1926年9月，城琰鄉農民協會成立，會址設于五通宮。農會成立后，組織會員開展“二五”減租，去除一切不必要的額外負擔，這樣既減輕了農民的負擔，反對大斗大秤，收繳地主-械等革命活動。實行了“一切權力歸農會”，由農民自己處理自己的事務，決策農民自己的事情，處理農民之間的日常糾紛，落實國民政府的政策。因此，當時的農會威信十分高，只要有糾紛，農民也樂意找農會幫助解決，農會實際上成了當時農村最具有實力，最基層的領導機構。而在農會領導下所成立的自衛軍也取代民團的職責，擔負起保衛村民的財產和人身安全的責任，民團名存實亡。