嵐皋全域旅游改革（嵐皋縣旅游）
導讀：嵐皋全域旅游改革（嵐皋縣旅游） 全域旅游的意義是什么？ 如何推進全域旅游發展 全域旅游是一場文化旅游供給側的革命嗎？ 為何要全面推進全域旅游？ 關于全域旅游發展，哪些新觀點必須 什么是全域旅游三步走戰略三步走戰略上那三步
全域旅游的意義是什么？
目的地旅游資源豐富，旅游產業發展迅速，國家全域旅游示范區、全域旅游正當時，建設全域旅游監管、營銷與服務的旅游大數據平臺，大勢所趨！
如何推進全域旅游發展
主要從以下6個方面來推進：
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅游，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅游發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。
二是改革創新旅游管理的綜合協調機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發展認識升級的最典型和最生動表現。
三是改革創新旅游綜合執法機制，鼓勵推進旅游綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障。要把旅游市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環境。旅游警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅游規劃
發展全域旅游，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
二是改革規劃體制，推進多規合一。
三是創新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發展的合力。
二是創新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅游電商企業合作，建立現代旅游的科學評價機制。
三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴癥”。我國大多數景區仍然處于? ??票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區門票占比均超過40%，有的景區門票占比更是超過80%。從門票經濟向全域旅游經濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅游業態
創新旅游產品，積極培育旅游新業態，構建新的發展載體。推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅游品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示范引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅游示范區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創建全域旅游示范區。
全域旅游是一場文化旅游供給側的革命嗎？
全域旅游是一種新的區域協調發展理念和模式，是推動旅游業改革創新的全新發展理念。這種理念和模式毫不回避當前旅游業出現的突出問題，如導游問題、門票價格問題、市場秩序問題、公共服務問題等，充分認識到這些問題是旅游業發展長期積累下來的難點問題，與傳統旅游供給方式和發展模式相關，必須以新的發展理念和發展模式予以解決。
發展全域旅游，是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇。在年國內游逾40億人次、年人均出游接近3次、自助游和自駕游超過60%的現狀下，一個區域的旅游質量，已經不單單取決于旅行社、酒店、景區等這些傳統旅游企業的服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。這就要求我們從景點旅游向全域目的地統籌發展轉變；從粗放低效的旅游被動接待，向精細高效的旅游供求積極平衡轉變；從封閉的傳統旅游自循環向開放的“旅游+各行各業”融合發展方式轉變；從旅游企業單打獨享到游客和旅游目的地居民共建共享轉變；從旅游部門行為向地方黨政統籌推進轉變。毫無疑問，在全域旅游發展理念帶領下，我國旅游業不僅將全面提升供給側增量，而且將大大改善供給側質量。
發展全域旅游，有助于提升我國旅游業的國際競爭力。鑒于旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻都超過了10%，旅游業已經成為世界重要產業，旅游業的競爭更加國際化。各國各地區普遍將發展旅游業作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，推出許多促進旅游業發展的政策措施。在當前國際競爭的環境下，順應旅游業發展新趨勢，以全域旅游提升我國旅游業國際競爭力是一項戰略選擇。如果說當初我國旅游業發展主要靠老天爺留給我們的自然遺產和老祖宗留給我們的文化遺產，那么現在，必須針對游客的需求，更多加入當地的人文交流和居民化體驗，使目的地成為游客與居民的共享空間，實現全域化高質量供需平衡。否則，我們就會在競爭中落于下風。
為何要全面推進全域旅游？
據報道，2017年青海游系統努力按照省委省政府的安排部署，樹立“全域旅游”“全季旅游”新理念，進一步改革完善旅游管理體制機制，不斷釋放旅游業的動力和活力，打造在全國乃至世界叫得響的一流品牌，推動全省旅游業發展全面提檔升級，全域旅游呈現出蓬勃發展的良好態勢。
數據顯示，前三季度，全省接待國內外游客3130.40萬人次，比上年同期增長20.3%；實現旅游總收入347.01億元，增長22.6%。其中，接待國內游客3123.95萬人次，增長20.4%，實現國內旅游收入344.42億元，增長22.6%；接待入境游客6.45萬人次，增長0.2%，實現旅游外匯收入3806.27萬美元，增長16.0%。
同時，青海全省大力推進鄉村旅游扶貧項目建設，打造茶卡、龍羊峽、東峽、拉加、俄堡等全省10個特色景觀旅游名鎮，著力推進鄉村旅游和名鎮建設，深挖鄉村旅游資源，拓展全域旅由景區向鄉村、由城市向農村廣泛覆蓋。并推出超過100項各類活動催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。
在全域旅游引領下，全省旅游業不僅擴大了新資源，增強了新內涵，而且打造出了新增長極，并推出超過100項各類活動催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。
關于全域旅游發展，哪些新觀點必須
全域旅游是指一定區域內，以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動促進經濟社會發展的一種新的區域發展理念和模式。國家旅游局局長李金早在近日由國家旅游局召集的全域旅游研討會上說，全域旅游發展從星星之火到燎原之勢，迸發出了巨大的生機和活力。
大眾化需求呼喚全域旅游
全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國國內游達 44.4 億人次，人均出游率達 3
次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。
從“觀光式”到“體驗式”，旅游市場需求發生變化
據前瞻產業研究院發布的《全域旅游發展模式與投資戰略規劃分析報告》顯示，暑期旅游市場需求旺盛，確定將在暑期出游的受訪者占比59.3%，很多人選擇的出游原因為“孩子放暑假，可以全家一起出游”，占比為37.3%。計劃暑期出游的受訪者中，47.4%的人選擇了自助游，選擇旅行社跟團游的比例為32.2%，選擇自駕游的比例為16.5%。
隨著國民消費與出行能力的迅速提升，散客自由行逐漸成為主導旅游形式，人們對旅游的期待也不斷提高。
富民、轉型、改革 全域旅游成法寶
隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅游這條路，走出了經濟社會發展的新局面。
是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長了3500元，實現了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民搖身一變成為了導游、服務員，大大提高了收入水平。2016年，旅游扶貧覆蓋到了2.26萬個貧困村。“十三五”時期，中國還計劃通過發展旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧，到2020年，全國通過發展旅游將帶動約1200萬貧困人口脫貧。
全域旅游也是一條轉型之路
以“旅游+”為手段，培育旅游新業態，助推振興實體經濟。前瞻產業研究院數據指出，2016年，大慶市在原油產量持續下降、相關產業停滯不前的情況下，旅游業逆勢上揚，實現旅游收入19.1%的增長，探索走出了一條以旅游業推動城市轉型發展的新路子。大慶的成功案例只是一個縮影，國家旅游局計劃在全國創建1000個國家工業旅游示范點、100個工業旅游基地、10個工業旅游城市。通過旅游直接推動三產，間? ??帶動一產二產，全國許多地區完成去產能、穩增長、調結構的艱巨任務，完成了產業結構優化升級的華麗“逆襲”。
全域旅游還是一條改革之路
廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經成為了我國旅游全面改革發展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區廁所少而差、游客如廁難。全面推進廁所革命以來，崀山景區新建、改建生態旅游廁所62座。在完善硬件設施的同時，部分企業在管理方法上也進行了新技術探索。嶗山與光大集團攜手通過PPP合作模式建設了一批旅游廁所，注重生態環保、智能管理、以商養廁,成為業界的亮點。兩年來全國共完成新建、改擴建廁所50916座。我國旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為代表，全國范圍內實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。
前景廣闊
全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。
從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。
從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經驗。
什么是全域旅游三步走戰略三步走戰略上那三步
2015年，我們提出“開辟新常態下中國旅游業發展的新天地”，實施“515旅游戰略”;2016年，我們提出“從景點旅游走向全域旅游，努力開創我國“十三五”旅游發展新局面”;2017年，我們提出“積極實施‘三步走’戰略，奮力邁向我國旅游發展新目標”，分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。。“新天地”“新局面”“新目標”稱為中國旅游“三步曲”。三步走”戰略本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅游轉型升級的新方向。共享發展是社會主義制度優越性的集中體現，“三步走”戰略是釋放旅游業綜合功能、共享旅游發展紅利的有效方式、路徑。北京方圓水木對全域旅游有過深入分析研究。
要點可概括為四點：
一、實施“三步走”戰略，是對五大發展理念的深入貫徹落實
二、實施“三步走”戰略，是深入推進供給側結構性改革的根本要求
三、全域旅游是實施“三步走”戰略的有效途徑
四、“三步走”不是“齊步走”
“十三五”期間，我們的目標與任務是扎扎實實地走好第一步，由粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國。
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