1928年秋，湘鄂贛特委派黃茂林同志到地處崇山峻嶺4縣邊界的上奉麻洞砍頭坳工作，在周邊麻洞、楊家坪、黃港、何家嘴、銅鼓大塅發展了張松發等一批中共黨員，成立了特別支部。1930年，中共湘鄂贛特委在麻洞黃家塘成立了中共修銅宜奉邊特委，1932年5月在麻洞黃家塘召開四縣黨代會，到會代表100余名，成立修銅宜奉臨時縣委。5月下旬，在楊家坪矮子坑召開了修銅宜奉邊第一次工農兵代表大會，到會代表100余名，成立了修銅宜奉4縣臨時縣蘇維埃政府。在縣委、縣蘇維埃的領導下，4縣人民與敵人展開英勇頑強的斗爭，牽制了敵人，鞏固和發展了根據地，減輕了湘鄂贛中心根據地的壓力。