為紀念其祖上在此迎候康熙皇帝而興建，為江南少有的山麓湖濱園林。該園藏山納湖，步移景易，既融蘇州園林小巧玲瓏，曲折幽深的藝術特色，又具脈接七十二峰，波邊三萬六千頃的粗獷氣魄，“柳毅井”、“康熙皇帝御碼頭”、“古楊梅樹”為園內三寶。廳堂軒榭，廊肋齋館，花徑曲橋，散落其間，與天然山水渾然一體，風光旖旎，令人心曠神怡。

可列舉的景點還有很多很多，如東山建筑歷史最早，保存最為完好的古建筑軒轅宮，被譽為“天下羅漢二堂半”之一堂的紫金庵，有著江南第一花廳的裕德堂……

二、東山鎮旅游發展的現狀

隨著近年來蘇州城市地域的不斷擴張，以及工業經濟的發展帶來的污染導致了環境質量的下降，同時隨著物質條件的改善，人們越來越渴望提升生活品質，遠離喧囂，親近自然。而東山依山傍水，憑著秀麗的自然風景和渾然天成的地理環境，吸引了很多江浙滬一帶的游客，而且游客量正逐年增加。東山的旅游發展正處在轉變升級階段，從原來單一的觀光旅游向多樣性的深度旅游發展。

但同時我們遺憾的看到，目前由于各方面的原因，東山旅游發展還存著許多不盡如人意的地方。整個東山作為一個整體的旅游景點沒有一致有序的規劃，散亂無序概括了目前整個東山旅游發展的狀況。新發展起來的農家樂以及生態農業還沒有很好的與眾多傳統的歷史人文景點旅游融合起來，你看你的古街，我吃我的農家飯，他摘他的農產品，各種旅游模式都是單獨發展，使得各景點的旅游猶如一盤散沙。這樣，游客很難有興趣在東山逗留更長的時間，無法挖掘出潛在的旅游資源。散? ??也同時導致了無序。散亂經營的旅游模式不僅給管理帶來了一定的難度，同時也不利于東山旅游的整體發展。另外，多種旅游模式共同發展，缺少一個主體模式來帶動其他旅游模式的發展，呈現出群龍無首的局面。

三、東山鎮旅游發展存在的問題

首先，缺乏統一科學的規劃與部署。名勝古跡等景點的觀光旅游如何與新興的生態農業與農家樂等模式和諧統一的發展，需要有科學的規劃部署，否則看似全面開花，實則雜亂無章。散亂的旅游經營模式對東山鎮旅游業的長遠發展產生了一定的阻礙作用。

其次，東山鎮的旅游業雖在發展，但是基礎設施沒能緊跟其上，特別表現在交通上。一方面，近年來私家車的增多使得東山原有的道路已遠遠不能滿足如今的交通需求。一到旅游旺季，各處道路就堵車。但相信隨著環山公路修建工程的不斷推進，這個問題在不久的將來就可以到緩解。但除了環山公路的修建外，各村莊道路也應大力拓寬修復，為旅游的全方位發展打下基礎。另一方面，東山沒有大型的停車場，只在各個景點有小型的或者不正規的停車場。特別是農家樂，大部分沒有停車位。游客的私家車往往是隨便停在公路邊，既容易造成交通堵塞和其他交通隱患，另外一方面也很不雅觀。還有在住宿方面，大部分都是農家樂，沒有統一的管理體制，也沒有內部管理較好的知名連鎖酒店，經營混亂、不夠正規等問題也在所難免。

再次，旅游經濟發展到今天，“酒香不怕巷子深”的時代已經成為歷史，要想把旅游資源推介出去，就必須加強宣傳推介，包裝策劃。東山景區在江浙一帶旅客當中可以說小有名氣，但是輻射的廣度仍然有所局限。而針對這種旅游名氣輻射范圍小的情況，目前東山景區的宣傳力度并不大，只是作為吳中區環太湖景區的一部分在電視等宣傳媒介上出現，以及靠路邊幾塊不大的指示牌和人們心中保留的歷史口碑而已，宣傳力度甚至小于與東山毗鄰的西山島，這樣在競爭異常激烈的旅游市場上是很難有優勢的。

四、東山鎮旅游發展思路構想

（一）總體發展思路

1.充分挖掘歷史文化內涵，做出特色是旅游業發展的關鍵

如何把環境做優做美，關鍵在于挖掘當地的文化個性，提升文化品位，拓展地域文化體驗的形式，弘揚地域特色。江蘇省委常委、市委書記蔣宏坤多次指出：“文化是城市的品位和魅力所在。”“作為蘇州第一優勢，文化底蘊的厚重深邃和文化內涵的博大精深，使蘇州這座城市具有了獨特的魅力。”市委提出了建設“三區三城”的總目標和總定位，其中很重要的一項內容就是加快建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市。城市如是，鄉鎮亦如是。在發展過程中，要注重挖掘特色，要注重對原汁原味的民風的保留。特色是鄉村旅游的生命，也是這個產業能否取得長足發展的關鍵所在。而特色既可以是自然景觀的特色，鄉土文化的特色，也可以是服務項目的特色，旅游產品的特色，這樣才能使景點資源或項目提高吸引力和競爭力。

2.發展商務游，推動鎮區吸引力的提升、產業結構及布局的優化

在蘇州經濟社會進入轉型升級、加速推進城鄉一體化進程的關鍵時期，蘇州工業園區商務旅游示范區成功創建，給我們旅游轉型升級帶? ??新的思考和啟示。由于商務旅游本身的性質，商務客人多了，對鎮區產業結構和布局的優化就會有更高的要求，周邊的配套設施和相關服務必然要求更加完備和到位，這種需求必將推動旅游業的發展。同時，優質商務客的青睞，會吸引更多的優秀的產業商落戶，從而帶來更足的人氣。兩者良性循環，相互促進。通過提升商務旅游的服務水平，能夠進一步提高東山旅游業的整體水平，更好地發揮旅游業對整個鎮區經濟的刺激作用。

3.發展深度游，突出主題，引導建立各種特色休閑度假項目

通過尋求與各方的合作，建立各種特色休閑度假項目，如各種帆船俱樂部、高爾夫俱樂部、游艇俱樂部等。這些主題型的旅游產品和服務，不僅能夠吸引一大批中高端消費的客源，還能因為這些活動本身的性質，體驗性和參與性較強，使得游客能夠長時間逗留，大大延長游客旅游時間。這類主題休閑產品或活動，對經濟的拉動和提升作用非常明顯，也使度假休閑的特色更加鮮明，更能提高景區的層次和競爭力。

4.發展生態游，保護原始的環境和民俗風情，注重可持續發展

東山的生態環境是東山賴以生存和發展的生命線。發展經濟絕對不能以犧牲環境為代價。所以在旅游開發的過程中，一定要注重對生態環境的保護。除了優美的自然風光外，這里亦有許多歷史文物古跡，這些祖宗留下的寶貝，是不可再生的，一旦破壞，就不復再來。太湖是蘇州的驕傲，更是東山的母親湖。靠著這汪湖水，東山水甜茶香，月月有花，季季有果。正因為太湖如此重要，太湖水如此不可或缺，保護太湖水資源以及環太湖環境，應引起我們足夠的重視。應采取各項措施，盡量避免在開放過程中對原有動植物體系的破壞，盡量避免留下人工雕琢的痕跡，走可持續發展之路，這樣發展旅游才能既造福于當代，也可以給后代帶來福利。因此，在旅游資源開發和旅游經濟的發展過程中，一定要改變一味追求效益的傳統觀念，發展經濟與保護環境并重，經濟社會和自然環境和諧發展，相互促進。在開發建設過程中，除了保護原始的自然環境外，還應注意保持農村人文環境的“原生態”，原汁原味的風土人情和別具一格的民間風俗將是吸引外來游客的另一亮點。只有這樣，東山才是唯一的東山，是不可替代的東山。

(二)采取的具體舉措

1．科學規劃，整體部署，加強基礎設施建設

首先是做好規劃，凸顯特色。科學編制規劃，對于促進鄉村旅游發展具有重要作用，決定著階段性鄉村旅游的發展水平和長遠目標的實現。我們要針對東山的資源特色，對規劃定點、標準制訂，以及道路建設、環保處理等基礎工作作出科學規劃，在保護好原生態的基礎上，再逐步加以修補完善。

其次，在基礎設施方面，必須做一些必要的改造和建設。旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素樣樣不可缺。目前環山公路正在如火如荼地建設中，預計將在年底前投入使用。屆時，整個東山將成為一個真正的融合的大景區。“住”方面，不能簡單地“克隆”旅游酒店的服務標準和流程，更要堅持因地制宜，將居住與東山當地的環境相結合，在? ??改變傳統農家基本生活設施的基礎上，做到居住衛生、安全、方便，餐飲有特色，為游客提供優質、舒適的服務。同時，結合農家樂建立一部分中高檔次的賓館，提高旅游檔次，滿足不同層次旅客的需求。東山景區作為一個旅游發展的整體，應該抓緊修建多處休閑娛樂購物場所和游客集散中心，并且開通環島旅游車輛，為游客感受整個東山島提供便利。另外，其他輔助生活設施也應逐步建設完善，如停車場，指路牌，指示牌等配套設施，以及垃圾處理，給排水，加油站等都要建設完善。

2．抓住政府“大做太湖文章”的契機，加強與其他知名景點的合作

按照市委市政府“三區三城”的戰略構想，吳中區委區政府也精心開辟以山水為特色、以文化為內涵、以旅游為主導的蘇州“太湖時代”。同時，東山鎮也被定為“太湖水，古村風”世博主題體驗之旅示范點。東山鎮應緊緊抓住這兩大機遇，抓緊編制完善旅游發展規劃，調整旅游業內部結構，做優做美整體環境，使東山真正融入環太湖旅游文化帶懷抱，在打造“太湖時代”的進程中得到更好更快的發展。蘇州有許多享譽中外的景點，如蘇州園林，古鎮木瀆等等。東山可以加強與這些景點的合作，設計開發一系列能吸引游客眼球的旅游線路，不斷提高東山的知名度，打出自己的旅游品牌。

3．注重資源整合，加快項目建設，提高整體競爭力

東山鎮各個景點相距較遠，分布較散，單個景點的競爭力仍然不強。因此需要對單個景點進行整合，各景點要統一品牌、統一宣傳、統籌管理、協同作戰，推出一批對旅客有吸引力的特色精品線路。將以雕花樓、陸巷古村的人文游，觀湖光山色的休閑自然游和體驗農家樂趣的生態游有效結合起來，以其中的一個或兩個項目為核心，再根據不同季節，豐富別的項目開發成為數條不同的線路，來迎合不同游客的需求，使游客在景區既能享受安逸，又覺得有豐富的活動可供選擇，既能引得來，又能留得住，覺得不枉此行。另外，應結合鎮政府的發展規劃，在做亮陸巷古村、三山島景區的基礎上，進一步推進項目策劃工作，根據景區的特色開發新的景點或項目，如楊灣古村修復改造等，創造東山旅游新賣點，增加游客的新鮮感，使景區常在常新。

4. 推進旅游產品的開發，加強宣傳力度，樹立東山品牌

要充分利用東山獨特的農產品資源，依托農產品發展公司，重視旅游產品的生產和開發，以現代消費理念，大力開發具有鮮明特色、創意新穎、包裝精美、附加值高、市場銷售量大的旅游產品，樹立品牌，躍升檔次，不斷提高旅游產品在旅游收入中的比重。

有了自己的特色旅游產品，就需要進一步打造品牌，推廣宣傳。在宣傳中，要注重突出特色，搞好旅游產品的策劃和包裝，形成強勢吸引力，提高宣傳效果；要充分利用報紙、廣電、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力。要有重點、有計劃、有步驟地開展旅游宣傳推介活動，在觀念和手段上加強創新，與各大旅游商建立密切的合作關系，提高旅游促銷的效果。要加強各層面的協作配合，全力做好宣傳推介工作。比如，在景區的特色旅游旺季，搞一些旅游風情節等活動，吸引人氣，提高知名度，并且增開旅游專線車，為散客背包客們提供便利。

當前蘇州旅游經濟轉型升級，整個旅游業正面臨著一個嶄新的時代。希望東山鎮一定要抓住新契機，把握當下，謀劃未來，加快轉型升級，創造旅游發展的新優勢。

無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護和合理開發利用旅游資源，加強旅游管理，促進旅游業的健康發展，根據《江蘇省旅游管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進行旅游資源開發和設施建設、從事旅游經營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應當遵守本辦法。第三條 市、不設區的市、區人民政府應當加強對旅游工作的領導，把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游發展規劃和旅游發展政策，協調處理旅游發展中的重大事項，改善旅游環境，促進旅游經濟的發展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱旅游管理部門)，負責本市行政區域內的旅游管理工作。

不設區的市旅游管理部門負責本行政區域內的旅游管理工作；各區人民政府負責旅游工作的部門根據職責分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設、規劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價、稅務、城管等管理部門應當依法履行各自職責，協同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設立旅游發展專項資金，列入年度財政預算，并根據旅游發展需要逐步增加。

不設區的市和區人民政府根據本地區旅游發展需要，設立旅游發展專項資金。

旅游發展專項資金主要用于旅游規劃、公益性旅游設施建設、旅游資源保護和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發展專項資金的使用由旅游管理部門會同有關部門提出計劃，報同級人民政府批準后實施，財政、審計部門對使用情況進行管理和監督。第六條 鼓勵多種經濟成份參與無錫旅游業的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。

市、不設區的市、區人民政府應當制定相應政策，吸引和支持外商、外地企業來錫投資旅游業；鼓勵培育規模旅游企業、發展特色旅游以及開發、生產具有地方特色的旅游商品和旅游紀念品。

景區景點可以面向社會采取多種形式的經營機制。第七條 市旅游管理部門應當會同有關部門，根據本市旅游資源狀況和城市總體規劃，編制旅游發展規劃，報市人民政府批準實施。

不設區的市和區旅游管理部門應當依據無錫市城市總體規劃和旅游發展規劃，編制本地區旅游規劃，經上一級旅游管理部門同意后，報同級人民政府批準實施。

其他部門編制有關規劃、建設具有旅游觀光價值的大型工程項目，應當兼顧旅游功能，優化旅游環境。第八條 旅游資源的開發利用應當遵循統一規劃、科學開發、保護環境、永續利用、體現特色的方針，并符合城市總體規劃和旅游發展規劃。

任何單位和個人不得破壞自然、人文景觀和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設和區域性旅游資源開發，必須進行環境影響評價和可行性論證。

開發旅游景區景點，建設旅游度假區、主題公園、游樂場(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應當書面征求旅游管理部門的意見，再按照有關建設程序規定報批。

不設區的市新建的旅游項目，應當報市旅游管理部門備案。第十條 在城市主要交通集散地設置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢服務中心；有關公共場所設置規范、醒目的公共信息圖形符號；通往風景區的干道設置游覽導向標志；旅游景區景點設置中英文對照的說明牌和游覽線路引導牌。

城市旅游街區、旅游景區景點應當根據需要設置停車場、公共廁所以及環境衛生、通訊、醫療等服務設施。第十一條 旅行社的設立、經營與管理按照國家法律法規及其他有關規定執行。第十二條 按國家規定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務。

非星級飯店不得使用星級稱謂從事經營活動。第十三條 旅游管理部門應當依法對導游人員的注冊、培訓、教育、獎懲實施管理，規范導游人員行為，提高導游人員素質和服務質量。

旅行社必須分別與旅游消費場所、導游人員建立合法、公開的傭金收授制度和導游人員工作報酬機制。

嚴禁導游人員與旅游消費場所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經營者必須公開服務項目和收費標準，實行明碼標價，保證服務質量。不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

(一)擅自改變服務項目和收費標準；

(二)引誘、強迫旅游者購買商品或者接受收費性服務；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產安全；

(五)其他侵害旅游者合法權益的行為。

旅游景區景點門票的調整，應當遵守國家有關價格管理的規定，并實行預告制。

江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開發旅游景區景點，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應當事先書面征求旅游管理部門的意見。”二、將第十九條修改為：“經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設施和設備應當經法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營。質量技術監督、公安和運營單位的主管部門應當依照各自職責加強監督檢查。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

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